【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬青松】

2022年新年伊始，三場同主題會談即將輪番上陣，引發(fā)國際社會密切關(guān)注。

1月10日，俄美將在日內(nèi)瓦開啟普京提議的“安全保障”問題談判；

1月12日，時(shí)隔兩年重開的俄羅斯—北約理事會會議也將討論此問題；

1月13日，各方還將在歐安組織框架內(nèi)繼續(xù)就此問題舉行對話。

與此同時(shí)，針對2022年元旦后哈薩克斯坦突然爆發(fā)的動(dòng)亂，俄羅斯與集體安全條約組織盟友以迅雷不及掩耳之勢向哈國派出維和部隊(duì)，展現(xiàn)出俄羅斯在關(guān)鍵時(shí)刻作為本地區(qū)安全“保障者”的不可替代角色。無疑，為俄羅斯與美西方即將開啟的“安全保障”對話增添底氣和籌碼。

筆者感興趣的問題是，俄美如何演出一場辭舊迎新的“好戲”？我們該如何去分析俄羅斯對美打“安全保障牌”的時(shí)機(jī)把握、戰(zhàn)略考量、期望目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等等？俄羅斯的對美“安全保障牌”在未來將如何發(fā)展？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤，此次會晤是以閉門會議的方式進(jìn)行。@視覺中國

俄羅斯的行動(dòng)，令人困惑

去年12月7日，普京與拜登的視頻會晤“如約”舉行。12月10日，俄羅斯外交部就與美西方開展“安全保障”對話發(fā)表聲明。

12月12日，美國國務(wù)院宣布，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿卡倫唐弗里德將于12月13日至15日訪問烏克蘭和俄羅斯，隨后將前往布魯塞爾與歐盟和北約代表會晤。

就在美國助理國務(wù)卿到訪之際，12月15日，俄羅斯向美國提交了“俄美安全保障條約”和“俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議”兩份草案文本，并公開對外發(fā)布文本全文。這兩份草案文本的主要內(nèi)容包括：俄方要求北約停止進(jìn)一步東擴(kuò)，承認(rèn)俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的特殊利益區(qū)，北約承諾不吸納烏克蘭為成員國，以及北約從中東歐地區(qū)撤軍和停止部署進(jìn)攻性武器等。

細(xì)讀兩份協(xié)議草案中闡述的俄羅斯官方立場，其實(shí)并沒有多大新意；這些立場，俄羅斯早已在其他場合說過。按照俄羅斯專家盧基揚(yáng)諾夫的觀察，對美西方而言，俄羅斯此舉是一種政治投機(jī)行為，實(shí)際上令人難以接受。而且，美西方并沒有對俄羅斯構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，俄羅斯對此也了然于胸。

因此，令人困惑的是：俄羅斯明知不會從美西方得到自己所“期望”的答案，也很難讓美西方對俄羅斯做出任何實(shí)質(zhì)性的讓步，為什么俄羅斯還要在這個(gè)時(shí)候重提“安全保障”問題，上演這一出戲呢？

更讓人費(fèi)解的是，俄羅斯選擇在轉(zhuǎn)交給美方（給訪問莫斯科的助理國務(wù)卿）建議文本的兩天后，就將其公之于眾，而不是閉門方式。因?yàn)榘凑諊H慣例，安全問題比較敏感，更適合閉門磋商。

從操作層面來看，俄方提出的內(nèi)容也是困難重重。北約尚未有過為其他國家提供安全保障協(xié)議的先例，面對俄方提議，北約會如何操作？北約30個(gè)成員國能否批準(zhǔn)？美國國會能否通過？這些都是懸而未決的問題。

而普京的表態(tài)更讓這一問題顯得“云里霧里”。12月21日，普京在俄羅斯國防部擴(kuò)大會議上表示，就算美國和北約提供安全保障的長期法律協(xié)議，也很難完全相信，因?yàn)槊绹梢噪S意找個(gè)理由就退出。可見，普京這里是在隱射特朗普時(shí)期美國政府隨意退出國際條約的行為。

想要理解俄羅斯令人困惑的行為，恐怕還需要我們重新回到俄羅斯“安全保障”倡議的行為過程及其時(shí)間線索。

俄羅斯拋出“安全保障”倡議的時(shí)間軸

梳理俄羅斯在“安全保障”問題上的一系列操作，可以發(fā)現(xiàn)最近兩個(gè)月俄方在此問題上采取分階段對美西方的外交、政治、軍事和信息輿論等多層面發(fā)起攻勢。具體來講，可以分成以下幾個(gè)階段：

· 醞釀階段

俄羅斯拋出“安全保障”倡議的直接原因，是拜登無視普京在烏克蘭問題上劃出的“紅線”。

回顧拜登上臺這一年來，一方面，美西方在烏克蘭問題上可以說是變本加厲，比如美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約強(qiáng)化與烏克蘭的軍事技術(shù)合作、為烏克蘭提供軍事援助、派遣軍事顧問，美國的北約盟友土耳其也為烏克蘭提供無人機(jī)Bayraktar TB2，北約則在烏克蘭及其周邊海域頻繁搞軍事演習(xí)，甚至美英軍艦直接進(jìn)入黑海挑釁，等等。

另一方面，美西方則煽動(dòng)烏克蘭國內(nèi)的反俄言論，烏克蘭政客也對俄羅斯的言辭更加猖狂，不僅公開表示要修訂、甚至否定“明斯克協(xié)議”，還大肆進(jìn)行擴(kuò)軍備戰(zhàn)，烏克蘭當(dāng)局更是關(guān)閉境內(nèi)俄語媒體，抓捕“親俄”的反對黨領(lǐng)導(dǎo)人等。

俄羅斯眼見“明斯克協(xié)議”簽訂7年來，仍舊原地踏步，協(xié)議內(nèi)容得不到落實(shí)，其優(yōu)勢和影響力也逐漸被削弱，顯然不能坐視不管。因此，抓住拜登將烏克蘭問題置于俄羅斯面前的時(shí)機(jī)，俄羅斯就此提出要求美西方提供具有法律義務(wù)的“實(shí)質(zhì)與長期的安全保障”。

值得注意的是，早在去年11月13日，在法國舉行的俄法安全委員會外長防長“2+2”對話會議上，俄法雙方就討論了“安全保障”問題。

· 提議階段

在去年11月18日舉行的俄羅斯外交部部務(wù)委員會擴(kuò)大會議上，普京正式提出“安全保障”倡議。他表示，必須要通過“反遏制+接觸”的混合方式讓西方對俄羅斯所劃“紅線”“入腦入心”，并提議要與西方探討明確的“安全保障”問題，主要涉及到北約東擴(kuò)與烏克蘭問題。但在此次會議上，普京并未明確指出“安全保障”倡議的具體內(nèi)容和方式。

到了12月2日，俄外長拉夫諾夫在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的歐安組織外長會議上表示，俄羅斯正在準(zhǔn)備“安全保障”協(xié)議草案，將擇機(jī)向美國和北約正式提出，并且在第二次“拜普會”上也會討論這個(gè)話題。

這個(gè)階段的一個(gè)重要背景是，俄烏雙方在兩國邊境地區(qū)部署了大量軍隊(duì)和裝備，引發(fā)美西方集體聲討，他們認(rèn)為俄羅斯可能準(zhǔn)備“入侵”烏克蘭。但現(xiàn)在看來，不管是俄烏在境內(nèi)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，還是美西方的輿論信息戰(zhàn)，更多的還是在為第二次“拜普會”烘托氣氛。

· 正式拋出

去年12月7日，普京與拜登“如約”舉行視頻會晤。雖然美方一再宣稱烏克蘭問題是第二次“拜普會”的核心問題，且表示美俄總統(tǒng)會談的大部分時(shí)間都是討論烏克蘭問題，但顯然這不是普京的核心關(guān)切。

有趣的是，第二次“拜普會”之后，拜登并沒有按原計(jì)劃馬上打電話給烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，而是分別與西歐四國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并主動(dòng)提及新的會談涉及到俄羅斯對北約的關(guān)切等問題，其中并未向西歐領(lǐng)導(dǎo)人提及烏克蘭問題。

澤連斯基苦等兩天后，才接到拜登的電話，拜登在通話中表示美國支持烏克蘭，但也明確表示美國不會為烏克蘭而戰(zhàn)。由此，拜登也嘗試就歐洲安全問題構(gòu)建起“4+1”（Quint）和“9+1”（布加勒斯特9國）的對話模式。

拜登：俄羅斯若“入侵烏克蘭”將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，但美國并沒有義務(wù)為了保護(hù)烏克蘭使用武力。截圖來自CNN

在此之后的12月10日，俄外交部就與美西方開展“安全保障”對話發(fā)表聲明，要求美國和北約為排除北約進(jìn)一步東擴(kuò)的可能提供法律保障。

12月12日，美國國務(wù)院發(fā)布公告稱，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿卡倫·唐弗里德將于12月13日至15日訪問烏克蘭和俄羅斯，并會見兩國政府高級官員。隨后，他還將前往布魯塞爾與歐盟和北約代表會晤。

接下來，就有了上文提到的情況——在美國助理國務(wù)卿到訪之際，12月15日，俄向美方提交了俄美安全保障條約和俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議兩份草案文本，兩天后即對外公開發(fā)布全文。

·發(fā)起攻勢

隨著兩份草案文本公之于眾，俄羅斯從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面發(fā)起外交、輿論等攻勢。

從國內(nèi)來看，除了繼續(xù)闡述其堅(jiān)定立場之外，俄方也“威脅”以軍事手段回應(yīng)美國對其安全保障建議的“冷淡”回應(yīng)。俄副外長表示，俄羅斯的建議清單不是可以根據(jù)口味選擇的菜單，這是最低限度的一整套建議。一旦美西方拒絕，俄羅斯不得不單方面采取獨(dú)立自主的行動(dòng)。他還強(qiáng)調(diào)，俄羅斯此舉也是向本國民眾、西方和世界輿論展現(xiàn)開放透明的一面，避免因所謂的秘密交易導(dǎo)致的戰(zhàn)爭。

此外，俄羅斯明確表示不想與歐盟舉行多邊談判，而是與美國和部分歐洲國家舉行雙邊談判。俄總統(tǒng)發(fā)言人指出，歐盟的立場可以預(yù)見，因此只打算與美國談。俄羅斯駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長在接受采訪時(shí)也表示，鑒于歐盟不是一個(gè)軍事組織，因此不能與俄羅斯談判安全問題，但可以為俄美安全保障談判提供一些幫助；俄羅斯也愿意與德法等大國進(jìn)行談判，但更多還是取決于美國。

俄聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會副主席甚至直言，俄羅斯故意不讓歐盟參與俄美安全保障協(xié)議談判，也是效仿美國不讓歐盟參與“奧庫斯聯(lián)盟”（AUKUS），故意侮辱歐盟，貶低其在安全領(lǐng)域的“無能”。俄前駐英國大使、外交學(xué)院院長也撰文稱，俄羅斯只是要求北約提供“安全保障”，沒有要求其解散，已經(jīng)是比較寬容的做法。

去年12月21日，普京也在國防部擴(kuò)大會議上回應(yīng)美西方的指責(zé)，指出俄羅斯提出的“安全保障協(xié)議”不是對美西方的“最后通牒”，俄羅斯更不想流血沖突，因?yàn)闆]有退路，必須對美西方的不友好行為作出強(qiáng)硬反擊。

從國際層面來看，普京通過與多位大國領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會晤或通話，來討論“安全保障”倡議。2021年12月16日，普京與習(xí)近平主席舉行視頻會晤后，俄羅斯官方通訊社塔斯社便在報(bào)道中寫道，中俄領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，中國表達(dá)支持俄羅斯提出的“安全保障”倡議。12月21日，普京分別與法國總統(tǒng)馬克龍、德國新任總理朔爾茨通電話，就俄羅斯提交的俄美安全保障條約草案、俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議等進(jìn)行討論。2022年1月2日，普京又與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在通話會談期間討論了俄方提出的安全保障建議等議題。

2021年12月21日，普京在莫斯科出席國防部部委擴(kuò)大會議。圖片來自路透社

·達(dá)成初步目標(biāo)

去年12月19日，德國新任國防部長表示，北約將在12月底討論俄羅斯關(guān)于安全保障的建議。雖然多數(shù)北約成員國批評俄方提議，但并沒有完全拒絕與俄羅斯對話。

12月21日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文和俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫會談后，俄外長稱，美國已表明愿意與俄羅斯就安全保障問題展開對話。當(dāng)天，美國助理國務(wù)卿唐弗里德也公開響應(yīng)，俄美將于2022年1月舉行談判，但美方希望歐盟也參與，建議俄美不僅在雙邊開展磋商，還可以在俄羅斯—北約、歐安組織的框架內(nèi)展開對話。隨后，美國國務(wù)卿布林肯表示，美國將會有選擇地與俄羅斯討論安全保障問題，有些建議是不可接受的，有些則可以探討。

12月27日，美國國家安全委員會發(fā)言人表示，美俄將于2022年1月10日就安全問題舉行會談，俄羅斯和北約則定于1月12日舉行會談，而包括俄羅斯、美國和幾個(gè)歐洲國家在內(nèi)的更廣泛的地區(qū)會議定于1月13日。

12月30日，由普京主動(dòng)提議的俄美元首第二次電話交談順利舉行，繼續(xù)探討俄美元首此前在視頻會晤中談及的重點(diǎn)問題，主要涉及俄羅斯與美國、北約和歐安組織即將于1月啟動(dòng)的安全保障議題會談。

至此，普京的“安全保障”倡議從醞釀、提議，到拋出、落實(shí)談判，俄美上演了一出辭舊迎新的“好戲”。

普京的策略，另辟蹊徑

完整梳理了上述俄羅斯“安全保障”倡議發(fā)展的時(shí)間軸之后，筆者認(rèn)為，俄羅斯刻意將兩份協(xié)議文本公之于眾，其實(shí)也就意味著這些建議并非是與美國進(jìn)行嚴(yán)肅、有針對性談判后的主要內(nèi)容。如果俄美能夠達(dá)成協(xié)議，肯定不是以這些公開的草案作為正式文本。

而且，這是由俄羅斯單方面提出的，實(shí)際上也是對美西方的“最高要求”，在這個(gè)要求之下，還會出現(xiàn)妥協(xié)空間。

因此，“安全保障”倡議可以視為普京對美西方的“退而求其次”新策略，主要目的是讓陷入僵局的俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定談判能以不同形式繼續(xù)推進(jìn)下去，從而防止出現(xiàn)特朗普時(shí)期俄美安全議程上的“脫鉤”現(xiàn)象。

本質(zhì)上，“安全保障”的背后涉及到俄美在歐洲地區(qū)軍事力量平衡、新版《中導(dǎo)條約》以及新的歐洲安全條約等更加迫切的重大安全問題。

當(dāng)前，美方對與俄戰(zhàn)略談判主要涉及三項(xiàng)內(nèi)容：涵蓋所有類型的洲際射程的新式核武器運(yùn)載系統(tǒng)；涵蓋所有核彈頭，包括非戰(zhàn)略核武器（按照美方的評估，俄有1000-2000件此類武器）；希望2026年《新削減戰(zhàn)略武器條約》之后，雙方繼續(xù)限制核武器數(shù)量。

按照俄羅斯權(quán)威專家的說法，就替代《新削減戰(zhàn)略武器條約》的新協(xié)議而言，兩國最多可以縮減10-15%的量，但達(dá)成共識將異常困難，因?yàn)槊绹岢霾粌H是核武器，也需要把非核武器納入。

此外，還需要考慮到，如果美國共和黨在2022年中期選舉和2024年總統(tǒng)選舉中勝出，將會對俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定談判構(gòu)成不確定的影響，包括美國國會是否會批準(zhǔn)新的協(xié)議，甚至沒有等到2026年到期就宣布退出協(xié)議等。

有鑒于此，俄羅斯官方暫時(shí)對這三項(xiàng)內(nèi)容沒有太大興趣，但俄方希望俄美既可以就戰(zhàn)略穩(wěn)定達(dá)成新的具有法律效應(yīng)的協(xié)議，也可以達(dá)成臨時(shí)的政治性安排，也即“安全保障協(xié)議”，后者不需要經(jīng)過兩國議會批準(zhǔn)。俄方的目的在于防止像特朗普那樣想退出就退出，完全不顧及俄方利益、立場的行為出現(xiàn)。

但是，美國目前傾向于把討論退出《中導(dǎo)條約》后在歐洲部署中短程導(dǎo)彈的相關(guān)問題作“政治化”處理，不回應(yīng)俄方的建議，此前普京一直建議俄美就中短程導(dǎo)彈進(jìn)行相互檢查。

因此，此次“安全保障”談判，美國最大的讓步可能就是同意恢復(fù)落實(shí)“明斯克協(xié)議”和就歐洲安全開展對話。

2019年2月，特朗普政府宣布美國退出《中導(dǎo)條約》，隨后俄羅斯表示將停止履行條約義務(wù)。

“日內(nèi)瓦精神”與俄美的“殺手锏”

說得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，當(dāng)前俄羅斯并不對美國本土安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)性威脅，因此美國也不會輕易改變既定政策。用俄專家的話來說，在沒有出現(xiàn)類似于古巴導(dǎo)彈危機(jī)那樣的嚴(yán)重危機(jī)之前，俄美之間很難達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。所以，當(dāng)下最關(guān)鍵在于俄羅斯的行為。如果俄羅斯切實(shí)想要改變安全領(lǐng)域的游戲規(guī)則，并讓美國承認(rèn)其特殊利益，就必須給美國安全創(chuàng)造巨大威脅，實(shí)際上也就只剩下“戰(zhàn)爭”了。

但是，拜登已經(jīng)很明確地表示美國不會為了烏克蘭而和俄羅斯開戰(zhàn)，俄美元首共同倡導(dǎo)的“日內(nèi)瓦精神”（其內(nèi)核是重申里根和戈?duì)柊蛦谭虻睦砟睢昂藨?zhàn)略沒有贏家”，拒絕“新冷戰(zhàn)”，致力于“讓世界和全人類更加安全、穩(wěn)定和繁榮”等），也不允許兩國“開戰(zhàn)”。2022年1月3日，由俄方主動(dòng)倡議、聯(lián)合國安全理事會五個(gè)常任理事國發(fā)表的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》中，也再次體現(xiàn)出俄美“日內(nèi)瓦精神”的共識性內(nèi)容。

俄美兩國能做的就是相互進(jìn)行“極限施壓”，且雙方都握有自己的“殺手锏”。對拜登而言，如果俄羅斯對烏克蘭動(dòng)武，那么將會面臨美西方的“毀滅性”制裁，包括將俄羅斯踢出SWIFT國際支付、對俄銀行及能源公司實(shí)施更加嚴(yán)厲的制裁。如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，美國也會進(jìn)一步強(qiáng)化在俄周邊北約成員國的軍事部署，從而導(dǎo)致類似于冷戰(zhàn)時(shí)期北約與華約的對峙狀態(tài)，反而對俄羅斯的安全情勢更為不利。

對普京而言，其“殺手锏”顯然是俄羅斯強(qiáng)大的軍事力量。如果美國拒絕對話，俄羅斯也可能把烏克蘭變成軍事前沿堡壘，部署打擊武器；修訂核打擊學(xué)說，對俄安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅情況下提前進(jìn)行核打擊；在白俄羅斯等國設(shè)立新的軍事基地，協(xié)助白俄部署核武器威脅北約成員國，等等。

不過，當(dāng)前俄美關(guān)系還沒有到完全攤牌、扔出“殺手锏”的時(shí)刻。

對普京來說，俄羅斯還無法完全扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的安全局面，其當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是維持俄美兩國在歐洲地區(qū)的軍事平衡，防止力量過度失衡可能導(dǎo)致的沖突或戰(zhàn)爭。對拜登來說，美國更擔(dān)心由于烏克蘭問題與俄發(fā)生沖突或制裁俄羅斯，從而導(dǎo)致俄羅斯更加“靠近”中國。同時(shí)，拜登也不想在歐洲方向（包括烏克蘭問題）投放更多的資源，以影響其全球戰(zhàn)略的調(diào)整——應(yīng)對中國。

從這個(gè)角度來看，烏克蘭政客如果對拜登依然存在著不切實(shí)際的幻想，其最終結(jié)果將不排除適得其反。如果拜登真的擔(dān)心中俄進(jìn)一步靠攏，反而會堅(jiān)持讓烏克蘭繼續(xù)履行“明斯克協(xié)議”，這樣不僅能維持歐洲地區(qū)的穩(wěn)定，也有利于其全球戰(zhàn)略調(diào)試。因此，拜登“爽快”地同意和普京就“安全保障”問題開展多層級談判，也就不足為奇。

俄美關(guān)系的微型“機(jī)遇之窗”已被打開，到底可以維持多久，有待觀望。

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