《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

近日，裕安區(qū)衛(wèi)健委牽頭起草了《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

為指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，有效減輕各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估管理辦法》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《六安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)衛(wèi)健委牽頭起草了《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定意義和總體考慮

保障在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各項應(yīng)急處置工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，最大程度地保障人民群眾的生命健康安全和身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共秩序。

根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮，由區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，向區(qū)人民政府提出成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合指揮部的工作建議，指揮部設(shè)置綜合辦公室、疾病控制、醫(yī)療救治、綜合保障、宣傳與輿情處置、社會穩(wěn)定及綜合督查等工作組，明確指揮部成員單位及各工作組的職責(zé)，保障應(yīng)急處置工作有序開展。收到建議后，由區(qū)人民政府決定是否成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合指揮部。

三、研判和起草過程

區(qū)衛(wèi)健委結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，組織疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急方面專家調(diào)研、討論、會商，起草了《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(初稿)》，并請相關(guān)股室負(fù)責(zé)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，經(jīng)進(jìn)一步修改后形成《應(yīng)急預(yù)案》(征求意見稿)。

（一）起草時間。2024年9月下旬，《應(yīng)急預(yù)案》(征求意見稿)經(jīng)黨工委會審議通過，決定履行征詢意見及相關(guān)審查報批程序。

（二）意見征集。2024年11月15日，區(qū)衛(wèi)健委將《應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》同步通過區(qū)政府網(wǎng)站意見征集庫欄目全文公布，向社會公開征集意見，未收到反饋意見和建議。2024年12月5日，區(qū)衛(wèi)健委將《應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》通過OA發(fā)送給 轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會和30個相關(guān)單位征求意見， 對3個單位反饋的意見和建議予以采納吸收，形成《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。

（三）合法性審查。2024年12月上旬，報送區(qū)司法局審查并通過。

（四）會議審議。2025年1月上旬，在政府第69次常務(wù)會審議并通過。

（五）文件印發(fā)。2025年1月20日，政府辦印發(fā)《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。

四、工作目標(biāo)

提高政府保障公共衛(wèi)生安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

本次預(yù)案修訂以國家及省、市、區(qū)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在省、市、區(qū)原方案工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合裕安區(qū)實(shí)際進(jìn)行了修改完善，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施、部門職責(zé)分工等進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。主要包括以下幾個方面：

一是健全組織體系及部門職責(zé)。構(gòu)建區(qū)級應(yīng)急組織體系，成立區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確其組成和職責(zé) 。確定區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、成員單位、專家咨詢委員會和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等。成立綜合辦公室、疾病控制、醫(yī)療救治、綜合保障、宣傳與輿情處置、社會穩(wěn)定、綜合督查等工作組，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實(shí)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

二是規(guī)范監(jiān)測、報告、評估和預(yù)警。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進(jìn)行分析、預(yù)警。明確衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制（衛(wèi)生健康執(zhí)法）機(jī)構(gòu)等日常監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，強(qiáng)化日常監(jiān)測。根據(jù)預(yù)警等級，制定監(jiān)測計劃，及時發(fā)出預(yù)警。明確報告的責(zé)任、程序、內(nèi)容和時限。

三是規(guī)范事件應(yīng)急響應(yīng)與終止。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、嚴(yán)重程度、可控性和發(fā)展趨勢等因素，規(guī)范實(shí)施相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事件的級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，包括醫(yī)療救治、疫情控制、人員隔離、物資調(diào)配、信息發(fā)布等。明確響應(yīng)調(diào)整、響應(yīng)終止的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

四是規(guī)范事件善后處理工作。在各級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)善后處理工作，依法有序開展補(bǔ)助與撫恤，及時組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查評估及獎勵、責(zé)任追究，對在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)給予合理補(bǔ)償。

五是規(guī)范各項保障措施。 強(qiáng)化從技術(shù)、物資經(jīng)費(fèi)、通信交通、法律、宣傳教育等多方面應(yīng)對能力提升，為規(guī)范迅速處置提供堅實(shí)保障。建設(shè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，儲備物資滿足應(yīng)急需求，保障通信交通暢通無阻，依法依規(guī)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)宣傳提升公眾意識。全面提升我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平。

六、創(chuàng)新舉措

本次預(yù)案修訂主要是在《六安市裕安區(qū)應(yīng)對秋冬季新冠肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上增加了三年新冠疫情的處置經(jīng)驗，一是成立區(qū)應(yīng)急綜合指揮部，明確了在處置較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長。必要時可提請區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合指揮部指揮長，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副指揮長，相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。并對成員單位的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同合作。二是在區(qū)應(yīng)急綜合指揮部下設(shè)置“一辦六組”，在面對不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可根據(jù)需要增減工作組，健全應(yīng)急處置期間工作體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。三是進(jìn)一步梳理了報告程序和響應(yīng)原則，使得報告和響應(yīng)流程更具可操作性，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能有條不紊進(jìn)行報告和響應(yīng)。四是細(xì)化實(shí)化應(yīng)急處置措施，結(jié)合新冠疫情處置經(jīng)驗，提出30余條具體處置措施，包括流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)等全方面全流程，確保閉環(huán)處理。

七、保障措施和下一步工作

明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作各個環(huán)節(jié)相關(guān)流程。一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，為處置工作提供了堅實(shí)組織保障。二是強(qiáng)化了日常演練。定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，不斷優(yōu)化應(yīng)對措施、補(bǔ)齊短板，提升了處置工作能力。

下一步，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)、物資經(jīng)費(fèi)、法律法規(guī)、宣傳引導(dǎo)等方面建設(shè)工作，推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)及時、行動迅速有序，處置規(guī)范、科學(xué)，最大程度地保障人民群眾的生命健康安全和身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共秩序。

解讀單位：六安市裕安區(qū)衛(wèi)健委疾控應(yīng)急股 
    解 讀 人：裕安區(qū)衛(wèi)健委疾控應(yīng)急股  沈恒   
    咨詢電話：0564-3267163

《六安區(qū)裕安區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、起草背景和依據(jù)

為指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，保障社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)國家衛(wèi)健委《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)急函﹝2023﹞143號）和《安徽省衛(wèi)健委關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》（皖衛(wèi)發(fā)﹝2021﹞15號）《六安市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》（六政辦﹝2024﹞8號）等文件要求。

二、制定意義和總體考慮

指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保證各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作能夠迅速、高效、有序地進(jìn)行，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

三、研判和起草過程

結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)衛(wèi)健委牽頭，在深入調(diào)研、會商相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，草擬了《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（初稿）》。在衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)征求意見、建議，修改完善后形成征求意見稿。積極與區(qū)工信部門、區(qū)財政部門、公安機(jī)關(guān)、區(qū)市場監(jiān)管部門、區(qū)紅十字會等多個部門就征求意見稿進(jìn)行溝通，并通過書面形式征求了各部門意見建議，11月16日通過網(wǎng)絡(luò)渠道征求社會意見，根據(jù)意見對預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《六安市裕安區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（討論稿）》。

四、工作目標(biāo)

保證各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作能夠迅速、高效、有序地進(jìn)行，保障公眾身心健康與生命安全。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、事件分級、組織體系、區(qū)相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)和終止、急救處置、宣傳教育與公眾參與、責(zé)任與獎懲、附則等9部分組成，明確了事件分級和工作原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作，圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《六安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等內(nèi)容,確定了各成員單位及其職責(zé)分工，主要包括以下幾方面。

（一）健全醫(yī)療救援組織體系及部門職責(zé)

方案明確了區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系架構(gòu)，包括區(qū)級指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮機(jī)構(gòu)、專家組、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)同應(yīng)對，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。一是明確區(qū)相關(guān)部門及區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援組織職責(zé)，按照職責(zé)分工為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供支持與保障，做好應(yīng)急救援工作。二是細(xì)化區(qū)級指揮機(jī)構(gòu)，包括綜合組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救治組、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督組、后勤保障組，根據(jù)需要適時調(diào)整相關(guān)工作組的牽頭和組成單位。三是建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)支持等。

（二）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)與終止

明確了發(fā)生突發(fā)事件時的分級響應(yīng)原則，響應(yīng)等級，響應(yīng)措施，響應(yīng)調(diào)整及終止的情形。一是發(fā)生較大及以上級別突發(fā)事件時，接到上級有關(guān)指令，立即啟動相應(yīng)級別醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治。二是發(fā)生一般突發(fā)事件后，由區(qū)政府或區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動 IV 級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門接到指示后，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。三是對符合終止條件的事件，突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)區(qū)政府或區(qū)級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照“誰啟動、誰終止”的原則，宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止。

（三）規(guī)范救援處置工作

明確了救援處置工作各個環(huán)節(jié)相關(guān)流程。一是現(xiàn)場急救時，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展現(xiàn)場救治工作，對傷病員進(jìn)行檢傷分類，優(yōu)化救治流程，確保不漏一人全力開展醫(yī)療救援工作。轉(zhuǎn)送傷病員要“先重后輕”，遵循“就近、就急、滿足專業(yè)需要”的原則，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立傷病員院前與院內(nèi)銜接以及院內(nèi)救治的“綠色通道”。二是區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作，各類新聞媒體和各單位要擴(kuò)大和加強(qiáng)對社會公眾的宣傳教育。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，做好兼職應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，積極組織志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。三是突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。對在開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

六、創(chuàng)新舉措

此次預(yù)案明確了突發(fā)事件分級、醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系、區(qū)相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)和終止、急救處置、宣傳教育與公眾參與、責(zé)任與獎懲等各方面內(nèi)容，規(guī)范救治流程，并做好經(jīng)費(fèi)、物資、通信、治安、交通等方面的保障，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有序推進(jìn)。

七、保障措施和下一步工作

    明確了醫(yī)療救援處置工作各個環(huán)節(jié)相關(guān)流程。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)日常演練。

    解讀單位：六安市裕安區(qū)衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管股 
    解 讀 人：裕安區(qū)衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管股  梁維超  
    咨詢電話：0564-3267179