來源：文化縱橫微信

　　? 馮紹雷 | 華東師范大學(xué)

　　【導(dǎo)讀】烏克蘭問題局勢陡然生變。據(jù)央視新聞報(bào)道，繼俄聯(lián)邦安全會(huì)議、國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦安全局提請普京承認(rèn)頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國獨(dú)立后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年2月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表全國視頻講話，宣布承認(rèn)這兩地為獨(dú)立國家，并簽署相關(guān)協(xié)議與總統(tǒng)令。到底是什么原因，讓俄羅斯做出這一舉動(dòng)？這就必須追問當(dāng)今俄羅斯對世界政治的戰(zhàn)略和目標(biāo)。

　　本文基于普京智囊團(tuán)隊(duì)的最新研究報(bào)告，為我們呈現(xiàn)了俄羅斯對今日全球變局的認(rèn)識，以及俄羅斯智囊對俄羅斯外交政策的反思、建議和對未來世界秩序走向的研判。

　　對于當(dāng)今國際格局，俄羅斯認(rèn)為國際政治、經(jīng)濟(jì)和思想已進(jìn)入不可預(yù)測的混亂時(shí)代，而這種混亂源于西方的長期衰落。俄羅斯還認(rèn)為，當(dāng)今世界已出現(xiàn)中美競爭“兩極化”格局，同時(shí)歐洲呈現(xiàn)分化，中俄合作是重要趨勢。對于自身外交政策，俄羅斯國內(nèi)爭論激烈，但總體上，俄羅斯人對本國外交的自信正逐步恢復(fù)和強(qiáng)化。在其看來，俄羅斯絕不能放棄大國主義，否則就會(huì)轟然倒塌。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯確立“三位一體”的外交定位，提出了九大方向性的戰(zhàn)略倡議。關(guān)于未來國際秩序，“聯(lián)合國安理會(huì)模式+威斯特伐利亞主權(quán)國家原則+維也納秩序大國協(xié)同原則”這一基調(diào)，很可能成為未來俄羅斯的基本立場。俄羅斯的這些謀劃，深深透露出一個(gè)從超級大國地位敗落過程中迅速復(fù)起的強(qiáng)者的雄心。

　　文章發(fā)表于《文化縱橫》2021年第6期，原題為《大國俄羅斯的世界構(gòu)想》，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考。

　　大國俄羅斯的世界構(gòu)想

　　俄羅斯如何看待當(dāng)代國際變局？如何評價(jià)新世紀(jì)以來自身的對外政策？面對變局以及未來世界秩序的建構(gòu)，俄羅斯準(zhǔn)備如何提出外交政策新思想，以及將以哪些具體建議為推進(jìn)新秩序而未雨綢繆？圍繞這些令人關(guān)注的問題，本文基于俄羅斯權(quán)威智庫的重要文件，結(jié)合俄羅斯官方立場以及權(quán)威專家的意見，嘗試提供綜合性的介紹與分析。

　　俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與國際政治學(xué)院院長、老牌智庫外交與國防政策委員會(huì)榮譽(yù)主席、俄羅斯最具威望的國際問題研究專家之一，曾擔(dān)任普京和葉利欽多年外交政策資深顧問的謝爾蓋·卡拉加諾夫教授領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)，在2020年發(fā)布了題為《維護(hù)和平、地球和素有國家的選擇自由：俄羅斯外交政策新思想》（以下簡稱《新思想》）的報(bào)告。該文件涉及形勢與未來秩序構(gòu)建、現(xiàn)行戰(zhàn)略與政策，貫穿歷史與當(dāng)下的聯(lián)系，尤其側(cè)重于以思想引領(lǐng)決策，是一份較為權(quán)威、全面、具有前瞻性的報(bào)告。該報(bào)告發(fā)表過程中曾多次舉行咨詢會(huì)聽取意見，并得到了俄外交部和國家杜馬的支持。除此之外，普京總統(tǒng)及他親自創(chuàng)建的瓦爾代國際辯論俱樂部、外長拉夫羅夫、前外長伊萬諾夫帶領(lǐng)下的俄羅斯對外關(guān)系理事會(huì)等方面所發(fā)表的文獻(xiàn)，也是本文寫作的重要基礎(chǔ)。十多年來，筆者幾乎每年參與瓦爾代論壇，也與卡拉加諾夫團(tuán)隊(duì)以及其他專家多年交流合作。這些都為介紹俄羅斯對外關(guān)系的最新發(fā)展提供了雖基于個(gè)人體驗(yàn)，但又立足于多方互動(dòng)的客觀依據(jù)。

　　▍俄羅斯如何看待當(dāng)代國際變局

　　對于當(dāng)下國際變局，卡拉加諾夫教授的這份報(bào)告提出：“俄羅斯國內(nèi)外的外交政策學(xué)者普遍認(rèn)為，國際政治、經(jīng)濟(jì)和思想已進(jìn)入完全不可預(yù)測的混亂時(shí)代。”這里所說的“混亂”，不光是指亂局的不斷加深，而且也表明“過去幾十年甚至幾百年間西方國家所設(shè)定的‘智識模式’”已經(jīng)“無法預(yù)測世界的發(fā)展趨勢”。“但西方大多數(shù)人不愿意接受新的現(xiàn)實(shí)，種種跡象表明，西方國家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和思想領(lǐng)域的地位正在經(jīng)歷長期的衰落?！北取缎滤枷搿吠硪粋€(gè)月發(fā)表的瓦爾代論壇的研究報(bào)告《在一個(gè)搖搖欲墜的世界中保持清醒》，同樣提出了“混亂世界”的概念。

　　按照《新思想》的提法，當(dāng)前亂象的集中表現(xiàn)在于：“在新（主要是亞洲）、舊（主要是西方）領(lǐng)導(dǎo)者之間，正在上演歷史上最激烈、最迅速的權(quán)力再分配?！币咔榧捌湟鸬慕?jīng)濟(jì)危機(jī)和信息戰(zhàn)加劇了這一進(jìn)程。未來幾十年，美國雖仍是超級大國，但“也在迅速喪失將自己的意志強(qiáng)加于人的能力，無力左右世界經(jīng)濟(jì)和國際政治的總體發(fā)展方向，于是美國成為近年來最危險(xiǎn)的國際角色，從維護(hù)現(xiàn)狀的國家轉(zhuǎn)變?yōu)椤拚髁x’國家” 。

　　《新思想》認(rèn)為，發(fā)生這種變化的深層與主要原因是，“西方近500年來建立在軍事優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，已行將就木，世界正在回歸傳統(tǒng)的多極格局”。其表現(xiàn)為：大部分國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制日漸式微或被有意取消，世界進(jìn)入無序且激烈的競爭；數(shù)字化發(fā)展、不平等加劇、氣候變化、大規(guī)模移民等全球治理問題“下沉”至國家與區(qū)域?qū)用?，但依然難有出路；各國無法完全掌控本國局勢，但追求主權(quán)、政治和文化獨(dú)立，出現(xiàn)“取代美國（西方）控制下的‘世界政府’或霸權(quán)主義的強(qiáng)烈趨勢”；“國際關(guān)系民主化進(jìn)程仍將持續(xù)，中小國家的民眾都渴望政治上的主體性……而沒有它們的參與，一些關(guān)鍵的國際沖突和問題便無法解決”。與《新思想》稍有不同，瓦爾代報(bào)告認(rèn)為，跨越國界的超國家政治實(shí)體已經(jīng)敗落；“主權(quán)國家仍然是唯一能夠以有組織和有效的方式行事的機(jī)構(gòu)”；對于國際政治的“民主與威權(quán)”兩分法式的解讀已失去意義；而美國主導(dǎo)的（上世紀(jì)80年代到21世紀(jì)最初10年中期的）“自由世界秩序”也已結(jié)束——這些變化才是國際亂局的深層背景。

　　在《新思想》的闡述中，大國關(guān)系正在發(fā)生一些重大變化。首先，在全球范圍內(nèi)，“正在不對稱地形成‘中國+’和‘美國+’兩個(gè)技術(shù)、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心”。報(bào)告指出：美國抗疫無力，與中國的抗疫成績及對他國的援助，形成鮮明的對比。新的危機(jī)削弱了美國的影響力，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭變得白熱化。瓦爾代報(bào)告也認(rèn)為，當(dāng)今世界存在著“兩極化”的威脅。但該報(bào)告明確指出，“國際安全面臨的最大威脅在于，（中美）兩國正朝著相反的方向發(fā)展”。而《新思想》認(rèn)為，“在俄羅斯學(xué)者看來，疫情暴發(fā)之前，中國雖然愈發(fā)自信并奉行面向全球的政策，但仍竭力回避對領(lǐng)導(dǎo)地位的訴求；現(xiàn)在則不然，中國外交在政治心理方面的內(nèi)斂性已經(jīng)減弱，中國公開表示正在為世界其他地區(qū)樹立榜樣”。對此需要指出，相當(dāng)熟悉中國事務(wù)的俄羅斯駐華大使杰尼索夫則另有評價(jià)，他明確而公開地指出：中國從來無意向其他國家輸出自己的模式。其次，對于歐洲，《新思想》認(rèn)為“歐盟主導(dǎo)的歐洲錯(cuò)失了（與俄羅斯聯(lián)合）成為世界新秩序第三支柱的機(jī)會(huì)”，雖不可能徹底解體，但將發(fā)生大變革，“最有可能的是，歐洲次大陸的中部和南部將倒向東方，西部和北部將倒向美國”。最后，關(guān)于俄羅斯，《新思想》指出，俄羅斯仍將是具有充分回旋余地的“獨(dú)立中心”，“奉行獨(dú)立自主的內(nèi)政、外交與國防政策。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面，俄羅斯將會(huì)逐漸趨向東方……在中國的支持下，俄羅斯提出了‘大歐亞伙伴關(guān)系’。但何時(shí)實(shí)施，尚不明確”。

　　《新思想》與瓦爾代報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前國際局勢的兩個(gè)重大問題。其一，“國際環(huán)境將再度意識形態(tài)化”?！澳切┠芴峁└挥猩Φ娜乱庾R形態(tài)并填補(bǔ)‘真空’的國家、社會(huì)和文明，在爭取未來世界秩序領(lǐng)導(dǎo)地位的斗爭中，將獲得巨大優(yōu)勢?！逼涠?，“發(fā)生重大國際沖突并升級到全球戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)將顯著增加”。此外，瓦爾代報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“多元主義是世界正在經(jīng)歷的政治和戰(zhàn)略文化急劇變化的副產(chǎn)品”，而多元主義的“政治決策的背后并沒有‘唯一正確’的道德平臺”。顯然，瓦爾代報(bào)告對于“多元主義”的崛起同樣抱有不甚樂觀的態(tài)度。 

　　總體來看，俄羅斯清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前世界的混亂源于西方趨于長期的衰落；而國際關(guān)系重趨意識形態(tài)化、沖突與戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)提升、多元主義的莫衷一是等，都是當(dāng)代世界的重大問題。俄羅斯認(rèn)為，當(dāng)今世界存在著中美競爭“兩極化”的趨勢；但在歐洲分化的同時(shí)，中俄合作是重要的趨勢。

　　▍對俄羅斯外交政策的自我評價(jià)

　　是否能客觀清醒而實(shí)事求是地評價(jià)自身的外交政策，乃是一國治理水平的體現(xiàn)。俄羅斯國內(nèi)對其外交政策并非沒有不同意見，并且不少是很高層面上的公開辯論。在遭逢逆境的背景下，這種爭論有時(shí)變得很激烈。比如，從2008年國際金融危機(jī)開始、經(jīng)過烏克蘭沖突及近年來嚴(yán)酷的西方制裁，本來就處于艱難轉(zhuǎn)型中的俄羅斯受到嚴(yán)重壓抑。疫情之后的經(jīng)濟(jì)低迷，更使得類似“俄羅斯經(jīng)濟(jì)究竟在多大程度上能夠支撐大國外交多方面的長期需求”的疑問越來越多。又如，一些比較接近西方的學(xué)者，如莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧，在充分肯定普京外交成就之后，曾公開指出“90年代以來俄羅斯外交的失誤在于過多糾結(jié)于北約東擴(kuò)”。對此，更多俄羅斯學(xué)者——包括普京本人在內(nèi)——?jiǎng)t持相反立場。再如，對烏克蘭沖突以來的俄外交總體究竟應(yīng)如何評價(jià)？卡拉加諾夫認(rèn)為“俄羅斯做得都對”；而瓦爾代俱樂部學(xué)術(shù)委員會(huì)主任盧基揚(yáng)諾夫則公開提出了對此還值得反思的批評意見。

　　但無論這些辯論多么激烈，非常值得注意的一個(gè)突出現(xiàn)象是：總體上，俄羅斯人對本國外交的肯定和自信正在逐步恢復(fù)和建立。

　　比如，《新思想》充分強(qiáng)調(diào)了俄外交的成就，指出“憑借經(jīng)濟(jì)的部分復(fù)蘇、軍事實(shí)力的增強(qiáng)、巧妙且一直堅(jiān)定的外交與國防政策，再加上對手自身實(shí)力削弱，俄羅斯得以躋身世界‘排行榜’前三名。而面對壓力，俄羅斯大部分民眾與精英團(tuán)結(jié)一致，對外交勝利的自豪感發(fā)揮了作用”。與此同時(shí)，《新思想》也指出俄羅斯外交不是沒有問題。問題之一在于：“目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)停滯不前，人口問題也不容樂觀。反對者和潛在盟友認(rèn)為，長期看來，俄羅斯將衰弱下去?！薄缎滤枷搿犯矣诠_言稱俄羅斯會(huì)“衰落”，這或許說明經(jīng)過對自身外交政策的充分辯論，俄羅斯精英與國民的心態(tài)已經(jīng)調(diào)適到了一個(gè)更為理性、更具耐壓性的境地。問題之二：“俄羅斯的外交成就和使命尚未提升到被概念化的水平，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成資本，以及提煉成為政治倡議?！薄缎滤枷搿穼Χ砹_斯外交的批評與反思相當(dāng)直截了當(dāng)。但進(jìn)一步的深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，正是這些尖銳而不留情面的評價(jià)，及其所持的出發(fā)點(diǎn)和獲得的效果，使得俄羅斯外交的運(yùn)思與操作更趨成熟。

　　具體地說，《新思想》認(rèn)為，從全球?qū)用婵矗岸砹_斯已經(jīng)成為世界安全的維護(hù)者、各國自主選擇發(fā)展模式及主權(quán)的保護(hù)者”。理由是：俄通過成功升級包括核武器在內(nèi)的武裝力量，恢復(fù)了全球范圍內(nèi)的均勢，結(jié)束了“顏色革命”等帶來的區(qū)域混亂；“俄提高了國際關(guān)系民主化的水平，為文化多樣性和國家自主選擇發(fā)展模式創(chuàng)造了條件”；中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增強(qiáng)了大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　從區(qū)域?qū)用婵?，在歐洲，俄羅斯在2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭與2013年末以來烏克蘭危機(jī)中的強(qiáng)硬行動(dòng)，阻止了西方的擴(kuò)張，避免了完全可能發(fā)生的更大規(guī)模的戰(zhàn)爭；在歐亞大陸中部，“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，減弱了西方“顏色革命”“分而治之”的圖謀，而在敘利亞的勝利中數(shù)千名恐怖主義分子被消滅；在原蘇聯(lián)地區(qū)，集安組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟保障了成員國之間的和平與中小成員國的利益；在亞太地區(qū)，“俄羅斯支持中印之間保持軍事平衡，并確保印度和巴基斯坦參加上合組織”，“降低了亞太地區(qū)分化為兩個(gè)對立陣營的可能性（美國和一定程度上的中國）”，與亞太各方建立了平衡的伙伴關(guān)系，“同時(shí)加強(qiáng)了同中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“鞏固了該地區(qū)中小國家的主權(quán)與安全”；在中東地區(qū)，俄羅斯阻止了“以武力方式更迭中東地區(qū)政權(quán)的企圖”，保障了各國的自主發(fā)展，推動(dòng)探索世俗化、宗教、威權(quán)與民主相互結(jié)合的社會(huì)生活方式。

　　總之，《新思想》為新世紀(jì)20年的俄羅斯對外關(guān)系提供了一份頗為全面的成績單，也包括相當(dāng)清醒的自我評價(jià)。

　　▍關(guān)于俄羅斯外交政策的新思想

　　圍繞本題，首先需要考察，為什么俄羅斯專業(yè)陣營特別強(qiáng)調(diào)要提出俄羅斯外交政策的“新思想”？他們?nèi)绾翁岢鲞@些“新思想”，以及準(zhǔn)備提出哪些“新思想”？

　　《新思想》報(bào)告強(qiáng)調(diào)：首先，之所以迫切需要“為外交制定有魅力且面向未來的戰(zhàn)略性新思想”，是為了“既能鞏固俄羅斯的國際地位，展示其作為大國為世界做出的貢獻(xiàn)，又能促進(jìn)俄羅斯國內(nèi)的發(fā)展，確保積極的外交政策和增強(qiáng)國防實(shí)力的舉措，得到社會(huì)的支持”。具體言之，國際發(fā)展新階段的思想競爭加劇，“在世界范圍內(nèi)美國與中國的對抗已成為國際關(guān)系的主軸，俄羅斯必須明確自身定位”。同時(shí)，“缺乏新思想會(huì)導(dǎo)致公眾對積極的外交政策和堅(jiān)實(shí)的國防政策支持減弱”。其次，“如果不向本國社會(huì)和世界各國提出這些思想，如果缺乏我們想與其他國家共建（我們要起主導(dǎo)作用）的美好世界圖景，俄羅斯便不能把在外交和國防領(lǐng)域毋庸置疑的成就轉(zhuǎn)化為資本”。值得注意的是，《新思想》的作者提出了“把外交成就轉(zhuǎn)化為資本”的命題：對于任何外交資源都相當(dāng)有限的發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型中國家而言（即使是大國），外交成就需要轉(zhuǎn)化成為能夠在長時(shí)間中為國家發(fā)展和世界穩(wěn)定提供支持的“社會(huì)資本”，而不是滿足于一時(shí)一地一事的傳播與宣傳的需要。再次，《新思想》總結(jié)了本國和國際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出蘇聯(lián)“因失卻宏大思想而失敗”，歐洲國家因放棄大國民族思想“使它們成為中等國家”，俄羅斯“如若放棄大國主義”“就會(huì)轟然倒塌”。

　　那么，俄羅斯應(yīng)該以何種方式，提出自己作為大國一員的“外交新思想”呢？《新思想》的作者們明確意識到：第一，要以正在形成，但尚未得到發(fā)展的俄羅斯外交的核心概念作為重點(diǎn)。根據(jù)《新思想》總結(jié)，俄羅斯外交理念從上世紀(jì)90年代的成為“正常國家”，發(fā)展到世紀(jì)之交的“躋身歐洲”，再到后來的“恢復(fù)世界大國地位”，有的是“偽目標(biāo)”，有的被放棄，有的不切實(shí)際?！缎滤枷搿穲?bào)告認(rèn)為，當(dāng)前普京提出“大歐亞伙伴關(guān)系”——“首先以轉(zhuǎn)向東方、中俄伙伴關(guān)系、‘帶盟’對接、上合組織為基礎(chǔ)，同時(shí)向歐盟和東盟開放”是“旗幟鮮明且面向未來的思想”。但是這一思想需要在新條件下加以豐富、明確外交身份，并需加以發(fā)展。第二，要對已有觀念進(jìn)行認(rèn)真的反思。比如，以往多年中，多極化思想眾望所歸，但“多極化只是對當(dāng)前世界局勢的一種描述”。對在可預(yù)期的未來無法成為全球多極之一的國家而言，“多極化思想缺乏吸引力”。而“多中心主義”的概念雖更具吸引力，但同樣缺乏規(guī)范基礎(chǔ)。第三，“我們不建議俄羅斯打造出某種國家意識形態(tài)，不指定所謂‘唯一正確’的歷史發(fā)展觀，不追求價(jià)值觀體系的真理性和普遍性，并將其強(qiáng)加于其他國家。在20世紀(jì)，這種意識形態(tài)讓我們吃盡了苦頭?，F(xiàn)在我們意識到‘自由民主主義’作為另一種‘唯一正確的’意識形態(tài)注定崩潰。俄羅斯外交政策的突出優(yōu)勢是非意識形態(tài)化和實(shí)用主義特性”。同時(shí)，《新思想》強(qiáng)調(diào)俄羅斯外交政策應(yīng)當(dāng)追求低成本，不被各國國內(nèi)政治制度和各國彼此間的關(guān)系所制約，而要“與各國建立平衡的伙伴關(guān)系”?；仡櫰站﹫?zhí)政二十余年來俄羅斯內(nèi)外發(fā)展歷程，上述“非意識形態(tài)與實(shí)用主義特性”正是其一以貫之的政治求取。

　　俄羅斯外交應(yīng)該具有哪些“新思想”呢？概括一下，俄羅斯力求“三位一體”：“（1）國際和平的保障者、安全的提供者；（2）維護(hù)主權(quán)，支持各國自由選擇政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主張文化多樣性，反對任何一種思想、政治和價(jià)值觀的霸權(quán)主義，是‘新不結(jié)盟’的保障者；（3）環(huán)境保護(hù)者，主張珍惜自然和地球，主張新的發(fā)展模式，維護(hù)人類居住環(huán)境，特別是人類本身，堅(jiān)守人類的道德和身體健康，而非無止境的消費(fèi)?！?/p>

　　在談到為什么俄羅斯應(yīng)重視“新不結(jié)盟”保障者的角色，《新思想》報(bào)告特別解釋道：“獨(dú)立和自主發(fā)展模式被大多數(shù)亞洲、中東、非洲和拉美國家認(rèn)為是重要的外交價(jià)值觀。其中，很多國家之所以傾向俄羅斯，主要是因?yàn)椴幌朐诿绹谋破认?，在中美這兩個(gè)21世紀(jì)上半葉超級大國之間做選擇，它們在俄羅斯身上看到了‘仲裁平衡者’的角色。俄羅斯盡管未強(qiáng)大到可以稱霸，但被視為第三個(gè)選項(xiàng)，它足以讓許多國家逃避其他國家的霸權(quán)?！?/p>

　　▍來自俄羅斯的新建議

　　圍繞上述俄羅斯外交新思想的各項(xiàng)原則，無論是《新思想》報(bào)告，還是瓦爾代報(bào)告，都提出了大量外交決策建議。歸納一下，其中既有對當(dāng)前面臨國際安全威脅的新分析，也有不少原則性立場的新宣示，還有集中于戰(zhàn)略安全領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體倡議。筆者讀來，頗感作為曾經(jīng)超級大國的戰(zhàn)略思想家們的思緒之縝密、見解之老到，能夠?yàn)槔斫猱?dāng)下和未來局勢演變提供參考。

　　先來看《新思想》對當(dāng)下俄羅斯對外戰(zhàn)略發(fā)展的各項(xiàng)倡議。

　　其一，減少核大國之間的戰(zhàn)爭威脅，加強(qiáng)多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定。根據(jù)《新思想》的評估，當(dāng)前核大國之間的戰(zhàn)爭威脅已接近上世紀(jì)60年代的水平。《新思想》認(rèn)為，在新的地緣、政治、技術(shù)條件下，為降低這一威脅，不能停留于冷戰(zhàn)時(shí)期的“保持戰(zhàn)略均勢、限制和削減核彈頭及運(yùn)載工具”等傳統(tǒng)方法，“首先有必要改善核國家之間的政治關(guān)系，加強(qiáng)相互制約，開展有關(guān)支持全新意義上的多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的工作”。

　　其二，提出多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的新哲學(xué)。《新思想》認(rèn)為“多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性”這一概念有可能被許多國家接受，因此建議“核俱樂部的所有正式成員接受一項(xiàng)宣言：國與國之間不使用武力，以免核升級，以及發(fā)生危害地球和全人類的核災(zāi)難”；并建議說服美國接受1985年美蘇間曾討論過的彼此不發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭的聲明,“如果美國拒絕，則杜絕核戰(zhàn)爭的聲明必須通過俄印中機(jī)制，甚至要聯(lián)合法國和英國一道推出”。

　　其三，加強(qiáng)雙邊及多邊威懾力。《新思想》提出，面對全球威脅，俄羅斯僅以4%~5%GDP占比的最低限度國防開支，取得了重大成績。俄羅斯需規(guī)避與美國保持傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)略均勢，同時(shí)“進(jìn)一步加強(qiáng)其他非西方權(quán)力中心的威懾力，它們（首先是中國與印度）在國際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)立自主的作用”。但是，“如果在俄羅斯邊界附近部署核武器和中程導(dǎo)彈，莫斯科將被迫正式采用先發(fā)制人的手段”。

　　其四，加強(qiáng)核大國之間對話，“這類談判可采用其他核國家能接受的方式進(jìn)行，可以是所有核國家，或正式的‘五大有核國家’，或‘俄-中-美’大三角，或‘俄-中-印’，或同美國、中國、印度、法國、英國、巴基斯坦進(jìn)行雙邊對話，未來還可以加上以色列和朝鮮”。

　　其五，加強(qiáng)預(yù)警和信任措施。俄建議“不強(qiáng)調(diào)開放本身，而應(yīng)著眼于擬定行為準(zhǔn)則，管控諸如網(wǎng)絡(luò)空間等存在軍事升級威脅的最危險(xiǎn)領(lǐng)域”，“減少政治對抗”；同時(shí)，“與非西方國家（如在金磚、俄中印、上合組織框架下）進(jìn)行軍事領(lǐng)域透明度和信任度的多邊機(jī)制談判”。

　　其六，改善核大國之間的政治關(guān)系，降低對抗水平。俄建議“俄中印就多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性新觀念以及加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的互信進(jìn)行談判。在上合組織和俄中印三國機(jī)制框架下，加強(qiáng)在阿富汗問題、國際恐怖主義、激進(jìn)極端主義和毒品問題方面的一體化合作是未來的努力方向，俄中印在這方面的目標(biāo)是一致的”。值得注意的是，面對印度參與“印太戰(zhàn)略”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，俄方已經(jīng)公開提出批評和質(zhì)疑。但同時(shí)，《新思想》與其他智庫學(xué)者還是提出，“應(yīng)讓印度參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和‘一帶一路’對接的對話，并就‘大歐亞伙伴關(guān)系’開展三方討論。最好簽訂‘歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-印度’貿(mào)易協(xié)定。在未來舉行俄中印三邊聯(lián)合軍演”?！缎滤枷搿酚绕涮岢觯骸袄^續(xù)對美國的‘印太’概念進(jìn)行批評，但不針對概念本身。除美國外，日本和印度也在推進(jìn)‘印太’概念，它們的理解與美國有本質(zhì)區(qū)別，并不明確強(qiáng)調(diào)遏制中國，更不要說針對俄羅斯了”?！缎滤枷搿愤€主張“‘印太地區(qū)’（非美國理解意義上的概念）和‘大歐亞伙伴關(guān)系’的‘對接’與互補(bǔ)，反對美國將兩者對立起來”。而與對印、日關(guān)系相對溫和的立場相比，俄羅斯對西部鄰國及歐洲的態(tài)度則有所不同?！缎滤枷搿繁硎荆阂远砹_斯與單個(gè)歐洲國家的一對一軍事對話，取代俄羅斯-北約委員會(huì)框架內(nèi)的對話；將不與波蘭和波羅的海國家對話，而是需要“孤立這些國家”；說服歐洲刪除“將烏克蘭和格魯吉亞加入北約的議程”；將“在烏、格境內(nèi)建立北約永久性軍事基地，提供可與具有技術(shù)裝備武器（導(dǎo)彈防御和防空設(shè)施等）的對手進(jìn)行大規(guī)模戰(zhàn)爭的武器”的行為以“非正式的方式”劃為俄羅斯的“紅線”。

　　其七，為最容易爆發(fā)和升級戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)領(lǐng)域制定行為準(zhǔn)則。俄羅斯認(rèn)為，減少核大國之間戰(zhàn)爭威脅的重要方法，是以多邊機(jī)制在灰色地帶形成行為準(zhǔn)則?！缎滤枷搿匪f的“灰色地帶”，是指戰(zhàn)爭與和平、核武與非核武之間界限模糊的區(qū)域，以及軍事沖突可能升級到核戰(zhàn)爭的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。這“首先是網(wǎng)絡(luò)手段、常規(guī)精準(zhǔn)打擊武器、外太空武器（在太空中部署瞄準(zhǔn)地球目標(biāo)的武器）、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反衛(wèi)星武器、中短程陸基與海基導(dǎo)彈、軍事領(lǐng)域應(yīng)用的人工智能。目前這些武器在軍事中的作用正在增強(qiáng)。在大國之間的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中（尤其在初始階段），這些武器往往具有決定性的作用，但是缺乏使用和研發(fā)規(guī)則，更何談限制機(jī)制”?！缎滤枷搿吩敿?xì)列舉了俄羅斯在上述各個(gè)領(lǐng)域的立場。

　　其八，未來形成新的軍控機(jī)制，堅(jiān)守核不擴(kuò)散立場。從長期看，在構(gòu)建新型大國關(guān)系、不存在戰(zhàn)爭威脅的前提下，俄有必要重申支持《不擴(kuò)散核武器條約》中履行徹底核裁軍的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)中俄合作在伊核、朝核問題上的重要作用。在上述兩大進(jìn)程中，提議舉行俄中朝三方會(huì)談或韓國參加的四方會(huì)談；抵制對伊朗制裁，以及加強(qiáng)對伊朗軍事合作，爭取以保障伊朗安全換取其放棄軍事核計(jì)劃。

　　其九，俄羅斯是“新不結(jié)盟”的保障者。《新思想》指出，“隨著中國成為一個(gè)完全意義上的超級大國，世界會(huì)違中國之愿形成類似于兩極的格局。美國對此推波助瀾……直接或者間接逼迫越來越多的國家進(jìn)行非此即彼的選擇。隨著時(shí)間的推移，俄羅斯可能也會(huì)陷入復(fù)雜的境地，但它不會(huì)成為任何國家的小伙伴；誠然，俄羅斯的綜合國力弱于21世紀(jì)的超級大國”。報(bào)告認(rèn)為：“出路是將俄羅斯定位為‘新不結(jié)盟’的領(lǐng)導(dǎo)者（一方面與中國保持友好和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，另一方面努力與美國形成更加良性的關(guān)系）?！?/font>

　　如果說《新思想》側(cè)重于安全與政治，那么瓦爾代報(bào)告則在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了若干值得關(guān)注的意見。其一，在人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增長的背景下，可持續(xù)發(fā)展、不斷提高生活質(zhì)量以及擴(kuò)大舒適程度的承諾，“將成為負(fù)擔(dān)不起的奢侈品”，“人類的努力將側(cè)重于減輕損害，而不是發(fā)展”。其二，2020年3月的G20峰會(huì)并沒有能夠在疫情突然沖擊下承擔(dān)起協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，“世界經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)透明、有效、以規(guī)則為基礎(chǔ)的機(jī)制，協(xié)調(diào)實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長刺激政策，而不是在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期僅由一小部分主要經(jīng)濟(jì)體來設(shè)計(jì)特別機(jī)制”。其三，疫情下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)需與全球經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以此挖掘潛能，通過區(qū)域集團(tuán)與全球機(jī)構(gòu)的合作戰(zhàn)勝全球經(jīng)濟(jì)衰退。

　　綜合地看，第一，俄羅斯提出當(dāng)前國際安全威脅的新重點(diǎn)，不在傳統(tǒng)的核對抗，而在于政治對抗、誤判、挑釁引發(fā)的戰(zhàn)爭威脅，尤其在于網(wǎng)絡(luò)攻擊、外太空競爭、人工智能、反導(dǎo)系統(tǒng)等“灰色地帶”所引起的恐懼和抗?fàn)?。這一判斷值得普遍關(guān)注。第二，基于這一判斷，《新思想》提出“多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定”的新概念，以全球視野和多重競合關(guān)系為背景，以各種機(jī)制與手段——聯(lián)合國安理會(huì)等傳統(tǒng)平臺，俄-中-美、俄-印-中、上合、金磚等新機(jī)制，“核不擴(kuò)散”“不結(jié)盟”等傳統(tǒng)原則，加強(qiáng)對話、信任、預(yù)警、雙邊與多邊威懾等新舉措——來降低新老核大國之間的風(fēng)險(xiǎn)升級。俄羅斯尤注重通過大國均衡，既堅(jiān)守中俄合作，在美國把中國拖入“兩極對抗”的背景下，重申中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性；同時(shí)，也關(guān)注保持與美國的“良性關(guān)系”，并通過俄印中關(guān)系等杠桿，緩轉(zhuǎn)與改善俄羅斯所處的國際環(huán)境。第三，《新思想》強(qiáng)調(diào)當(dāng)今國際格局變遷的新特點(diǎn)在于，俄羅斯在非常有限的國力條件下，以超高聲速尖端武器開發(fā)為抓手，以國內(nèi)政治穩(wěn)定與自信為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對西方戰(zhàn)略平衡的新突破。俄羅斯將不再在傳統(tǒng)意義上追求與西方在數(shù)量關(guān)系上的戰(zhàn)略均衡，而是顯現(xiàn)出伸展自如、進(jìn)退有度的對外戰(zhàn)略新境界。這些新的變化值得人們重視與思考。第四，瓦爾代報(bào)告提出的在疫情之下如何看待“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、如何建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警模式以及如何在全球與區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)合作的建議，雖然還存在不少爭議，但仍值得關(guān)注。

　　▍俄羅斯在國際秩序構(gòu)建與大國關(guān)系中的作用與地位

　　（一）關(guān)于未來國際秩序構(gòu)建的問題

　　當(dāng)提及未來世界架構(gòu)之時(shí)，《新思想》表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，完全不同于卡拉加諾夫素來擅長并且敢于預(yù)測未來的重大結(jié)構(gòu)演變的做法?！缎滤枷搿分皇翘岢觯罢?wù)撨@種世界格局的現(xiàn)實(shí)輪廓還為時(shí)過早。目前只呈現(xiàn)出舊秩序解構(gòu)的趨勢，但作為俄羅斯政策的最高目標(biāo)，捍衛(wèi)和平的觀點(diǎn)針對的正是未來的世界建構(gòu)”?？梢园l(fā)現(xiàn)，國際局勢越是陷于困頓，俄羅斯不少知名學(xué)者對未來國際秩序構(gòu)建問題越謹(jǐn)慎。這可能與普京總統(tǒng)在這一問題上的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度有關(guān)。

　　但是，瓦爾代報(bào)告還是表達(dá)出俄羅斯對這一問題的原則立場：在“自由世界秩序”已經(jīng)結(jié)束的前提下，未來國際建構(gòu)設(shè)置主要有以下兩種前景。一種前景是，作為此前世界秩序基礎(chǔ)的聯(lián)合國通過增加新的功能性基礎(chǔ)設(shè)施而得以加強(qiáng)；另一種前景則是“兩極分化的重新出現(xiàn)”，美國和中國的沖突雖不會(huì)復(fù)制冷戰(zhàn)模式，“但沖突將更加激烈”。顯然，瓦爾代報(bào)告更加傾向于“加強(qiáng)聯(lián)合國安理會(huì)作為‘世界政府’的地位，授權(quán)安理會(huì)決定對生存至關(guān)重要的和平與戰(zhàn)爭問題”。歷史地看，可以發(fā)現(xiàn)，除了對聯(lián)合國、安理會(huì)功能的高度重視，俄羅斯情有獨(dú)鐘的不光是1648年威斯特伐利亞體系所強(qiáng)調(diào)的民族國家獨(dú)立自主地決定內(nèi)外事務(wù)的原則；19世紀(jì)時(shí)維也納體系采用的大國協(xié)同（concert of powers）模式，顯然也是俄羅斯參與未來國際秩序構(gòu)建的基本原則。

　　俄羅斯外交事務(wù)理事會(huì)資深專家伊萬·季莫菲耶夫在《全球預(yù)測2019—2024》這部新作中，傾向于“新多極世界”這一選擇。這與上述加強(qiáng)聯(lián)合國地位、重申威斯特伐利亞體系和維也納體系原則相結(jié)合的立場，是相互吻合的。值得關(guān)注的是，幾個(gè)月之前，美國知名學(xué)者理查德·哈斯與查爾斯·庫普乾兩人也在《外交季刊》網(wǎng)站上聯(lián)合發(fā)表文章，主張借鑒維也納模式超越國內(nèi)政治制度與意識形態(tài)差異、推動(dòng)大國協(xié)同的立場。

　　總體來看，當(dāng)代秩序構(gòu)建如何借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的問題，雖始終存有爭議，但主張超越差異、尋求共識的理性立場正在得到越來越多的支持。從這樣的發(fā)展態(tài)勢看，“聯(lián)合國安理會(huì)模式+威斯特伐利亞主權(quán)國家原則+維也納秩序大國協(xié)同原則”這一基調(diào)，很可能成為在可預(yù)見的未來俄羅斯對于國際秩序建構(gòu)的基本立場。

　　(《文化縱橫》郵發(fā)代號：80-942)

　　（二）關(guān)于中、美、俄三邊關(guān)系中的立場選擇

　　21世紀(jì)初以來，中、美、俄三邊關(guān)系問題始終是國際秩序轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本問題。

　　在基辛格的“大三角”戰(zhàn)略——美國與中、俄的關(guān)系應(yīng)當(dāng)比中俄關(guān)系更近——的指導(dǎo)下，新世紀(jì)以來，每一位美國總統(tǒng)上臺，都會(huì)不同程度地“重啟”美俄關(guān)系以求聯(lián)俄遏華。然而，事與愿違，中、美、俄三邊關(guān)系并未因之出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　如果稍微總結(jié)一下冷戰(zhàn)終結(jié)以來中、俄、美三邊關(guān)系的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)關(guān)鍵因素在左右著這組三邊關(guān)系的進(jìn)程。從客觀層面看，上世紀(jì)末的北約東擴(kuò)、亞洲與俄羅斯同時(shí)發(fā)生的金融危機(jī)、科索沃戰(zhàn)爭，新世紀(jì)第一個(gè)十年里的伊拉克戰(zhàn)爭、一系列顏色革命、2008年的國際金融危機(jī)，新世紀(jì)第二個(gè)十年以來的烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)爭、美國先后對俄羅斯和中國的大規(guī)模制裁以及新冠疫情的暴發(fā)，這一連串的危機(jī)與沖突一步一步推動(dòng)著中俄的接近。換言之，中俄伙伴關(guān)系的發(fā)展，是一個(gè)由外在沖突與矛盾所造就的客觀過程。

　　從主觀層面看，中俄與美國及其盟國的存在一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的區(qū)別：經(jīng)歷了上世紀(jì)晚期一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)的中俄兩國，在不同程度上進(jìn)行了自我革命，告別了僵化保守的意識形態(tài)，推進(jìn)了全面體制改革；隨著世紀(jì)之交的形勢變化，兩國又進(jìn)一步奉行獨(dú)立自主政策，大大加強(qiáng)了主權(quán)國家的自主性構(gòu)建。而美國與歐洲盟國在自身觀念形態(tài)與基本制度都出現(xiàn)重大裂痕的背景下，仍然固步自封、不思進(jìn)取，只一味“甩鍋”、轉(zhuǎn)移矛盾，始終沒有放棄要把自身已經(jīng)很成問題的制度模式強(qiáng)加于人的霸凌行徑。

　　正是在這樣的背景下，中俄關(guān)系不僅經(jīng)受了一次又一次美俄關(guān)系“重啟”的考驗(yàn)，抵制了一波又一波的挑撥離間，而且在當(dāng)前的巨大壓力之下，中俄關(guān)系正在從“和而不同”進(jìn)一步邁向“異中求同”的新境界。中、美、俄三邊關(guān)系會(huì)有怎樣的前景呢？2016年瓦爾代論壇上，我曾就此請教普京總統(tǒng)，他的回答非常明確：“中、美、俄三邊關(guān)系應(yīng)該是互相尊重、互利互惠的這樣一種關(guān)系?！彪m然歷經(jīng)新冠疫情的暴發(fā)和大國關(guān)系的激變，普京所說的中、美、俄三邊關(guān)系“應(yīng)該有”的樣子并沒有成為現(xiàn)實(shí)，但毫無疑問，這應(yīng)當(dāng)成為這一組三邊關(guān)系所追求的目標(biāo)。

　?。ㄈ┒砹_斯在前蘇聯(lián)空間的立場調(diào)整

　　冷戰(zhàn)終結(jié)之后，俄羅斯對于前蘇聯(lián)空間的立場是經(jīng)過一番變化的。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯與其他各個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國的處境一樣，自顧不暇，沒有能力去掌控整個(gè)前蘇聯(lián)空間的政治經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)。在動(dòng)蕩的局勢之下，中俄與中亞國家之間的“五國機(jī)制”出現(xiàn)，并逐漸演化為之后的“上海合作組織”。經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，在新世紀(jì)第一個(gè)十年開始的時(shí)候，俄羅斯模仿當(dāng)時(shí)還頗有聲勢的歐盟，試圖以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聚合前蘇聯(lián)空間的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)以集安組織穩(wěn)固這一空間的安全事務(wù)。

　　實(shí)際上，從新世紀(jì)初起，俄羅斯一直面臨著周邊地區(qū)“顏色革命”的巨大挑戰(zhàn)；2013~2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，促使俄羅斯深刻反思自己的周邊戰(zhàn)略。2020年，在白俄羅斯憲政危機(jī)、亞美尼亞與阿塞拜疆之間的納卡沖突、吉爾吉斯事件以及烏克蘭事態(tài)繼續(xù)惡化的背景下，俄羅斯周邊政策出現(xiàn)調(diào)整。這次調(diào)整的核心是，俄羅斯不強(qiáng)求以自己非常有限的國力，去盲目應(yīng)對周邊發(fā)生的每一處事變，包括對一向被視為俄羅斯親密伙伴的國家也不再簡單地重復(fù)以往的干預(yù)政策。除了公開宣布將白俄羅斯與哈薩克斯坦視為在地緣政治上與自己休戚相關(guān)的地區(qū)，一般情況下，俄羅斯不再不加區(qū)分地將整個(gè)前蘇聯(lián)空間視為自己必須承擔(dān)的責(zé)任。這一有限收縮并不意味著俄羅斯在周邊地區(qū)將不再以活躍主動(dòng)的面貌出現(xiàn)。在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后出現(xiàn)的新局面之下，俄羅斯仍會(huì)以“大歐亞伙伴關(guān)系”為支軸，以中俄緊密合作、以與“一帶一路”的對接為基礎(chǔ)、以“轉(zhuǎn)向東方”的戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，以自身國家利益為目標(biāo)，時(shí)而更為強(qiáng)硬、時(shí)而更為靈活務(wù)實(shí)地推行周邊外交——與一年前俄羅斯周邊政策的極具彈性相比，美軍撤離阿富汗之際俄羅斯所表明的強(qiáng)硬立場，即反映出這種變化和反差。同時(shí)，俄羅斯會(huì)以更加廣闊的視野，不僅通過“北溪二線”盤活與歐洲關(guān)系，而且也會(huì)按其自身需要審時(shí)度勢地調(diào)整與美國的關(guān)系。實(shí)際上，俄羅斯的周邊政策還是需要放在其全球部署的背景之下，才能加以理解。

　　總體地看，俄羅斯對世界局勢的觀察，對自身外交戰(zhàn)略的總結(jié)和反思，以及對未來國際秩序構(gòu)架的考量，深深透露出一個(gè)從超級大國地位敗落過程中迅速復(fù)起的強(qiáng)者的深厚底蘊(yùn)。與中國一樣，俄羅斯與外部世界的關(guān)系在很大程度上決定著這個(gè)大國的命運(yùn)。從這個(gè)意義上說，對俄羅斯對外戰(zhàn)略實(shí)踐和思想的系統(tǒng)考察，具有重要的借鑒意義。

　　本文刊于《文化縱橫》2021年第6期，原題為《大國俄羅斯的世界構(gòu)想》，歡迎分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。

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