央廣網(wǎng)北京2月24日消息（記者郭佳麗）2月23日，2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布，《意見》提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道作出部署。

在北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦看來，2025年中央一號(hào)文件特別提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，這是立足我國(guó)目前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、著眼“三農(nóng)”發(fā)展全局尤其是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民增收目標(biāo)而作出的決策部署，是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

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為何特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展“縣域富民產(chǎn)業(yè)”？

張琦表示，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大的重要基石。

張琦認(rèn)為，從戰(zhàn)略維度看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村全面振興具有三重重要意義。首先，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收富裕的最佳選擇。通過縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)民“就近就業(yè)”，使農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。另外，縣域經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)縣的保障，縣際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，預(yù)示著其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力強(qiáng)，可以為公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理提供雄厚基礎(chǔ)和支撐。此外，縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置與流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，既要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不能太小、太散，也不能離開鄉(xiāng)村太遠(yuǎn)，失去聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停分析稱，相較而言，縣域有相對(duì)系統(tǒng)的金融、市場(chǎng)、物流、保險(xiǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，具有一定的人口和消費(fèi)規(guī)模，也有一定的人才等要素集聚，是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)較為適合的行政單元。與市域空間相比，縣域空間囊括了中國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村，貼近鄉(xiāng)村，是最有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)的實(shí)踐單元。

左停表示，鄉(xiāng)村振興不是村莊振興，其本質(zhì)是縣域范圍內(nèi)全面振興，以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是資源硬性約束條件下的必然選擇。縣域富民產(chǎn)業(yè)能夠通過體制機(jī)制變革充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的近距離優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源要素的充分互動(dòng)及基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的充分共享，加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)有何具體路徑？

中央一號(hào)文件在拓寬農(nóng)民增收渠道方面作出一系列具體部署，如引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度、發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)等。

張琦表示，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)要挖掘自身的縣域特色。充分考慮不同縣域在自然條件、區(qū)位特征與資源優(yōu)勢(shì)上的差異，根據(jù)資源稟賦，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明的縣域富民產(chǎn)業(yè)名片。譬如，陜西的洛川蘋果、眉縣獼猴桃，福建古田的食用菌等都是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的案例。

“此外，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！睆堢J(rèn)為，要積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，努力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。此外，還要加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)在供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈方面的協(xié)作，積極融入開放格局，通過建設(shè)跨境電商平臺(tái)等方式，積極推動(dòng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，為縣域富民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)注入新動(dòng)能。

在左?？磥恚h域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要立足縣域、發(fā)揮自身特點(diǎn)、開發(fā)利用縣域鄉(xiāng)土資源，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)。二是要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有條件的地方，要適度發(fā)展鄉(xiāng)村文化、旅游、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)體育、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。四是做好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)文章，既要看到富民是縣域產(chǎn)業(yè)的底色，要把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本原則；也要看到縣域內(nèi)的勞動(dòng)力潛在優(yōu)勢(shì)，可以積極引進(jìn)發(fā)展就業(yè)容量大的或者勞動(dòng)密集型的富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)化。

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如何真正落實(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收？

在縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。張琦分析稱，部分縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)配套難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使規(guī)模化生產(chǎn)與協(xié)同合作難以實(shí)現(xiàn)；人才流失，專業(yè)技術(shù)人才與管理人才短缺，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新與科學(xué)管理；此外，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，融資渠道有限，也制約了縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)既要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、又要富民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提、富民是目的?！睆堢J(rèn)為要真正破解這些難點(diǎn)，才能使農(nóng)民受益。

第一，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)制定縣域富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中資源與力量建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。尤其在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育方面下功夫，注重打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第二，要積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效方式。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和文化內(nèi)涵深度融合，將文化產(chǎn)業(yè)賦能于鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化和規(guī)范化水平。

第三，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。通過土地入股、訂單農(nóng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等模式，將農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈利益分配體系，強(qiáng)化股權(quán)分紅、保底收購(gòu)等契約化協(xié)作；同時(shí)，健全政策考核與法律保障體系，確保農(nóng)民收益。

第四，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)有機(jī)銜接，打通大戶、生產(chǎn)基地、金融保險(xiǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、精深加工、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建分工協(xié)作高效、品牌共創(chuàng)共享、利益聯(lián)結(jié)緊密的“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”聯(lián)合聯(lián)營(yíng)模式。另一方面，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)方式，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為核心，推進(jìn)股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益。