（原標(biāo)題：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、務(wù)農(nóng)種糧不賺錢何解？中央一號(hào)文件最新部署）

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，有些品種價(jià)格跌幅較大。如據(jù)國家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)，2月11日，全國小麥、玉米、大豆分別為2379元/噸、2013元/噸和3771元/噸，與去年年初相比分別下降16.26%、18.80%和22.23%。

不只是糧食，去年以來多種畜產(chǎn)品價(jià)格也有不同程度下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，今年2月第2周，全國牛肉均價(jià)65.43元/公斤，同比下跌18.2%；全國羊肉均價(jià)70.31元/公斤，同比下跌9.5%；內(nèi)蒙古、河北等10個(gè)主產(chǎn)省份生鮮乳均價(jià)3.11元/公斤，同比下跌14.1%。

2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，即今年中央一號(hào)文件，對(duì)2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署。

文件明確了六方面內(nèi)容，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力被放在首位，并細(xì)化提出九項(xiàng)具體任務(wù)。與往年有所不同，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制均被單列為其中的重點(diǎn)任務(wù)。

防范進(jìn)口沖擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

為促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，2月24日，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年中央一號(hào)文件從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”。

祝衛(wèi)東表示，一是加大政策支持力度，涉及價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等多個(gè)方面。如在價(jià)格方面，落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動(dòng)稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲(chǔ)力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)賣糧難的問題。同時(shí)，今年將擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，通過“受益”省份出資、“貢獻(xiàn)”省份獲得補(bǔ)償?shù)姆绞?，拿出更多的“真金白銀”加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持。

二是著力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。打通市場(chǎng)需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點(diǎn)卡點(diǎn)，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)市場(chǎng)。比如針對(duì)奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實(shí)滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三是強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但需要把握好進(jìn)口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護(hù)好農(nóng)民利益。

肉牛、奶牛行業(yè)經(jīng)營(yíng)有望好轉(zhuǎn)

著眼扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川進(jìn)一步向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析了這兩項(xiàng)被單列為重點(diǎn)任務(wù)的原因及影響。

胡冰川表示，中央一號(hào)文件將扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展單列為一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行部署，一方面是因?yàn)榻陙聿糠中螽a(chǎn)品如牛肉、牛奶等受進(jìn)口沖擊和市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，需要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，以穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

另一方面，隨著生活水平的提高，居民對(duì)肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)，將畜牧業(yè)放在重要位置，有助于更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)，也有助于促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，發(fā)展畜牧業(yè)可以帶動(dòng)飼料加工、獸藥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

“目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進(jìn)肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)有望好轉(zhuǎn)。”祝衛(wèi)東說。

胡冰川指出，隨著中央一號(hào)文件扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)舉措的推進(jìn)，預(yù)計(jì)會(huì)有更多資金、技術(shù)等方面的政策落地，助力緩解養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)壓力，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，系列舉措也將推動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在談及文件將完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制單列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，胡冰川表示，近年來，玉米、大豆、牛肉、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)過快，對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成較大沖擊，農(nóng)民收益受到影響。單獨(dú)部署此項(xiàng)工作，有助于穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)民利益。完善協(xié)調(diào)機(jī)制也是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的重要舉措，有助于提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控水平，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

另外，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，也有保障產(chǎn)業(yè)安全和應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的考慮。胡冰川指出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)緊密相關(guān)，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，能夠避免因進(jìn)口過度等因素?fù)p害國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)安全。此外，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，需要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

胡冰川表示，中央一號(hào)文件明確的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)機(jī)制，將使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的參與者對(duì)未來市場(chǎng)有更穩(wěn)定的預(yù)期，有利于引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民合理安排生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。