習(xí)近平總書(shū)記指出，食品藥品安全關(guān)系每個(gè)人身體健康和生命安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入水平的提高，國(guó)家對(duì)食品安全工作也提出了更高的要求。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，人民群眾食品安全問(wèn)題基本得到保障。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，潛在的食品安全新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題悄然滋生，食品安全仍存在不少隱患，食品安全監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，食品生產(chǎn)者組織化規(guī)?；潭鹊停瑥臉I(yè)者素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，加大了政府食品安全監(jiān)管成本。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下小企業(yè)占比高，加工工藝、衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備大多達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用規(guī)范的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在食品生產(chǎn)中存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑等現(xiàn)象。2021年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日?qǐng)?bào)道的瘦肉精羊肉和沃柑泡藥事件，再一次給食品安全生產(chǎn)和加強(qiáng)食品安全管理敲響了警鐘。

其次，我國(guó)食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，食品安全監(jiān)管制度體系落后，使得政府食品安全監(jiān)管效率較低。食品從“從產(chǎn)地到餐桌”要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，盡管2018年我國(guó)大部制機(jī)構(gòu)改革初步解決了食品安全監(jiān)管“九龍治水”的問(wèn)題，但是目前多部門(mén)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少層級(jí)間對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)體系的不統(tǒng)一和不健全增加了食品安全監(jiān)管和執(zhí)法的難度。另外，我國(guó)目前食品追溯系統(tǒng)僅能做到產(chǎn)地追溯和物流追溯，無(wú)法滿足生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工監(jiān)測(cè)等需求，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)食品的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的追溯也無(wú)能為力，追溯體系不完善也增加了政府食品安全監(jiān)管成本。

再者，食品安全監(jiān)管技術(shù)和設(shè)備無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代食品市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。目前我國(guó)大部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行日常性的檢測(cè)項(xiàng)目，缺乏更為精確的項(xiàng)目檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備。食品安全監(jiān)管部門(mén)特別是基層監(jiān)管力量在人員數(shù)量和操作熟練度上都存在不同程度的不足。新時(shí)期信息技術(shù)與食品產(chǎn)業(yè)的融合，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲、海淘食品等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一方面帶來(lái)了居民食品消費(fèi)的多樣性和便利性，另一方面也加劇了食品安全信息的不對(duì)稱問(wèn)題，加大了食品安全監(jiān)管難度。

此外，現(xiàn)有食品安全監(jiān)測(cè)方法無(wú)法全面科學(xué)衡量食品安全狀況。在現(xiàn)實(shí)工作中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各省局一般是通過(guò)發(fā)布食品抽檢合格率來(lái)反映食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀或水平。這種衡量食品安全狀況的方法存在如下問(wèn)題：一方面，當(dāng)前食品抽檢合格率不能全面、有針對(duì)性地識(shí)別食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，且歷年公布的接近100%的食品抽檢合格率與公眾所感知的食品安全狀況并不一致。拋開(kāi)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程，單純講某種食品的總體合格率不夠科學(xué)準(zhǔn)確，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用有限。另一方面，食品抽檢合格率不能體現(xiàn)出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；笆称焚|(zhì)量安全認(rèn)證、品牌戰(zhàn)略等因素對(duì)食品安全狀況的影響。

構(gòu)建新時(shí)代的食品安全監(jiān)管體系，保障人民“舌尖上的安全”，是實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，本文提出如下幾點(diǎn)建議。

一是完善食品安全監(jiān)管組織體系。進(jìn)一步厘清中央政府部門(mén)間、中央與地方政府之間的食品安全監(jiān)管職能和模式，改變“一地一平臺(tái)、一部門(mén)一系統(tǒng)”的分散食品安全監(jiān)管模式，把分散在各級(jí)政府、不同業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息平臺(tái)，有效進(jìn)行權(quán)責(zé)與資源整合。進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)職能，進(jìn)行合理分工。認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》的相關(guān)要求，構(gòu)建嚴(yán)密高效的監(jiān)管責(zé)任體系，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫化對(duì)接，尤其要強(qiáng)化源頭管理，構(gòu)建綠色安全的生態(tài)保障體系。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員投入，定期對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施食品安全企業(yè)自檢，監(jiān)管部門(mén)抽檢或者第三方抽檢的三位一體的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革。

二是構(gòu)建科學(xué)的食品安全監(jiān)管指標(biāo)體系?？紤]新時(shí)期中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征，構(gòu)建有針對(duì)性的食品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我國(guó)主要食品消費(fèi)地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)工作中，要考慮食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否經(jīng)過(guò)了質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證情況；在流通、銷(xiāo)售和餐飲環(huán)節(jié)，要考慮食品質(zhì)量是否可追溯以及食品冷鏈物流狀況等。

三是完善食品安全監(jiān)管法制體系。構(gòu)建以《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心并與之相配套、相銜接的較為完備的法律體系。立足國(guó)情，與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快制定和修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定。地方食品安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《食品安全法》的基本要求，制定符合本地實(shí)際的、操作性強(qiáng)的法規(guī)，制定明確的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基本操作規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化食品安全違法行為的類(lèi)型和處罰體系。相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

四是創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式。實(shí)施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，提升監(jiān)管工作信息化水平。建立“高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)”的食品安全追溯管理信息平臺(tái)，完善食品安全檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，保障食品安全信息能夠公平、及時(shí)傳遞，通過(guò)創(chuàng)新信息技術(shù)手段賦能食品安全監(jiān)管。

【本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心暨北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢項(xiàng)目“北京食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和測(cè)算研究”（20JCB105）的階段性研究成果】

作者：韓青

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地教授

來(lái)源 | 光明網(wǎng)-理論頻道 2021年11月11日

原標(biāo)題：《韓青：構(gòu)建新時(shí)代的食品安全監(jiān)管體系》

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