社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，是突發(fā)事件預(yù)警、減緩、處置和恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其防災(zāi)應(yīng)急功能的強(qiáng)弱直接影響公共安全。去年抗擊新冠肺炎疫情取得的顯著成績，充分彰顯了我國國家治理體系的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，但從社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力來看，仍存在一些短板：在應(yīng)急理念上重處置而輕預(yù)防，在應(yīng)急機(jī)制上重行政而輕自治，在應(yīng)急預(yù)案上重形式而輕演練，在應(yīng)急信息上重責(zé)任而輕共享，在應(yīng)急隊(duì)伍上重使用而輕培養(yǎng)，在應(yīng)急資源上重分配而輕整合。

為此，建議：

1.提升社區(qū)應(yīng)急協(xié)同能力。建議制定《社區(qū)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，明確街道社區(qū)與物業(yè)公司在應(yīng)急狀態(tài)下的權(quán)責(zé)關(guān)系。在加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)明確社區(qū)應(yīng)急管理職責(zé)，合理劃分居委會(huì)權(quán)責(zé)，使社區(qū)的應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急能力相匹配。轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件處理應(yīng)以專業(yè)職能部門為主，及時(shí)全面部署，并指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行配合。積極探索社區(qū)管理新模式，可通過政府購買服務(wù)、社會(huì)組織承接運(yùn)營社會(huì)服務(wù)職能的方式，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

2.提升社區(qū)應(yīng)急信息處理能力。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，通過智能移動(dòng)終端（App），對社區(qū)內(nèi)實(shí)有居民、公共場所及設(shè)施等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面采集，對發(fā)現(xiàn)的城市風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)電子化上報(bào)、動(dòng)態(tài)化跟蹤、閉環(huán)式管理。打造統(tǒng)一預(yù)警監(jiān)測平臺，對接上級信息平臺，提高預(yù)警信息傳播發(fā)布的權(quán)威性和時(shí)效性。針對社區(qū)公共區(qū)域，布設(shè)應(yīng)急廣播終端，實(shí)現(xiàn)預(yù)警動(dòng)員與實(shí)時(shí)干預(yù)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，圍繞應(yīng)急體系基礎(chǔ)、備災(zāi)、信息收集與報(bào)告、避險(xiǎn)疏散等，打造社區(qū)“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍，提升先期處置的能力。

3.提升社區(qū)應(yīng)急物資保障能力。打造社區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)站，有條件的社區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量應(yīng)對各類一般級別突發(fā)事件的應(yīng)急裝備、設(shè)備、器材和物資。選擇轄區(qū)內(nèi)幾處堅(jiān)固的建筑體作為避災(zāi)安置場所。建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備補(bǔ)償制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、超市（商店）、居民家庭代儲(chǔ)應(yīng)急物資。協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位，普查登記好應(yīng)急物資資源，協(xié)調(diào)好相鄰街道或社區(qū)的應(yīng)急資源共享。建立社區(qū)災(zāi)后重建資金的分?jǐn)偦I集機(jī)制。有條件的社區(qū)可專設(shè)公共安全獎(jiǎng)勵(lì)基金。

4.提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。借鑒部分發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，成立應(yīng)急預(yù)案編制組，將專家學(xué)者、應(yīng)急工作人員、應(yīng)急志愿者等人才吸收進(jìn)來，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂完善工作。制定社區(qū)和家庭應(yīng)急預(yù)案，尤其注重社區(qū)應(yīng)急管理組織、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置和指揮程序的預(yù)案編制，制定流程圖，做到簡練、明確、通俗、易懂、易記。定期組織開展應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

5.提升社區(qū)應(yīng)急人才保障能力。社區(qū)和基層政府應(yīng)做好應(yīng)急隊(duì)伍登記培訓(xùn)工作，將社區(qū)醫(yī)護(hù)人員、排爆專家等專業(yè)搶救人員登記造冊，加大對社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)的重視，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算之中。健全社區(qū)應(yīng)急志愿者保障機(jī)制，為社區(qū)志愿服務(wù)提供法律援助、經(jīng)費(fèi)支持等保障。探索建立社會(huì)化招募機(jī)制，試行設(shè)立“志愿者銀行”，將參與志愿活動(dòng)的行為進(jìn)行存儲(chǔ)，并用于如申請志愿幫助、提升信用積分等方面。建立應(yīng)急工作人員信息溝通平臺，增進(jìn)了解，提升互信。

6.提升社區(qū)應(yīng)急主觀認(rèn)知能力。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳工作，將應(yīng)急宣傳與基層科普工作相結(jié)合，利用民眾喜聞樂見的形式，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠、不傳謠。開展“社區(qū)防災(zāi)論壇”，提升居民對危機(jī)的認(rèn)識，鍛造居民應(yīng)對危機(jī)的能力。強(qiáng)化社區(qū)災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)，吸引和組織心理服務(wù)類社會(huì)組織和專業(yè)志愿者有針對性地對居民開展心理測評及篩查；依托專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施居民心理危機(jī)干預(yù)及服務(wù)。