山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。從20世紀(jì)50年代開始，我國的戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：科考探險(xiǎn)階段(始于20世50年代)、專業(yè)賽事階段(始于20世紀(jì)80年代)、全民健身階段(始于20世紀(jì)90年代)。2005年4月，國家體育總局將山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)立為正式開展的體育項(xiàng)目，標(biāo)志著我國戶外運(yùn)動(dòng)步入發(fā)展快車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年已有1.3億人開展徒步旅行、休閑戶外等泛戶外運(yùn)動(dòng)；有6000萬人進(jìn)行登山、攀巖、徒步等戶外運(yùn)動(dòng)。

　　我國山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)端于民間小眾群體，其成長(zhǎng)過程具有典型的自組織演化特點(diǎn)。得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的利好，戶外休閑逐漸成長(zhǎng)為社會(huì)廣泛認(rèn)同和追求的時(shí)尚生活方式，戶外休閑的強(qiáng)大需求必然衍生為巨大的產(chǎn)業(yè)消費(fèi)架構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)價(jià)值得到政府在內(nèi)的相關(guān)組織的關(guān)注和認(rèn)可，此時(shí)就需要引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)政策的介入。無論從政策支持層面還是經(jīng)濟(jì)承載層面，我國已經(jīng)到了發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)。

　　政策支持，帶來廣闊市場(chǎng)空間，提升群眾幸福感和獲得感

　　加快發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是增強(qiáng)人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設(shè)“健康中國”的重要內(nèi)容，對(duì)挖掘和釋放消費(fèi)潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有重要意義。11月8日，《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)由國家體育總局牽頭，與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)。該規(guī)劃的頒布實(shí)施無疑對(duì)我國山地戶外運(yùn)動(dòng)乃至體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大里程碑意義！

　　2014年國務(wù)院出臺(tái)了46號(hào)文件，對(duì)我國全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，提出營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，確立了體育產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的地位。

　　10月28日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_提出，要制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)系列規(guī)劃，并對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)等5項(xiàng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)闡述?！兑?guī)劃》發(fā)布后，推動(dòng)全民健身的政府力量、社會(huì)力量將進(jìn)一步集聚，為全民健身事業(yè)發(fā)展帶來非常好的契機(jī)。

　　體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開項(xiàng)目人口的發(fā)展，項(xiàng)目人口的發(fā)展離不開項(xiàng)目文化的發(fā)展?！兑?guī)劃》聚焦在山地戶外健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向，求深求實(shí)，集中發(fā)力，其主要思路是通過大力培育市場(chǎng)主體，著力完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓更多普通群眾參與戶外健身休閑，享受品質(zhì)服務(wù)，全面提升幸福感和獲得感。

　　打造山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，六維度推動(dòng)

　　《規(guī)劃》明確提出，“到2020年基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升。山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要在以下六個(gè)方面著力加以推動(dòng)：一是加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提出建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系；二是豐富賽事活動(dòng)供給，要求持續(xù)完善、不斷創(chuàng)新，打造頂級(jí)賽事引領(lǐng)、專業(yè)賽事推動(dòng)、業(yè)余賽事普及的賽事層級(jí)體系；三是培育多元市場(chǎng)主體，要求支持和鼓勵(lì)各種山地戶外類企業(yè)發(fā)展，大力支持各類山地戶外運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展；四是全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提出優(yōu)化山地戶外相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)，打造“三縱三橫”的全國山地戶外運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略布局，形成各具特色的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)需求升級(jí)形成產(chǎn)業(yè)融合體系；五是積極引導(dǎo)大眾消費(fèi)，要大力推廣適合公眾廣泛參與消費(fèi)的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的山地戶外運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展，鼓勵(lì)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，逐步滿足廣大人民群眾層次化、多元化消費(fèi)需求；六是健全安全救援體系，要求打造安全急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全信息警示，建立應(yīng)急救援機(jī)制。

　　重創(chuàng)新、重保障、重落實(shí)

　　《規(guī)劃》還提出了創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策體系、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)人才保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督查落實(shí)等保障措施。在簡(jiǎn)政放權(quán)、土地保障、財(cái)政支持、智庫建設(shè)等方面提出了更具針對(duì)性的政策措施。

　　因地制宜，保護(hù)環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展

　　《規(guī)劃》特別提出了“因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化安全，優(yōu)化環(huán)境”的基本原則，該原則對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國戶外運(yùn)動(dòng)資源豐富，類型齊全，但存在著人均資源少、分布和利用不均、生態(tài)環(huán)境脆弱等挑戰(zhàn)。因此，在山地戶外資源開發(fā)過程中，需要識(shí)別不同區(qū)域適合開發(fā)的不同等級(jí)的戶外休閑活動(dòng)，提供多種不同等級(jí)戶外游憩機(jī)會(huì)組合，實(shí)現(xiàn)山地戶外休閑體驗(yàn)需求與資源保護(hù)雙重發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。通過建立區(qū)域山地戶外資源開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)資源稟賦進(jìn)行合理定位，促進(jìn)不同地域和不同類型山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供多樣化全民健身游憩服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國山地戶外運(yùn)動(dòng)資源的優(yōu)化配置和戶外產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　伴隨新生代戶外參與人口的運(yùn)動(dòng)基因升級(jí)，全民健身體育生活方式更加深入人心，國家體育治理理念和方式更加以人為本，中國將迎來競(jìng)技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“全體育時(shí)代”！戶外行業(yè)符合當(dāng)前環(huán)保經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、朝陽經(jīng)濟(jì)的要求。雖然目前我國山地戶外市場(chǎng)規(guī)模與歐美等發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，然而隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境的總體利好，自然健康的生活方式日益深入人心，戶外運(yùn)動(dòng)人群的邊界越發(fā)清晰，戶外運(yùn)動(dòng)以正面形象為社會(huì)所接納，新消費(fèi)者不斷加入，消費(fèi)深度持續(xù)提升，我國山地戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)具備媲美歐美市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)。

　　全民健身、全民健康、全民小康，這是一個(gè)完整的邏輯鏈，也是一條政策鏈，未來將形成一個(gè)資金支持鏈。未來幾年，體育部門將在相關(guān)部門的大力支持下，與社會(huì)各界共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，解放思想，真抓實(shí)干，通過在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大消費(fèi)，逐步形成“三橫三縱”的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為推動(dòng)體育事業(yè)和山地戶外運(yùn)動(dòng)在中國的繁榮發(fā)展、為建設(shè)健康中國、全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。