2025 年 2 月 23 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，也就是備受矚目的 2025 年中央一號(hào)文件正式亮相。長(zhǎng)期以來(lái)，"三農(nóng)"問(wèn)題始終處于我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。作為指導(dǎo)中國(guó)"三農(nóng)"工作的綱領(lǐng)性文件，此次中央一號(hào)文件緊密貼合廣大農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活實(shí)際。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否充足、增收渠道能否拓寬、公共服務(wù)水平怎樣提升等，成為農(nóng)村群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)話(huà)題。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，文件精準(zhǔn)聚焦并積極回應(yīng)了這些問(wèn)題，著重關(guān)注了 6 類(lèi)群體，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展:通過(guò)構(gòu)建更為完善的糧食生產(chǎn)支持政策體系，切實(shí)保障農(nóng)民種糧的合理收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，從而穩(wěn)固糧食生產(chǎn)根基，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展筑牢基石。

現(xiàn)實(shí)中，有種糧農(nóng)戶(hù)表示，一些補(bǔ)貼政策的實(shí)施缺乏透明度，如同"拆盲盒"，農(nóng)戶(hù)在播種前無(wú)法預(yù)知補(bǔ)貼情況，只有在播種后才能了解具體補(bǔ)貼內(nèi)容。例如，有的地方耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼在春耕之后才進(jìn)行公示，有的小麥種植戶(hù)需等到麥苗返青時(shí)才收到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的細(xì)則，甚至有雙季稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民戲稱(chēng)要等到早稻抽穗時(shí)才能等到政策，晚稻收割時(shí)才能看到相關(guān)文件。這些補(bǔ)貼政策本應(yīng)成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"指揮棒"，但實(shí)際上卻變成了事后的"安慰獎(jiǎng)"。因此，一些農(nóng)戶(hù)為了不錯(cuò)過(guò)補(bǔ)貼，選擇在同一塊地上輪流試種不同的糧食作物，導(dǎo)致廣種薄收。

此外，農(nóng)民在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)還面臨政策信息不明確、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、到賬時(shí)間不確定等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致補(bǔ)貼政策的滯后性在一定程度上削弱了農(nóng)民的獲得感，影響了他們的生產(chǎn)決策和種糧積極性。

如今新政策的實(shí)施，有望改變這一局面。同時(shí)，大力鼓勵(lì)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民開(kāi)辟多元增收路徑，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多元化、特色化邁進(jìn)，全面激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力與活力。

對(duì)社會(huì)民生保障:高度重視農(nóng)民工、鄉(xiāng)村醫(yī)患、鄉(xiāng)村師生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體的合法權(quán)益，在就業(yè)扶持、工資保障、醫(yī)療服務(wù)、教育資源配置、住房保障等多個(gè)民生領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，出臺(tái)一系列務(wù)實(shí)有效的政策舉措。

這不僅有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，而且能夠顯著提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

莊稼人:全面健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，給農(nóng)民吃下"定心丸"。

例如河南省滑縣是河南的產(chǎn)糧大縣，小麥產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅。過(guò)去保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例問(wèn)題導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面面臨較大壓力。調(diào)整該比例后，可以有效減輕這種壓力，使得更多農(nóng)戶(hù)愿意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保面積，為小麥等糧食生產(chǎn)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。而且貸款貼息試點(diǎn)、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度等政策也能對(duì)滑縣的糧食生產(chǎn)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者:大力助力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)潛力，積極推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。以江西婺源篁嶺為例，通過(guò)整合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光與民俗文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民增收致富。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多實(shí)實(shí)在在的收益。引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村閑置資源，拓寬增收渠道。

農(nóng)民工朋友:加大對(duì)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持力度，延續(xù)并強(qiáng)化相關(guān)扶持政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2024年就業(yè)形勢(shì)報(bào)告中，45歲以上大齡農(nóng)民工失業(yè)率達(dá)15%的數(shù)據(jù)，顯示大齡農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)面臨諸多困難，新政策將為他們提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋且高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲整治各類(lèi)欠薪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

鄉(xiāng)村醫(yī)患:以人員下沉為核心，全力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。加快推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，打破地域限制，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及更多鄉(xiāng)村患者。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)村師生:優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大對(duì)寄宿制學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，為學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保學(xué)生吃得健康、營(yíng)養(yǎng)均衡。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，推進(jìn)基層服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)更多適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)人才。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例，保障隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口:推動(dòng)相關(guān)資源與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緊密掛鉤，完善戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便捷高效的戶(hù)籍辦理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件城市將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，例如重慶已率先開(kāi)展此項(xiàng)工作，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公租房等保障性住房。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，探索自愿有償退出辦法，消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同等社保待遇。

市場(chǎng)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:糧食生產(chǎn)支持政策的不斷完善，將有力穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)提供穩(wěn)定的供應(yīng)保障。這將直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有望推出更多貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，活躍農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)將加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入充足資金。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等的蓬勃興起，將帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

勞動(dòng)力市場(chǎng):對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策支持，有助于穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和流動(dòng)性。一方面，農(nóng)民工能夠獲得更好的就業(yè)保障和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，促使他們提升自身技能水平；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能夠更加順暢地融入就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的科學(xué)合理配置，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè):部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，將在一定程度上改變城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)。保障性住房需求的增加，將帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如建筑、裝修、家電等行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)

2025 年中央一號(hào)文件聚焦 6 類(lèi)群體，全方位、多角度對(duì)"三農(nóng)"工作進(jìn)行了精心謀劃與細(xì)致部署。這些政策廣泛覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，全方位提升農(nóng)村居民的生活水平。

隨著這些政策的逐步落地實(shí)施，必將為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們滿(mǎn)懷期待，在政策的引領(lǐng)下，農(nóng)村的明天將更加美好，廣大農(nóng)村居民將共享發(fā)展成果，邁向更加富足、幸福的新生活。