自歐洲一體化以來，歐盟逐漸形成了自己的外部邊界和共同的難民政策，人員的自由流動被視為歐洲一體化最為重要的成就，但難民危機顯然對此構(gòu)成了嚴(yán)重的沖擊。難民危機凸顯了歐盟難民治理方面的制度缺陷，加大了歐盟內(nèi)部的分裂，歐盟內(nèi)部協(xié)商一致的精神受到傷害，歐盟的凝聚力受到傷害。當(dāng)前歐洲面臨的難民危機是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機，對歐洲一體化發(fā)展帶來多重消極影響。

第一，難民危機導(dǎo)致歐盟成員國疑歐情緒加深，削弱了歐盟的凝聚力。英國脫歐在2016年被通過是歐洲一體化進程的重大挫折，而難民危機則是讓英國脫歐最后通過的最為重要的影響因素之一。在2015年5月的英國大選中，380萬選民投票支持主張脫歐和驅(qū)逐難民的英國獨立黨，超過37%的選民認(rèn)為當(dāng)今英國面臨最嚴(yán)重的問題就是“移民問題”。2016年由英國康雷斯市場調(diào)查公司發(fā)起的調(diào)查顯示只有四成受訪者認(rèn)為應(yīng)該接收更多難民；57%的人則認(rèn)為英國難民數(shù)量應(yīng)維持現(xiàn)有水平，甚至要求減少；調(diào)查同時表明，三分之二的英國人認(rèn)為小艾蘭“沉睡”海灘的悲慘圖片不應(yīng)對英國移民政策產(chǎn)生任何影響。不僅是英國，歐盟其他成員國內(nèi)部疑歐勢力的影響也有擴大趨勢。德國、法國、意大利、奧地利等國都存在不同程度并持續(xù)高漲的疑歐情緒。著名民調(diào)公司皮尤中心2016年公布的結(jié)果顯示，法國民眾對歐盟的好感度急速下滑，只有38%，相比2015年下滑了17個百分點。德國艾姆尼德（Emnid）民調(diào)中心的調(diào)查也顯示，三分之一的德民眾愿意就德國脫歐舉行公投，這樣的結(jié)果對于作為歐盟最重要領(lǐng)導(dǎo)者之一的德國，也是史無前例的。在政治層面，難民危機中歐盟和主要成員國及時有效治理難民危機的能力受到民眾質(zhì)疑，歐盟決策層面及各國支持一體化的傳統(tǒng)政黨在應(yīng)對這場危機的過程中影響力下降，而各國的疑歐民粹勢力則趁勢抬頭。在經(jīng)濟層面，歐盟及成員國為了難民危機的治理，花費大量資金。在文化和社會層面，大量穆斯林難民涌入，一部分難民本身行為不端，加上政府安置力度不足和右翼民粹勢力的宣傳，一些歐盟民眾，特別在中東歐國家，擔(dān)憂難民會沖擊本國的文化傳統(tǒng)、社會安全和福利制度，甚至是國家主權(quán)。歐盟各國國內(nèi)社會情緒被撕裂，歐盟成員國民眾對于其他成員國和歐盟本身也越發(fā)不信任。不斷上升的疑歐情緒是歐洲一體化的重大考驗。

第二，難民危機使得歐盟成員國內(nèi)部傳統(tǒng)政黨式微和極右翼民粹主義勢力抬頭，造成維護歐盟政治穩(wěn)定且推動歐洲一體化發(fā)展的政治勢力影響下降，而反歐盟、反一體化的政治勢力影響上升。隨著難民的涌入，歐盟成員國內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)、文化和宗教分布在一定程度上被改變，再加上難民與歐洲社會文化之間的隔閡，更重要的是混入難民中的極端宗教勢力和恐怖分子在歐洲屢次制造治安事件，歐洲民眾對自身所處社會文化環(huán)境變換的不安全感和對自身安全的恐懼感在不斷增加，而歐洲極右翼勢力在本次難民危機中成功捕捉到了民眾這種恐懼情緒，將其作為增加自身支持度和影響力的政治資本。

2017年法國總統(tǒng)大選和立法選舉的結(jié)果，就歷史性地顛覆了法國的既有政治格局：在總統(tǒng)大選中，傳統(tǒng)左翼社會黨和傳統(tǒng)右翼共和黨候選人在第一輪選舉中均遭淘汰，極右翼民粹主義政黨——國民陣線候選人勒龐以不斷攀升的選票進入第二輪選舉，雖然勒龐在第二輪選舉中敗給了新興的政治中間派馬克龍，但這一現(xiàn)象給法國乃至歐盟帶來巨大影響，法國政治版圖中傳統(tǒng)左翼與右翼力量輪流執(zhí)政的格局被顛覆，在隨后舉行的立法機構(gòu)選舉中，兩大傳統(tǒng)的左右翼政黨也未能翻盤。勒龐所代表的國民陣線以其反難民、反歐盟、反全球化的政治主張深深抓住了法國很大一部分民眾的心，其所代表的極右翼民粹主義勢力在法國政治中曾一度處于邊緣地位，卻在難民危機的背景下，支持率不斷上升，甚至距離掌握國家最高權(quán)力竟只差一步之遙。

政局相對穩(wěn)定的德國近年來政黨格局也出現(xiàn)新變化，默克爾總理歡迎難民政策在德國國內(nèi)政壇和民眾中引發(fā)極大爭議。2017年德國聯(lián)邦議會選舉中，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨獲得33%的選票，雖然保持了聯(lián)邦議院第一大黨地位，但比2013年聯(lián)邦議會選舉下降8.5%。德國社會民主黨獲得20.5%的選票，維持了聯(lián)邦議會第二大黨地位，但比2013年也下降了5.2%。極右翼民粹主義政黨德國選擇黨獲得12.6%的選票，比2013年上升了7.9%，首次進入聯(lián)邦議會，并成為第三大黨。德國兩大傳統(tǒng)政黨得票率的大幅度下降和右翼民粹政黨選票的大幅度上升是2017年德國聯(lián)邦議會大選結(jié)果的突出特點。2018年德國州議會選舉中，默克爾所在的聯(lián)盟黨在地方的穩(wěn)固地位受到很大程度的動搖。在10月中旬的巴伐利亞州選舉中，默克爾的執(zhí)政聯(lián)盟遭受重挫，姐妹黨基社盟（CSU）失去一黨獨大的地位，執(zhí)政伙伴社民黨得票率更是跌破10%，預(yù)示著德國地方政治版圖正在發(fā)生戲劇性變化。最能顯示德國國內(nèi)政治格局變化的莫過于2018年10月底黑森州議會選舉，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟雖然繼續(xù)保持州議會第一大黨，但是其支持率大跌至50年以來最差成績，而其執(zhí)政聯(lián)盟伙伴社民黨支持率也跌破20%，動搖了該黨領(lǐng)袖繼續(xù)與聯(lián)盟黨維持執(zhí)政聯(lián)盟的信心?；衩伺c社民黨身為德國兩大傳統(tǒng)政治勢力，一直共同致力于維護德國政治穩(wěn)定，但作為德國政治壓艙石的傳統(tǒng)兩黨在州議會選舉中雙雙受到選民冷落，使歐盟成員國中一度相對穩(wěn)定的德國政治出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素。最值得注意的是，具有強烈反移民反歐盟傾向的極右翼民粹主義政黨——德國選擇黨在州議會選舉中成為選票增加最快的政黨。德國選擇黨已經(jīng)在德國16個聯(lián)邦州獲得州議會席位，在薩克森—安哈爾特州成為第二大黨，在巴登—符騰堡州和萊茵蘭—普法爾茨州成為第三大黨，且在聯(lián)邦層面的民調(diào)中也在進一步擴大地盤，民調(diào)支持率達到了14%，是德國聯(lián)邦議會第三大黨。同上。該黨利用默克爾政府備受爭議的難民政策，至今依然持續(xù)擴大政治影響力，使德國和歐盟政治穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。

2018年意大利大選中，在難民危機背景下成立僅兩年的極右翼民粹政黨“五星運動”成為最大贏家，該黨除了反難民和疑歐傾向，幾乎沒有明確政治主張，成為大選中最大政黨，該黨和其他所有右翼政黨獲得全意大利三分之二的選票，民粹政黨組建聯(lián)合政府的困難性導(dǎo)致意大利持續(xù)三個月的政治動蕩，最終在2018年6月，“五星運動”與中右翼聯(lián)盟組成了具有右翼和疑歐傾向的新政府。意大利新政府就職以來對接收難民和參與歐洲事務(wù)表現(xiàn)消極。此外，荷蘭、奧地利等歐盟中小型成員國在難民危機沖擊下也持續(xù)面臨著極右翼民粹力量上升的威脅，匈牙利歐爾班政府在國內(nèi)持續(xù)強勢，主張對難民和歐盟采取強硬政策?？梢姡瑲W盟成員國無論國家規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平，所處地理位置如何，其傳統(tǒng)的主流政黨日益受到伴隨難民危機而影響不斷擴大的民粹主義政治力量的挑戰(zhàn)，而“難民危機不自覺地充當(dāng)了歐洲極右勢力團結(jié)在反體制、反一體化核心主張下的一面旗幟”，使歐洲極右翼勢力迅速崛起，這種政治版圖的變化，讓歐盟未來充滿了不確定性。

第三，難民危機暴露出歐盟內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制出現(xiàn)問題，使得歐盟的改革迫在眉睫，也給歐洲一體化的未來帶來更多不確定性。難民危機爆發(fā)以來，意大利、希臘、西班牙等“前線國家”獨自承擔(dān)難民庇護申請，難民安置機構(gòu)人滿為患，不堪重負(fù)，迫切希望改革“都柏林體系”，緩解難民前線國家壓力。歐盟盡管通過了成員國共同分擔(dān)的難民分?jǐn)偡桨福捎谥袞|歐國家的反對，盡管該法案得到了通過，中東歐國家也沒有實際執(zhí)行，歐盟也沒有有效方法約束成員國執(zhí)行歐盟的決議，“都柏林體系”改革久拖不決，歐盟成員國相互指責(zé)，歐盟內(nèi)部的團結(jié)受到破壞，歐盟難民治理能力大打折扣。2018年6月底，歐盟首腦峰會艱難通過新的難民治理協(xié)議，決定在歐盟境內(nèi)建立“處理中心”、在北非建立離岸難民中心以及在歐盟預(yù)算中撥出處理難民議題的專項基金。該協(xié)議的達成是歐盟在共同難民政策方向上的新進展，但是令人疑慮的是，這些措施落實難，見效不易。歐盟提出在北非設(shè)置難民中心的提議，已遭到利比亞等國政府的回絕。歐盟為了促進成員國共同分擔(dān)難民壓力，許諾提供一系列財政激勵措施，歐盟“庇護、移民和融合基金”及“內(nèi)部安全基金”已向意大利劃撥逾6.5億歐元，但實際效果并不明顯。歐盟成員國關(guān)于難民治理責(zé)任分?jǐn)?、難民人數(shù)分配等問題的爭吵、分歧和推諉，充分暴露了歐盟在難民治理中的力不從心，進一步的改革迫在眉睫。不僅如此，歐盟成員國的右翼民粹主義政黨，打著“反移民”的旗號，利用歐洲普通民眾對難民潮的擔(dān)憂和恐慌，在選舉中得票率不斷攀升，對傳統(tǒng)主流政黨造成沖擊和挑戰(zhàn)，各國主流政黨的難民政策頗受壓力，對難民態(tài)度更趨保守。德國默克爾政府的開放邊界政策，在內(nèi)外壓力之下難以為繼，不得不轉(zhuǎn)而限制難民數(shù)量。2018年選舉后的奧地利和意大利政府難民政策更趨強硬，維謝格拉德集團排斥難民的政策亦難有改變。難民問題已經(jīng)被高度政治化，加深了歐盟成員國之間以及成員國內(nèi)部的分裂和不信任，影響著歐盟國家政治、社會穩(wěn)定和對歐洲一體化的信心。

總起來講，大量難民的涌入，從政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面都對歐盟構(gòu)成了較大沖擊，影響歐洲一體化的未來發(fā)展。難民危機加重了歐盟及其各成員國的負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)成員國內(nèi)部的分歧和國內(nèi)政治中排外情緒的增加；移民潮沖擊了歐盟各國長期以來建立的社會化福利制度，尤其是在經(jīng)濟危機的大背景下這一點更加突出，使歐洲一體化進程中長期建立起來的歐盟社會政策受到影響；移民的大量涌入還帶來了不同文化如何相處的問題，使主導(dǎo)歐洲一體化進程的西歐文化受到?jīng)_擊。在經(jīng)濟全球化停滯、逆全球化事件不斷出現(xiàn)的背景下，難民危機促使歐洲政治“再國家化”苗頭的出現(xiàn)，民粹主義政黨力量在歐洲政治舞臺上越來越顯示其力量，歐洲政治呈現(xiàn)碎片化趨勢。所有這些都使歐盟政治中對抗性因素增加，協(xié)調(diào)的難度增加，歐洲一體化未來的不確定性增強。