我們最需要的不是額外的優(yōu)惠，而是公平競爭的機(jī)會。

據(jù)《環(huán)球時報(bào)》報(bào)道，今年年底前將有32個國家不再給予中國貿(mào)易“普惠制”待遇。從積極層面講，這意味著我們的發(fā)展成就和產(chǎn)品競爭力被外界所認(rèn)可。中國的產(chǎn)品出口早已經(jīng)過了依靠關(guān)稅優(yōu)惠爭取市場的階段，而且疫情暴發(fā)以來，中國的對外出口依然保持著遠(yuǎn)超預(yù)期的增長。取消“普惠制”待遇會帶來一定的壓力，但總體影響有限。當(dāng)然也要看到，其背后反映的一些問題和挑戰(zhàn)。

其實(shí)，年底前32國取消中國貿(mào)易“普惠制”待遇，與世貿(mào)組織非歧視基本原則下的“最惠國待遇”是兩回事，這是單個國家或歐盟這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織給出的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，并非世貿(mào)組織框架下的措施，不可混為一談。要理性看待的是，這一調(diào)整遲早會到來，而且對中國外貿(mào)影響微乎其微，大可淡然處之，不必利用信息不對稱制造焦慮。

普惠制（普遍優(yōu)惠制，Generalized System of Preferences）是1960年代發(fā)展中國家爭取建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序斗爭的成果，經(jīng)過發(fā)展中國家持續(xù)多年的集體抗?fàn)帲?968年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議通過《建立普惠制決議》，發(fā)達(dá)國家在這項(xiàng)決議中承諾對從發(fā)展中國家和地區(qū)輸入的商品（特別是制成品和半制成品）給予普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以便促進(jìn)發(fā)展中國家的出口貿(mào)易，進(jìn)而帶動其經(jīng)濟(jì)增長。1971年7月，當(dāng)時的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體率先實(shí)施普惠制，美國、日本等國相繼跟進(jìn)。到1980年代末，普惠制給惠國家達(dá)到28個，享受普惠制關(guān)稅優(yōu)惠的發(fā)展中國家和地區(qū)前后共計(jì)170多個，其中享受歐盟普惠制待遇的發(fā)展中國家和地區(qū)共計(jì)178個。

10月13日，在國務(wù)院新聞辦舉行前三季度進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會上，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長李魁文表示，今年前三季度，我國外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展也取得了新成效。圖據(jù)IC Photo

普惠制的限制與保護(hù)

普惠制在一定程度上改善了受惠國出口貿(mào)易的環(huán)境。2005年歐盟實(shí)施新普惠制前夕，歐盟紡織品和服裝平均關(guān)稅稅率為9%，中國受惠紡織品能夠享受比最惠國關(guān)稅低20%的優(yōu)惠，進(jìn)入歐盟市場的中國受惠商品減稅總額達(dá)90多億美元。對于當(dāng)時的中國出口而言，這項(xiàng)減稅總額絕非小數(shù)，因?yàn)?002—2004年中國對歐盟出口總額依次為482億美元、722億美元、1072億美元。

然而，就國際社會而言，發(fā)達(dá)國家固然有救濟(jì)發(fā)展中國家的人道主義義務(wù)，但沒有責(zé)任損害本國產(chǎn)業(yè)去扶持自己的他國產(chǎn)業(yè)。正是基于這一原則，各給惠國都對普惠制方案施加一系列限制條件和保護(hù)措施，主要限制條件包括受惠國家和地區(qū)名單、受惠商品范圍，規(guī)定受惠商品必須符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

而保護(hù)措施主要有：受惠國商品進(jìn)口量增加到對給惠國同類產(chǎn)品或有競爭關(guān)系的商品的生產(chǎn)者造成或即將造成嚴(yán)重?fù)p害時，給惠國有權(quán)完全取消或部分取消關(guān)稅優(yōu)惠待遇；預(yù)先規(guī)定受惠商品的進(jìn)口限額，超過限額的進(jìn)口征收最惠國稅率；來自受惠國的某種進(jìn)口商品如果超過規(guī)定的某一額度，就要取消下年度該商品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，即所謂“產(chǎn)品畢業(yè)”；如果受惠國大多數(shù)產(chǎn)品在國際市場上都顯示出較強(qiáng)競爭力，則取消該受惠國全部商品的受惠資格，即所謂“國家畢業(yè)”等。

采取上述保護(hù)措施本是給惠國的權(quán)利，然而某些給惠國在考慮是否運(yùn)用上述保護(hù)措施時，常常將一些額外的政治、經(jīng)濟(jì)目的納入其中，給普惠制優(yōu)惠待遇帶來額外的不確定性。

部分是為了給自己的殖民歷史“贖罪”，部分是為了鞏固與發(fā)展中國家和地區(qū)的傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，長期以來，西歐國家不僅走在給予發(fā)展中國家普惠制待遇的前列，而且列舉的受惠國最多、受惠商品范圍最廣、受惠商品減稅幅度最大，這一特點(diǎn)在1975年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與49個非洲、加勒比海、太平洋地區(qū)發(fā)展中國家簽署的《洛美協(xié)定》中體現(xiàn)得格外充分。惟其如此，歐盟使用受惠商品、受惠國家“畢業(yè)”措施也格外頻繁。

本世紀(jì)以來，除2005年4月1日起實(shí)施的歐盟新普惠制改革顯著降低了普惠制“畢業(yè)”的門檻、縮減普惠制范疇之外，歐洲議會2012年6月13日通過的2014年歐盟對發(fā)展中國家貿(mào)易優(yōu)惠安排一舉將享受普惠制國家數(shù)量從176個減少到75個左右，享受優(yōu)惠的進(jìn)口總值從2009年的600億歐元減少到約377億歐元。

普惠制“畢業(yè)”不是問題

就中國而言，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和出口貿(mào)易在國際貿(mào)易體系中的地位提升，歐盟從1990年代以來逐漸減少了對中國的貿(mào)易優(yōu)惠安排。早在1996年，歐盟就取消了中國除化肥外的所有化工產(chǎn)品、服裝及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中國7大類商品的普惠制待遇。在2005年4月1日提前實(shí)施的新普惠制安排下，從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中剔除了中國16大類50章產(chǎn)品，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。

我國大量在歐享受相對優(yōu)惠的產(chǎn)品“畢業(yè)”，出口量巨大的紡織品首當(dāng)其沖，其次是中歐貿(mào)易額比較大的中國消費(fèi)類電子（家電）、鐘表、塑料及塑料制品。在當(dāng)時國際紡織品服裝行業(yè)普遍認(rèn)為中國將成為后配額時代紡織品服裝貿(mào)易最大贏家的背景下，那次取消中國紡織品普惠制待遇，實(shí)不足為奇。到本世紀(jì)第二個十年，中國享受歐盟普惠制待遇的出口商品種類已經(jīng)不多了，中國對歐盟的出口規(guī)模卻已經(jīng)成倍擴(kuò)張了。

無論是根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論還是依據(jù)正常倫理價(jià)值觀，“畢業(yè)條款”都有其合理性。作為一個富有自我奮斗自立精神的成熟民族，我們尤其明白這一點(diǎn)。隨著新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的崛起，越來越多發(fā)展中國家越來越多的產(chǎn)品在國際市場上顯示出了強(qiáng)大的競爭力，繼續(xù)在新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢產(chǎn)品領(lǐng)域給予他們優(yōu)惠待遇，也確實(shí)不現(xiàn)實(shí)。與此同時，產(chǎn)品“畢業(yè)”也可以視為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的標(biāo)志。二十多年來，中國眾多產(chǎn)品相繼“畢業(yè)”，正表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可觀。現(xiàn)在，歐盟和其它一些國家將取消對華普惠制待遇，一些原來的給惠國在制造業(yè)方面已經(jīng)全面落后于中國，我們當(dāng)以平常心待之，這一變動也不可能對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生多大影響。

從數(shù)據(jù)來看，在今年全球貿(mào)易震蕩的環(huán)境下，前三季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值仍然同比增長22.7%至28.33萬億元人民幣。其中，出口15.55萬億元，增長22.7%；進(jìn)口12.78萬億元，增長22.6%。與2019年同期相比，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別增長23.4%、24.5%和22%。

實(shí)事求是地講，本世紀(jì)以來歐盟的普惠制改革標(biāo)榜以簡化、透明和針對性為宗旨，具有程序簡化、透明度提高等優(yōu)點(diǎn)，對所有受惠國和歐盟自己也都有利。中國已經(jīng)向一批不發(fā)達(dá)國家提供了貿(mào)易優(yōu)惠待遇，未來中國也有可能向一些國家提供普惠制待遇，我國同樣需要建立實(shí)施貿(mào)易優(yōu)惠待遇“畢業(yè)”制度，為此需要汲取歐美西方國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

普惠制“畢業(yè)”不是問題，問題是進(jìn)口國在取消出口國的優(yōu)惠待遇之后應(yīng)該按照國際貿(mào)易規(guī)則給出口國創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國家片面熱衷于削減、取消對發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠，反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易壁壘卻有增無減，近年來的貿(mào)易問題政治化傾向更有愈演愈烈之勢，這種與貿(mào)易自由化精神背道而馳的做法不能不令人憂慮。

作為一個勤奮、智慧而自信的民族，我們有能力在平等條件下憑借辛勤勞動為自己創(chuàng)造更好的生活。我們最需要的不是額外的優(yōu)惠，而是公平競爭的機(jī)會。我們也不必過多地糾纏于普惠制待遇延續(xù)與否，畢竟，中國產(chǎn)業(yè)的競爭力和增長潛力有目共睹，但我們不能不關(guān)注發(fā)達(dá)國家能否切實(shí)采取措施降低其各種貿(mào)易壁壘的不確定性，消除貿(mào)易政治化傾向，這關(guān)系到人們對國際貿(mào)易體系的信心。

作者 梅新育（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

編輯 汪垠濤

原標(biāo)題：《32國將取消中國貿(mào)易“普惠制”待遇？比優(yōu)惠更重要的是公平》

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