漁業(yè)，一個(gè)古老而又新興的產(chǎn)業(yè)，與人類文明的腳步相伴而行、齊步而趨。

  新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興。1950年2月，第一屆全國(guó)漁業(yè)會(huì)議在北京召開。會(huì)議確定了漁業(yè)生產(chǎn)先恢復(fù)后發(fā)展和集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)的方針，要求依據(jù)“公私兼顧、勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”的原則，對(duì)恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)作出部署。1956年5月，中華人民共和國(guó)水產(chǎn)部正式成立。

  1958年，毛澤東主席批示“三山六水一分田，漁業(yè)大有可為”。

  20世紀(jì)70年代末期，鄧小平同志指出，發(fā)展?jié)O業(yè)“有個(gè)方針問題?！薄皯?yīng)該以養(yǎng)殖為主，把各種水面包括水塘都利用起來?！?980年4月，他在聽取《關(guān)于編制長(zhǎng)期規(guī)劃的意見》時(shí)談到，要發(fā)展多種副業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

  黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視漁業(yè)發(fā)展、關(guān)心漁民群眾生產(chǎn)生活，多次深入到漁區(qū)視察調(diào)研，在山東、海南、浙江、吉林等地，進(jìn)漁村，訪漁民，對(duì)漁業(yè)發(fā)展作出重要指示批示。

  七十年，經(jīng)過幾代漁業(yè)人的奮力拼搏，我國(guó)漁業(yè)取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，探索出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合、綠色可持續(xù)發(fā)展的路子。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”和“中國(guó)力量”。

  七十年，中國(guó)漁業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，是共和國(guó)歷史進(jìn)程的一個(gè)縮影?？偨Y(jié)新中國(guó)漁業(yè)七十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得益于政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)；得益于廣大農(nóng)民、漁民群眾辛勤努力；得益于各部門與社會(huì)形成合力，探索出一條具有中國(guó)特色的漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

  回首一幕幕往事，梳理一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，披閱浩若煙海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展畫卷，大國(guó)漁業(yè)崛起的步伐，留下堅(jiān)實(shí)印跡。

  高速增長(zhǎng)的中國(guó)漁業(yè)

  人類的祖先“逐水草而居”，在樹上摘果子，在山川曠野狩獵，也在水中捕魚。《詩經(jīng)·小雅》記載：“南有嘉魚，烝然罩之。君子有酒，嘉賓式燕以樂?！鄙鷦?dòng)展示出先人吃魚暢飲的生活場(chǎng)景。

  在人類賴以生存的地球上，百分之七十的面積被海洋覆蓋，百分之九十的動(dòng)物蛋白存在于海洋之中。千百年來，臨海而居的人們，張網(wǎng)捕魚，是一種習(xí)慣和本能，是“靠海吃?！钡纳嬷?。史料記載，自西漢以來，南海諸島及東南亞各國(guó)沿岸，就留下了我國(guó)沿海漁民出海捕魚的蹤跡。

  然而，從原始漁獵到馴化家養(yǎng)，從天然捕撈為主到人工養(yǎng)殖為主，從粗放式發(fā)展到資源合理利用，我國(guó)漁業(yè)逐漸發(fā)展壯大，真正形成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)體系，不過幾十年光景。

  時(shí)光移至1979年，2月27日《財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線》發(fā)表社論《大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)》，3月13日《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章《漁區(qū)要以漁為主》，4月5日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表新華社記者述評(píng)《圍湖造田，得不償失》，4月17日《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章《認(rèn)真繁殖保護(hù)水產(chǎn)資源》，4月24日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《加速漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展》。

  中央媒體十分罕見地、持續(xù)不斷地關(guān)注漁業(yè)報(bào)道，透露出黨和國(guó)家政策導(dǎo)向，吹響加快漁業(yè)發(fā)展集結(jié)號(hào)。從漁民群眾增收致富的迫切愿望出發(fā)，從解決老百姓“吃魚難”、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，漁業(yè)必須加快發(fā)展。

  1982年下半年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于加速發(fā)展淡水漁業(yè)的報(bào)告》，要求要落實(shí)水面使用權(quán)，長(zhǎng)期不變。隨后全國(guó)主要漁區(qū)掀起水域?yàn)┩砍邪鼰岢保瑥V大群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性空前高漲。同時(shí)沿海漁區(qū)推行“大包干”責(zé)任制，以作業(yè)漁船為基本單位進(jìn)行生產(chǎn)核算，對(duì)沿海捕撈業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。

  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)行的大包干、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等經(jīng)營(yíng)制度，在漁業(yè)領(lǐng)域普遍推廣，執(zhí)行得更加徹底。

  1985年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，明確了漁業(yè)發(fā)展“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”的方針，提出把加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化的一個(gè)戰(zhàn)略措施來部署。

  這個(gè)“中央5號(hào)文件”是對(duì)我國(guó)漁業(yè)前幾十年探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是指導(dǎo)未來發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性和里程碑式的文件，產(chǎn)生了持久的引導(dǎo)力、推動(dòng)力。

  1949年，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量45萬噸，人均占有量為0.8公斤；1978年，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量465萬噸，人均占有量為4.8公斤；1995年，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量2146萬噸，人均占有量提高到18公斤；2018年，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量6458萬噸，人均占有量46公斤，比全球人均占有量高出一倍。

  漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的份額，由新中國(guó)成立之初的0.3%，提高到1978年的1.6%，再提高至2018年的11%左右。我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量占全世界的近40%，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占60%以上。

  從1989年起，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一位，已經(jīng)連續(xù)30年保持世界第一。

  2018年，全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值25864億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值12815億元，漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值5675億元，漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值7374億元，三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例為50:22:28。

  我國(guó)漁業(yè)人口1879萬人，其中傳統(tǒng)漁民為618萬人，漁業(yè)從業(yè)人員1326萬人。據(jù)對(duì)全國(guó)1萬戶漁民家庭當(dāng)年收支情況調(diào)查，2018年全國(guó)漁民人均純收入19885元，比上年增加1432元，增長(zhǎng)8%。

  美國(guó)著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·布朗在20世紀(jì)80年代曾發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國(guó)？”的疑問。2008年當(dāng)他再次到訪北京時(shí)，向媒體記者表示，過去的二三十年中，中國(guó)的淡水漁業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)世界是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。中國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅為人們提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，還為國(guó)家糧食安全提供了重要保障。他認(rèn)為“中國(guó)的淡水漁業(yè)，是世界上最有效率的技術(shù)。”

  穩(wěn)定供給的中國(guó)漁業(yè)

  新中國(guó)堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，以“不斷滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求”“把人民群眾對(duì)美好生活的追求”，作為奮斗目標(biāo)。

  上世紀(jì)60年代以前出生的中國(guó)人，大多體會(huì)過挨餓的滋味，知道什么叫“吃糧難”“吃魚難”。江河湖海里自然生長(zhǎng)的魚蝦，“摟到懷里都是菜”?！?0后”往后的人，很難想象，作為現(xiàn)在全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，幾十年前卻面臨著“吃魚難”的窘?jīng)r。

  沒有糧食或飼料用來養(yǎng)魚，普通老百姓常年“食無魚”，農(nóng)村人只是逢年過節(jié)買條魚，或者生產(chǎn)隊(duì)分點(diǎn)魚，改善改善生活；城里人憑票供應(yīng)，在副食商店能買到幾條帶魚。

  沒有錢來造船，捕撈能力低下，海洋里有魚撈不上來，只能在海邊小打小鬧。漁業(yè)長(zhǎng)期處于“可有可無”的副業(yè)地位。

  1978年10月18日，一篇題為《千方百計(jì)解決吃魚問題》的人民日?qǐng)?bào)社論，發(fā)出了保障水產(chǎn)品供給、解決“吃魚難”問題的信號(hào)。

  1982年，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于加速發(fā)展淡水漁業(yè)的報(bào)告》的批語中指出，當(dāng)前，魚是各種副食品中最緊缺的，城鄉(xiāng)到處吃魚難。必須在抓住糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展畜牧和水產(chǎn)業(yè)，逐步而適度地改變居民的食物構(gòu)成。希望各級(jí)黨委和政府要像“重視耕地一樣重視水面的利用”。

  發(fā)端于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中國(guó)改革開放之路，由土地承包拉開序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為新中國(guó)對(duì)農(nóng)村土地制度的艱難探索“解了扣”，也讓中國(guó)農(nóng)民一步越過溫飽線。從“吃糧難”到“賣糧難”的過程，不過短短幾年時(shí)間。

  五谷豐登，國(guó)家和農(nóng)民手中有了“余糧”，水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖興旺起來。人民群眾對(duì)美好生活的向往，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

  改革開放之初，國(guó)家對(duì)水產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一收購(gòu)制度；到1979年起逐步實(shí)行派購(gòu)和議購(gòu)相結(jié)合，開放水產(chǎn)集市貿(mào)易的“雙軌制”；到1984年除對(duì)蝦、帶魚外，其余水產(chǎn)品都放開。

  1985年的“中央5號(hào)文件”，更明確了漁業(yè)“兩個(gè)放開”：一是經(jīng)營(yíng)體制放開，明確養(yǎng)殖生產(chǎn)可以承包到戶，并可請(qǐng)幫工、帶學(xué)徒經(jīng)營(yíng)；捕撈生產(chǎn)可以以船為基本核算單位，船網(wǎng)工具還可以折價(jià)歸船上漁民所有；二是水產(chǎn)品一律不派購(gòu)，價(jià)格放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

  也就是說，從1985年起，魚貨就敞開購(gòu)銷、隨行就市了。而取消糧票、實(shí)行糧食自由買賣，是在1993年中共中央十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》之后。“摸著石頭過河”，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革先行一步，為農(nóng)業(yè)、為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革鋪石探路。

  從上世紀(jì)80年代末起，我國(guó)解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”問題，水產(chǎn)品供給日趨充裕，至今保持了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。為保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和食物安全、有效改善城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。

  改革開放以來，農(nóng)業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的穩(wěn)定器、壓艙石；而漁業(yè)，是這個(gè)穩(wěn)定器、壓艙石的重要砝碼。

  隨著大眾消費(fèi)升級(jí)，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不再有嚴(yán)格意義上的必需品、替代品。一頭大蒜、一個(gè)草莓等等，如果產(chǎn)量下跌，馬上會(huì)成為市場(chǎng)與社會(huì)熱點(diǎn)。多年來，之所以沒有“魚周期”的說法，也不會(huì)聽到“水產(chǎn)品自由”的調(diào)侃，是因?yàn)槿珖?guó)人民幾十年保持著“水產(chǎn)品自由”，水產(chǎn)品品種豐富，不同品種可以相互補(bǔ)充、盈缺互濟(jì)，西方不亮東方亮，選擇余地很大。

  2018年我國(guó)人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到46公斤，占人均動(dòng)物蛋白消費(fèi)量的1/3以上。七十年來中國(guó)人口增長(zhǎng)了1倍多，人均水產(chǎn)品消費(fèi)量提升了50多倍。對(duì)于普通民眾來說，“四大家魚自由”一直有，“小龍蝦自由”“大閘蟹自由”“海產(chǎn)品自由”可以有，為幸福生活提供了源泉。

  發(fā)展中的中國(guó)，正處于生長(zhǎng)發(fā)育期，老百姓需要攝入更多的動(dòng)物蛋白?！皬聂~塘到餐桌”的全過程質(zhì)量管理，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期提供豐富、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。2018年全國(guó)產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率99.6%，連續(xù)多年未出現(xiàn)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

  轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)漁業(yè)

  上世紀(jì)50年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)開始組建國(guó)營(yíng)海洋漁業(yè)捕撈公司，重點(diǎn)作業(yè)漁區(qū)在黃渤海和東海的近海區(qū)域，主要從事底拖網(wǎng)和圍網(wǎng)捕撈作業(yè)。那時(shí)近海漁業(yè)資源非常豐富，大連獐子島流傳有“棍打獐子瓢舀魚”的佳話。

  到上世紀(jì)60年代，由于機(jī)動(dòng)捕撈漁船較少，捕撈能力較低，我國(guó)四大海域渤、黃、東及南海漁業(yè)資源仍然十分充足。

  1973年8月，我國(guó)第一批燈光圍網(wǎng)船隊(duì)進(jìn)入黃海東部作業(yè)。到1975年末，國(guó)營(yíng)海洋捕撈企業(yè)200馬力以上漁輪已經(jīng)發(fā)展到1000余艘，木質(zhì)漁船基本淘汰。

  1979年往后的十年間，我國(guó)鋼質(zhì)海洋捕撈漁船發(fā)展到近10萬艘，海洋捕撈總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸。由于過量的捕撈，造成了我國(guó)沿海及其外海的漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退和破壞。

  壓縮捕撈，繼續(xù)加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)勢(shì)在必行。

  1988年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過捕撈產(chǎn)量，成為當(dāng)時(shí)世界上唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。漁業(yè)產(chǎn)量中養(yǎng)殖與捕撈之比，從1978年的26∶74、1985年的45∶55，到2018年達(dá)到77∶23。

  在保持產(chǎn)量增長(zhǎng)、滿足人民群眾需求的前提下，在“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”轉(zhuǎn)變過程中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，也在持續(xù)推進(jìn)。往哪里轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？往質(zhì)量效益型漁業(yè)轉(zhuǎn)型，往資源養(yǎng)護(hù)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型，往生態(tài)健康型漁業(yè)轉(zhuǎn)型，往綠色環(huán)保型漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

  1999年起，原農(nóng)業(yè)部提出海洋捕撈產(chǎn)量實(shí)行“零增長(zhǎng)”計(jì)劃，得到沿海各地的積極響應(yīng)。1998年國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量1497萬噸，到2018年已經(jīng)下降為1044萬噸，減少了近1/3。

  本世紀(jì)初，我國(guó)開始實(shí)施海洋捕撈漁船“雙控”制度，確定從2002年起5年內(nèi)全國(guó)減少3萬艘海洋捕撈漁船，海洋捕撈漁船控制制度由“總量控制”轉(zhuǎn)入“總量縮減”。

  與“零增長(zhǎng)”目標(biāo)和海洋捕撈漁船“雙控”制度相配套，尤其在世紀(jì)之交我國(guó)先后與日本、韓國(guó)和越南簽署了雙邊漁業(yè)協(xié)定后，針對(duì)我國(guó)部分漁民將從周邊國(guó)家海域漁場(chǎng)撤出等新情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政設(shè)立了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，制定《海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃》，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

  黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，全國(guó)漁業(yè)行業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為目標(biāo)，提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的方針。

  2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將漁業(yè)發(fā)展重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更加突出質(zhì)量效益，更加突出生態(tài)民生，開啟了漁業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新征程。

  各地圍繞生態(tài)健康環(huán)保發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，改造傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖，優(yōu)化陸基工廠化養(yǎng)殖，推廣漁農(nóng)綜合種養(yǎng)，規(guī)范大水面生態(tài)漁業(yè)，拓展深遠(yuǎn)海設(shè)施養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等諸多養(yǎng)殖模式方式。

  稻漁綜合種養(yǎng)，堅(jiān)持“生態(tài)安全”“質(zhì)量安全”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持“穩(wěn)糧增收”這一根本前提，不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地，找到了解決國(guó)家“要糧”與農(nóng)民“要錢”矛盾的一把金鑰匙。從2005年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后在13個(gè)省份建立了19個(gè)稻漁綜合種養(yǎng)示范點(diǎn)。全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面積已發(fā)展到3000多萬畝，畝均增收1000元以上。

  2018年9月26日，習(xí)近平總書記在吉林省松原市查干湖考察，親臨熱火朝天的撒網(wǎng)捕魚現(xiàn)場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去?！彼€囑托當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟耙欢ㄒ刈〔楦珊@塊金字招牌”。

  查干湖是一塊什么樣的“金字招牌”呢？以漁業(yè)為基，以生態(tài)為根，以文化為魂，以富民為本，這里是高質(zhì)量綠色發(fā)展、漁業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)的典范；因魚而生，因水而旺，傳承漁獵文化，天然旅游勝地，這里是產(chǎn)業(yè)融合、魚水共歡的漁文化綜合體；68種魚類，239種鳥類，生物寶庫(kù)，世外桃源，這里是東北大地上的生命奇觀。

  近20年來，查干湖、千島湖等為代表的大水面生態(tài)養(yǎng)殖，“以水養(yǎng)魚、以魚活水”，實(shí)行輪放輪捕，形成良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)與漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游相得益彰。

  2019年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實(shí)新發(fā)展理念、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的重大措施，也是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

  2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立大水面生態(tài)漁業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)新一輪統(tǒng)計(jì)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)研、科技創(chuàng)新研究、專家論證等系列活動(dòng)。當(dāng)年9月，大水面生態(tài)漁業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在浙江德清召開，向全國(guó)推廣千島湖的“大頭魚保水、小頭魚治水”的生態(tài)漁業(yè)模式。

  千島湖大力推進(jìn)實(shí)施“以魚保水”“以魚治水”工程，湖區(qū)漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量達(dá)15萬噸，經(jīng)濟(jì)價(jià)值40億元。千島湖水質(zhì)常年保持國(guó)家I類水體，成為浙江省淡水漁業(yè)資源寶庫(kù)和中國(guó)水庫(kù)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展典范。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國(guó)面積5000畝以上大型天然宜漁水體約1500個(gè)，湖泊和水庫(kù)養(yǎng)殖面積約占全國(guó)淡水養(yǎng)殖面積的52%，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)淡水漁業(yè)產(chǎn)量的20%左右。大水面是我國(guó)漁業(yè)的重要陣地，必須發(fā)展好、利用好，做好這篇大文章，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的樣板。

  科技支撐的中國(guó)漁業(yè)

  科技是第一生產(chǎn)力，科技強(qiáng)才能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。完備的科教體系、強(qiáng)勁的科研實(shí)力、完善的推廣隊(duì)伍，為高水平現(xiàn)代化的中國(guó)漁業(yè)提供了有力支撐。

  上世紀(jì)50-60年代，我國(guó)水產(chǎn)科技體系建設(shè)起步。在農(nóng)林部中央水產(chǎn)實(shí)驗(yàn)所（黃海水產(chǎn)研究所前身）的基礎(chǔ)上，陸續(xù)按海區(qū)、流域和專業(yè)布局，建立了一些省部屬的水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，加上水產(chǎn)院校和中科院相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，形成了我國(guó)水產(chǎn)科研體系的雛形。全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系也隨之建立。

  新中國(guó)水產(chǎn)科技事業(yè)，面向漁業(yè)生產(chǎn)的需求，在養(yǎng)殖、捕撈、資源調(diào)查等領(lǐng)域開展了一些卓有成效的研究工作，取得了以家魚人工繁殖技術(shù)、海帶人工育苗養(yǎng)殖技術(shù)為代表、具有里程碑意義的重大原始創(chuàng)新成果。

  1958年起，以鐘麟為代表的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)先后攻克了鰱、鳙、草、青、鯪魚的人工繁殖技術(shù)，建立完善了親魚培育、催情產(chǎn)卵、受精、孵化等一整套技術(shù)體系，結(jié)束了養(yǎng)殖魚苗依賴天然捕撈豐歉難保的歷史，成為漁業(yè)從“狩獵型”向“農(nóng)耕型”過渡的關(guān)鍵標(biāo)志，也為后來其他水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的人工繁殖技術(shù)研究奠定了基礎(chǔ)。

  上世紀(jì)50年代，朱樹屏、曾呈奎等開展海帶育苗、養(yǎng)殖和品種選育研究，發(fā)明了海帶自然光育苗、筏式養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)殖技術(shù)，解決了海帶南移養(yǎng)殖技術(shù)，建立了一整套海帶養(yǎng)殖技術(shù)體系。

  伴隨著改革開放和全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開，我國(guó)迎來了科技的春天，水產(chǎn)科技界也煥發(fā)創(chuàng)新活力。1978年，國(guó)家組建了隸屬農(nóng)林部的中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院。1982年，原國(guó)家水產(chǎn)總局所屬的各個(gè)水產(chǎn)研究所統(tǒng)一劃歸中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院管理。

  漁業(yè)科技創(chuàng)新，首先體現(xiàn)在養(yǎng)殖品種的人工繁育上。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，苗種也是漁業(yè)的“芯片”。

  上世紀(jì)80年代以后，對(duì)蝦工廠化育苗技術(shù)、海灣扇貝人工育苗技術(shù)、大黃魚和大菱鲆等海水魚類人工養(yǎng)殖技術(shù)紛紛取得突破；育成了兩個(gè)重要新品種——建鯉和松浦鯉。

  1981年，趙法箴院士等攻克了對(duì)蝦工廠化全人工育苗技術(shù)，使對(duì)蝦養(yǎng)殖由原來主要依靠天然苗的小規(guī)模半人工養(yǎng)殖，進(jìn)入到大規(guī)模全人工養(yǎng)殖時(shí)期。

  1983年，趙乃剛等突破了河蟹人工育苗技術(shù)。由農(nóng)牧漁業(yè)部和安徽省科委投資興建的我國(guó)第一個(gè)河蟹人工半咸水育苗基地，在安徽滁縣竣工，1984年首次育成1050萬只蟹苗。

  1985年，劉家富團(tuán)隊(duì)以自然海區(qū)性成熟大黃魚為親魚，成功培育出7343尾種苗，突破了大黃魚“離水即死”的世界性技術(shù)難題，1990年攻克了全人工批量育苗技術(shù)。

  1991年，張福綏院士等突破了海灣扇貝引種、育苗和養(yǎng)殖技術(shù)，把美國(guó)大西洋海灣扇貝引進(jìn)到我國(guó)海域養(yǎng)殖，使扇貝從海珍品成為大眾餐桌上的佳肴。

  蒙釗美等科研人員研究成功大珠母貝人工育苗、養(yǎng)殖及插核育珠技術(shù)，提出了一套具有我國(guó)特色的育珠新工藝，打破了國(guó)際上培育大珠的技術(shù)壟斷。

  雷霽霖院士等從英國(guó)引進(jìn)大菱鲆，突破大規(guī)模育苗技術(shù)難關(guān)，完成了大菱鲆繁殖和養(yǎng)殖系列工藝研究，并迅速形成新興產(chǎn)業(yè)。

  夏德全院士、李思發(fā)研究員等全面突破了全雄羅非魚大規(guī)模育種技術(shù)，建立了羅非魚規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)體系，使得全雄羅非魚養(yǎng)殖成為一些地區(qū)漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，羅非魚出口居我國(guó)魚類之首。

  目前，我國(guó)自主培育的水產(chǎn)新品種已達(dá)215個(gè)。人工育苗及養(yǎng)殖技術(shù)的一次次突破，掀起淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖的一次又一次浪潮。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖形成了“研究開發(fā)一個(gè)品種、集成一套技術(shù)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的主要發(fā)展模式。

  漁業(yè)科技創(chuàng)新，還體現(xiàn)在養(yǎng)殖模式與養(yǎng)殖技術(shù)上。健康養(yǎng)殖成為主流，新技術(shù)新模式大量涌現(xiàn)。上世紀(jì)90年代的網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖技術(shù)，以及進(jìn)入本世紀(jì)以來，深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，推動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)、安全、高效方向發(fā)展。

  唐啟升院士等主持的基礎(chǔ)科學(xué)研究，從九五科技攻關(guān)項(xiàng)目的“海水養(yǎng)殖容量”研究，到國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）研究成果“貝藻養(yǎng)殖碳匯”及“碳匯漁業(yè)”，使?jié)O業(yè)的綠色發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)充足的科學(xué)依據(jù)。

  危起偉和他的團(tuán)隊(duì)為瀕危中華鱘和長(zhǎng)江水生生物多樣性的保護(hù)潛心研究20多年，發(fā)現(xiàn)、揭示了中華鱘自然繁殖機(jī)制，突破了大規(guī)格苗種培育、野生親體繁殖保護(hù)和救護(hù)康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)難題，建立了完整的中華鱘自然種群保護(hù)技術(shù)體系，為我國(guó)中華鱘以及珍稀瀕危水生生物保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)。

  在新世紀(jì)，我國(guó)漁業(yè)科技工作以提升自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)與利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)生物技術(shù)、水產(chǎn)遺傳育種、水產(chǎn)病害防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)加工與產(chǎn)物資源利用、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)工程與裝備、漁業(yè)信息與發(fā)展戰(zhàn)略等十大重點(diǎn)研究領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，系統(tǒng)建立了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快了關(guān)鍵技術(shù)突破、系統(tǒng)集成和成果轉(zhuǎn)化，為促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的科技支撐，加快了我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

  黨的十八大以來，全國(guó)漁業(yè)科技加快關(guān)鍵技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和科技成果轉(zhuǎn)化，大宗淡水魚、羅非魚、蝦、貝類等7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不斷健全，循環(huán)水、稻魚綜合種養(yǎng)、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式不斷推廣，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)備、大型深海養(yǎng)殖裝備不斷涌現(xiàn)，重點(diǎn)品種藥物殘留檢測(cè)監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫水平不斷提升，水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

  2018年，我國(guó)漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%，在大農(nóng)業(yè)中處于領(lǐng)跑位置。

  中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院下屬十幾個(gè)科研所，以及各級(jí)漁業(yè)科研院所，加上上海、青島、大連、湛江、廈門等知名水產(chǎn)大學(xué)，漁業(yè)的科研教育體系非常完善。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)有103個(gè)，漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)到6726人。

  全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)把先進(jìn)適用技術(shù)落實(shí)到田疇池塘、江河湖海，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)力。截至2018年，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有1.4萬多個(gè)、技術(shù)推廣人員4萬余人，建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站236個(gè)。

  生態(tài)優(yōu)先的中國(guó)漁業(yè)

  綠色生態(tài)，是大國(guó)“三農(nóng)”的底線，更是漁業(yè)的底色與依托。漁業(yè)是資源依賴型、資源養(yǎng)護(hù)型產(chǎn)業(yè)。不能竭澤而漁，必須處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，探索資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行的路子。

  隨著對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)及時(shí)設(shè)立海洋伏季休漁制度、長(zhǎng)江等重要內(nèi)陸水域禁漁期制度，啟動(dòng)實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，實(shí)施人工魚礁、增殖放流等一系列水生生物資源的養(yǎng)護(hù)措施，大力開展以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)，加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，漁業(yè)資源衰退的狀況得到了有效遏制。

  1995年，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施海洋伏季休漁制度，批準(zhǔn)首次在東海、黃海實(shí)行伏季全面休漁，到1999年休漁范圍擴(kuò)大到渤海、黃海、東海、南海四個(gè)海區(qū)。海洋伏季休漁制度實(shí)施20多年，每年涉及沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁漁船達(dá)十幾萬艘，涉及漁民上百萬人。

  黨的十八大以來，為進(jìn)一步保護(hù)和合理利用海洋生物資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次調(diào)整完善海洋伏季休漁制度。2017年5月1日起，我國(guó)北緯12度以北的海域除釣具外的所有作業(yè)類型都要“船進(jìn)港、人上岸”。休漁期提前了一個(gè)月，使海洋漁業(yè)資源得到了充分的休養(yǎng)生息。三四個(gè)月休漁期后，沿海各地開漁捷報(bào)頻頻，漁民“第一網(wǎng)”喜獲豐收，一些多年不見的魚類又重新出現(xiàn)。

  今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度的通告》，大江大河禁漁期制度，已陸續(xù)推廣到珠江、黃河、海河、遼河、松花江、錢塘江等等，實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和我國(guó)主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋這兩個(gè)“全覆蓋”。

  生命長(zhǎng)江，是橫亙?cè)谥腥A大地上的一道生態(tài)屏障，也是地球上極其重要的淡水水生生物基因庫(kù)，一條資源豐富的河流，擁有水生生物4300多種，其中魚類400多種，包括170多種為長(zhǎng)江特有，占我國(guó)淡水魚品種總數(shù)的48%。

  由于長(zhǎng)期受到多種人為干擾的影響，長(zhǎng)江流域的水生生物資源嚴(yán)重衰退。長(zhǎng)江干流每年的天然捕撈量已從1954年的43萬噸降至不足10萬噸，“魚米之鄉(xiāng)”面臨魚類資源枯竭威脅，鄱陽湖、洞庭湖水系“長(zhǎng)江四大家魚”產(chǎn)卵場(chǎng)幾近消失。

  漁業(yè)部門較早意識(shí)到這個(gè)問題，并率先把“長(zhǎng)江大保護(hù)”付之行動(dòng)。2002年，在長(zhǎng)江中下游試行為期三個(gè)月的春季禁漁。2003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在長(zhǎng)江流域正式實(shí)施長(zhǎng)江禁漁期制度。這是繼海洋伏季休漁制度之后，國(guó)家層面設(shè)定的重要內(nèi)陸水域休禁漁制度。

  這項(xiàng)重要舉措，共涉及長(zhǎng)江流域11個(gè)省（區(qū)、市），8100多公里江段。禁漁范圍為云南省德欽縣以下至長(zhǎng)江口的長(zhǎng)江干流、部分一級(jí)支流和鄱陽湖區(qū)、洞庭湖區(qū)；“葛洲壩以上水域”禁漁時(shí)間為每年2月1日—4月30日，“葛洲壩以下水域”禁漁時(shí)間為每年4月1日—6月30日；禁漁對(duì)象為所有捕撈作業(yè)。

  2006年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著水生生物資源養(yǎng)護(hù)提升為國(guó)家行為，步入嶄新歷史階段。

  2007年，從事魚類研究的專家院士齊聚上?！伴L(zhǎng)江論壇”，集體簽名發(fā)表《上海宣言》，提出“要打生態(tài)牌，不打經(jīng)濟(jì)牌”，倡議“建設(shè)和諧長(zhǎng)江”。

  長(zhǎng)江沿線洞庭湖、洪湖等通江湖泊，拆除圍網(wǎng)，退漁還湖，大批漁民結(jié)束“水上漂”的日子，轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，上岸定居。

  長(zhǎng)江禁漁期制度實(shí)施17年中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次調(diào)整、不斷細(xì)化完善方案。2016年對(duì)長(zhǎng)江流域禁漁期制度做出較大調(diào)整：擴(kuò)大了禁漁范圍，覆蓋了長(zhǎng)江主要干支流和重要湖泊；長(zhǎng)江上中下游的禁漁時(shí)間統(tǒng)一為每年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)，從3個(gè)月延長(zhǎng)到4個(gè)月，使禁漁期涵蓋長(zhǎng)江流域大部分水生生物的主要產(chǎn)卵繁殖期。

  2016年年底，長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室正式發(fā)布《長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃（2016-2025）》，要求以原地保護(hù)、遷地保護(hù)和遺傳基因保護(hù)為重點(diǎn)，集全社會(huì)力量加快推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)。

  2017年，流經(jīng)云南、貴州、四川三省的長(zhǎng)江一級(jí)支流赤水河作為試點(diǎn)，率先實(shí)施全面禁漁10年。從2018年1月1日起，長(zhǎng)江流域內(nèi)332處水生生物保護(hù)區(qū)率先逐步實(shí)施全面禁捕，這意味著長(zhǎng)江流域全年禁捕工作啟動(dòng)。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，以長(zhǎng)江為重點(diǎn)開展水生生物保護(hù)行動(dòng)，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕，是貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)”指示精神的具體行動(dòng)，一定要堅(jiān)決抓落實(shí)。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的保護(hù)工作，根據(jù)珍稀瀕危水生物種的分布特點(diǎn)，針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象和保護(hù)區(qū)域，因地制宜，分類分區(qū)施策，建立水生生物自然保護(hù)區(qū)200余處，總面積10多萬平方公里；劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)535個(gè)，重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源得到保護(hù)。

  我國(guó)歷年累計(jì)增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍稀瀕危物種，已超過2000億單位。通過開展中華白海豚、江豚保護(hù)活動(dòng)、世界海龜日科普教育活動(dòng)，水生野生動(dòng)物保護(hù)理念深入人心。每年的6月6日“全國(guó)放魚日”活動(dòng)，都有大量民眾參與。

  重視資源環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的漁業(yè)方略，一系列重大舉措的劃時(shí)代意義，必將被歷史銘記。

  走向遠(yuǎn)洋的中國(guó)漁業(yè)

  深藍(lán)色的海洋，蘊(yùn)藏著豐富的生物資源，是魚蝦貝藻的美麗家園；蔚藍(lán)色的星球，承載著人類的歷史與夢(mèng)想，是生生不息的生命搖籃。古老中國(guó)，開啟了鑒真東渡、鄭和下西洋等航海壯舉，將民族智慧匯入世界海洋文明的大潮。

  改革開放，解放了思想，開闊了眼界，找準(zhǔn)了航向。公海資源是全人類共同的財(cái)富。伴隨著世界走向和平利用海洋資源的時(shí)代，我國(guó)政府開始把眼光移向外海大洋，全面研究制定開拓海洋漁業(yè)新局面的方針、政策、措施。從近海走向公海、走向深藍(lán)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。

  1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)若干問題的報(bào)告》，提出海洋漁業(yè)要突破外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。此后，派出15個(gè)團(tuán)組對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行漁業(yè)考察，先后與幾內(nèi)亞比紹簽訂捕魚協(xié)議，與意大利實(shí)達(dá)高公司在拉斯帕爾馬斯合資成立中達(dá)漁業(yè)有限公司，與塞內(nèi)加爾成立中塞漁業(yè)有限公司等，著手籌劃并組建了第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。

  1985年3月10日，中國(guó)水產(chǎn)總公司派出由13艘漁船、223名船員組成的我國(guó)歷史上第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，共13艘600馬力拖網(wǎng)漁船和一艘冷藏運(yùn)輸船，迎著八級(jí)風(fēng)浪駛出閩江口。船隊(duì)沿臺(tái)灣海峽駛向南中國(guó)海，穿越紅海、蘇伊士運(yùn)河、地中海，經(jīng)直布羅陀海峽進(jìn)入大西洋。223名勇士遠(yuǎn)征大洋，劈波斬浪，歷時(shí)50天，航行1萬多海里，于4月29日到達(dá)西班牙加那利群島的拉斯帕爾馬斯港，開始在西部非洲協(xié)議合作國(guó)家的海域作業(yè)。

  當(dāng)年年底，遼寧大連海洋漁業(yè)集團(tuán)的“耕海”號(hào)大型單拖漁輪駛向白令海作業(yè)。隨后，各支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)陸續(xù)向北太平洋、南太平洋、印度洋和大西洋海域進(jìn)發(fā)。

  “中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)元年”的1985年，值得銘記。標(biāo)志著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)“零的突破”，在大農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)“走出去”。

  1989年，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和科技工作者，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，成功開發(fā)了日本海漁場(chǎng)，又實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋魷釣業(yè)“零的突破”。此后從日本海單一漁場(chǎng)，陸續(xù)擴(kuò)展到西北太平洋、東南太平洋、西南大西洋和印度洋四大公海，走過了光輝歷程。截至2018年底，全國(guó)已有600余艘遠(yuǎn)洋魷釣漁船，產(chǎn)量達(dá)52萬多噸，約占世界魷魚產(chǎn)量的20%，產(chǎn)值約70億元，魷魚年產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一。

  1995年3月8日，江澤民、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)同志題詞祝賀中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)創(chuàng)業(yè)和中國(guó)水產(chǎn)總公司成立十周年。毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、也門、阿曼、幾內(nèi)亞比紹等國(guó)家漁業(yè)部長(zhǎng)訪華，參加了慶典活動(dòng)，同時(shí)分別進(jìn)行了雙邊漁業(yè)會(huì)談，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。江澤民同志題詞“擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來，發(fā)展我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”。

  2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原農(nóng)業(yè)部編制的《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出在穩(wěn)定過洋性漁業(yè)的同時(shí)，加快開發(fā)金槍魚、魷魚等大洋性漁業(yè)資源；加強(qiáng)公海漁業(yè)資源調(diào)查和探捕，將單一拖網(wǎng)捕撈改為釣、圍為主；著力推廣精深加工、超低溫冷凍技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。并制定南沙漁業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，加快了南沙漁業(yè)的發(fā)展。

  黨的十七屆三中全會(huì)和五中全會(huì)，提出“扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)”“發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈”。2012年，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)正式成立。

  黨的十八大以后，遠(yuǎn)洋漁業(yè)迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。十八大報(bào)告明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；2013年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究海洋漁業(yè)發(fā)展問題，把海洋漁業(yè)提升為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；隨后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。

  2013年10月，習(xí)近平總書記訪問東盟國(guó)家時(shí)提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”宏大構(gòu)想，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)順勢(shì)而為提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。

  我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)異軍突起，從上世紀(jì)80年代初開始持續(xù)快速發(fā)展，到1994年產(chǎn)量達(dá)69萬噸，成為世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家，到2018年總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別226萬噸和263億元。僅用了30多年就走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年走過的路程，使我國(guó)成為世界上重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之一。漁船規(guī)模、裝備水平、捕撈加工能力、管理水平、科研水平已躋身世界前列。

  我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技進(jìn)步明顯，形成了比較完善的捕撈和加工技術(shù)體系。自主設(shè)計(jì)、建造大型專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船能力顯著提升。形成了以捕撈技術(shù)、資源調(diào)查與探捕、漁情海況預(yù)報(bào)、漁用裝備研發(fā)、水產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的科技支撐體系。建立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程技術(shù)中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)學(xué)院、遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約中心等機(jī)構(gòu)，資源評(píng)估、研究開發(fā)和國(guó)際履約能力不斷提升，培養(yǎng)了一大批遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)人才。遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)漁情速預(yù)報(bào)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，推動(dòng)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)快速發(fā)展，有力支撐了我國(guó)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

  2018年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2600多艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)超過160家。建設(shè)了30多個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，在海外建立了100多個(gè)代表處、合資企業(yè)和后勤補(bǔ)給基地。作業(yè)海域涉及42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。大洋性漁業(yè)投產(chǎn)船數(shù)和產(chǎn)值分別占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總船數(shù)和總產(chǎn)值的57%、71%，公海魷魚釣船隊(duì)規(guī)模和產(chǎn)量居世界第一，南極磷蝦資源開發(fā)取得重要進(jìn)展。

  合作與發(fā)展，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的題中之義。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展為所在國(guó)主要是發(fā)展中國(guó)家，通過采用投資與貿(mào)易合作、勞務(wù)與技術(shù)合作、資源與資金合作等多種方式，發(fā)展水產(chǎn)捕撈、冷藏加工、物資貿(mào)易等合作，在境外投資建廠建基地，帶動(dòng)了合作國(guó)家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)，僅在非洲地區(qū)就創(chuàng)造了數(shù)萬人次的就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，為合作國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷壯大，填補(bǔ)了我國(guó)過去長(zhǎng)期在公海漁業(yè)上的空白，為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

  撒萬里漁歌，攬萬里海疆。中國(guó)漁業(yè)堅(jiān)定地挺進(jìn)大洋，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是一個(gè)充分利用兩種資源、開發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)、不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)能有今天的局面，是干出來的、闖出來的。

  開放合作的中國(guó)漁業(yè)

  新中國(guó)以開放合作的態(tài)度，積極參與全球漁業(yè)事務(wù)、積極開展國(guó)際漁業(yè)合作，不斷為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)力量”，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。

  建國(guó)初期，我國(guó)就與朝鮮、越南、日本等國(guó)積極展開漁業(yè)友好合作。

  1954年10月11日，周恩來總理在會(huì)見日本國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)和日本學(xué)術(shù)文化使節(jié)團(tuán)時(shí)表示，中國(guó)愿意同日本談判解決漁業(yè)問題，并建議由兩國(guó)民間漁業(yè)團(tuán)體舉行談判。當(dāng)年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)成立。

  1955年4月15日，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)和日本國(guó)日中漁業(yè)協(xié)議會(huì)關(guān)于黃海、東海漁業(yè)的協(xié)定》在北京簽訂?！秴f(xié)定》根據(jù)平等互利、和平共處的原則，對(duì)中日兩國(guó)漁業(yè)界在黃海、東海的一定海域的捕魚問題做了合理的安排?！秴f(xié)定》在我國(guó)沿海的“機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)”“軍事警戒區(qū)”“軍事禁航區(qū)”和“軍事作戰(zhàn)區(qū)”的外側(cè)設(shè)立6個(gè)漁區(qū)，分別在一定期間內(nèi)，規(guī)定雙方漁船人漁數(shù)量等。

  1959年8月25日，中朝兩國(guó)政府簽訂《黃海漁業(yè)協(xié)定》，明確雙方漁船在黃海捕魚作用應(yīng)遵守的事項(xiàng)、互相提供捕魚基地、漁船進(jìn)入對(duì)方港口的程序、物資供應(yīng)及海上氣象服務(wù)、電臺(tái)聯(lián)絡(luò)及海難救助等事宜。

  1968年4月，中越兩國(guó)政府漁業(yè)代表在北京舉行會(huì)談，中方同意為越方培訓(xùn)捕魚技術(shù)人員，向越方提供捕魚所需的海洋生產(chǎn)、航海等資料，繼續(xù)向越方人員進(jìn)駐我港口、疏散漁船及后勤補(bǔ)給提供方便和援助。

  中國(guó)與海上鄰國(guó)間，本著相互尊重、友好協(xié)商原則，長(zhǎng)期保持政府間或民間漁業(yè)合作，涉及資源管理、作業(yè)許可、安全救助、對(duì)外援助等諸多方面，不斷簽署、延長(zhǎng)、完善各類漁業(yè)合作協(xié)議。

  在國(guó)際外交舞臺(tái)上，傳頌著“小魚苗撬動(dòng)大外交”的佳話。1959年4月，周恩來總理向朝鮮首相金日成贈(zèng)送100萬尾鰱、鳙、草魚魚種，分2批運(yùn)抵平壤；隨后，金日成首相贈(zèng)送我國(guó)的虹鱒魚運(yùn)抵黑龍江水產(chǎn)研究所。周總理還曾把原產(chǎn)我國(guó)的200對(duì)金魚，作為國(guó)禮贈(zèng)送印度總理尼赫魯。

  作為一個(gè)海洋大國(guó)，中國(guó)大陸約有1.8萬多公里海岸線，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，中國(guó)還對(duì)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，管轄海域內(nèi)有海洋漁場(chǎng)70多個(gè)，約280萬平方公里。漁業(yè)對(duì)外合作，既堅(jiān)守主權(quán)意識(shí)，又體現(xiàn)合作精神。

  1996年5月，我國(guó)正式加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的原則，1997年11月、1998年11月、2000年12月，我國(guó)分別與日本、韓國(guó)、越南正式簽訂漁業(yè)協(xié)定，我周邊海域新的漁業(yè)管理制度框架基本形成。

  改革開放以來，我國(guó)一直都是國(guó)際漁業(yè)治理的重要力量，先后與20多個(gè)國(guó)家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，加入9個(gè)國(guó)際或區(qū)域漁業(yè)管理組織，參與30多個(gè)涉漁國(guó)際組織活動(dòng)，國(guó)際話語權(quán)不斷擴(kuò)大，為鞏固我與有關(guān)國(guó)家之間的友好合作關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)國(guó)家政治外交大局發(fā)揮了重要作用。

  2013年10月，習(xí)近平總書記在印尼訪問期間，與印尼總統(tǒng)蘇西洛共同見證了《中印尼漁業(yè)合作諒解備忘錄》的簽署。

  我國(guó)組織開展中韓、中越、中俄、中老聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。中俄黑龍江、烏蘇里江漁業(yè)合作，堪稱大國(guó)合作典范。向菲律賓贈(zèng)送第二批東星斑及淡水魚苗，寫入中菲聯(lián)合公報(bào)。積極開拓對(duì)非合作，與桑給巴爾簽署漁業(yè)合作諒解備忘錄，舉行中國(guó)-塞拉利昂漁業(yè)混委會(huì)會(huì)議，拓展岡比亞、剛果（布）、利比里亞等新漁場(chǎng)。打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，向南極委員會(huì)捐贈(zèng)外籍漁船非法貨物拍賣款，建立中國(guó)基金。

  我國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，派出漁業(yè)專家對(duì)貧困國(guó)家開展?jié)O業(yè)技術(shù)援助與養(yǎng)殖指導(dǎo)。自1981年起，我國(guó)漁業(yè)承擔(dān)多邊、雙邊援外培訓(xùn)項(xiàng)目148個(gè)，為全球137個(gè)國(guó)家和地區(qū)，培訓(xùn)了4千多名高級(jí)漁業(yè)管理官員和技術(shù)人才。目前在全球水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，最受歡迎的就是“中國(guó)專家、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)方案”。

  國(guó)際漁業(yè)合作與遠(yuǎn)洋漁業(yè)的拓展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)和平外交進(jìn)程發(fā)揮了獨(dú)特作用。特別是在一些國(guó)家發(fā)生動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)等關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)漁業(yè)船隊(duì)發(fā)揮了救援搶險(xiǎn)的特殊作用，僅在也門、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂以及科特迪瓦等國(guó)家發(fā)生的戰(zhàn)亂中，根據(jù)國(guó)家的部署營(yíng)救我使館人員和僑民以及部分友好國(guó)家的外交人員2000余人，受到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的表彰，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。

  漁業(yè)是個(gè)外向型的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)不斷擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外開放，積極參與國(guó)際漁業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高了漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為世界漁業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等不利影響，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，每年舉辦一次的中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)規(guī)模躍已居全球第一。

  改革開放以來，我國(guó)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，水產(chǎn)品貿(mào)易量年均增幅達(dá)20%左右。1978年，我國(guó)水產(chǎn)品出口額只有2.6億美元。到2000年，我國(guó)水產(chǎn)品出口額躍居大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。從2002年開始，我國(guó)水產(chǎn)品出口一直穩(wěn)居世界第一，一直是世界第一水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)。2018年我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口總量954萬噸、進(jìn)出口總額372億美元。其中，出口量432萬噸、出口額223億美元；進(jìn)口量522萬噸、進(jìn)口額149億美元，進(jìn)出口總量和總額均創(chuàng)歷史新高，與201個(gè)國(guó)家和地區(qū)有水產(chǎn)貿(mào)易往來。

  進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)是水產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，也是水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)積極倡導(dǎo)水產(chǎn)品自由貿(mào)易，今后水產(chǎn)品市場(chǎng)必將更加開放。

  規(guī)范管理的中國(guó)漁業(yè)

  1986年1月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，這是新中國(guó)建立以來制定的第一部漁業(yè)基本法，體現(xiàn)了“放寬、搞活、管好”的精神，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了“依法治漁、依法興漁”新的歷史時(shí)期。

  2000年10月31日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉的決定》，對(duì)漁業(yè)法作出第一次修正，將漁業(yè)法條文總數(shù)由35條增擴(kuò)到50條。此后又于2004年8月、2009年8月、2013年12月先后進(jìn)行修正。

  《漁業(yè)法》正式生效以來，《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等行政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，漁政執(zhí)法的科學(xué)化、法制化程度不斷提高。形成了以《漁業(yè)法》為基礎(chǔ)，以漁業(yè)資源管理、生產(chǎn)管理、水域生態(tài)管理、行政監(jiān)督管理、漁船漁港管理等涉漁法律法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的漁業(yè)法律體系。我國(guó)已有漁業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件600余部，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)與行政管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

  我國(guó)堅(jiān)持依法治漁、依法興漁，建立了養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、漁業(yè)資源增殖與保護(hù)等一系列管理制度，打擊電毒炸魚等各類非法捕撈行為，規(guī)范了漁業(yè)生產(chǎn)行為，維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)了漁業(yè)資源的保護(hù)開發(fā)和合理利用，保障了漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

  漁業(yè)執(zhí)法管理，依靠一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。伴隨著漁業(yè)法律體系不斷完善和管理任務(wù)的日益繁重，漁政執(zhí)法隊(duì)伍也日益壯大。

  上世紀(jì)50年代中期，相關(guān)省市漁政機(jī)構(gòu)及海區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合指揮部逐步建立。1958年4月3日，水產(chǎn)部部長(zhǎng)許德珩簽發(fā)《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)部關(guān)于我部機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通知》，明確設(shè)置漁政司，內(nèi)設(shè)有漁政處和資源保護(hù)處等四個(gè)處室，標(biāo)志著“中國(guó)漁政”作為管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正式建立。

  改革開放之初，全國(guó)共設(shè)立漁政機(jī)構(gòu)130多個(gè)，漁政人員2300多人，漁政船艇33艘，其中海洋漁政船27艘。1979年，原國(guó)家水產(chǎn)總局發(fā)文明確了漁政船的任務(wù)、設(shè)置、名稱、標(biāo)志、編號(hào)等以及漁政工作人員統(tǒng)一服裝、標(biāo)志等事宜。

  改革開放之后，漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量和執(zhí)法人員編制數(shù)不斷增加，漁政執(zhí)法裝備水平不斷提升，漁政執(zhí)法人員整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，漁政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)逐步加強(qiáng)。全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)域基本都設(shè)立了漁政機(jī)構(gòu)，共有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2780個(gè)，漁政管理人員3、9萬人，漁業(yè)執(zhí)法船艇2581艘、8.4萬總噸。

  全國(guó)共有2.88萬名漁政執(zhí)法人員，通過了全國(guó)統(tǒng)一考試獲得漁業(yè)行政執(zhí)法證。我國(guó)漁政執(zhí)法有制度、有程序、有紀(jì)律、有監(jiān)督、有規(guī)范的格局初步形成。

  同時(shí)，漁政管理的執(zhí)法范圍不斷拓寬。漁政執(zhí)法領(lǐng)域由單一的漁業(yè)秩序和漁船管理執(zhí)法，逐步向涉外漁業(yè)、資源養(yǎng)護(hù)、水生野生動(dòng)植物保護(hù)、漁業(yè)安全、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和質(zhì)量安全、“三無船舶”清理取締、海洋維權(quán)護(hù)漁、漁港監(jiān)督以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)督管理等多領(lǐng)域、多方向轉(zhuǎn)變。

  2017年開始實(shí)施的中國(guó)漁政“亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不斷擴(kuò)大執(zhí)法領(lǐng)域，首次開展黃河全流域、國(guó)家級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、近海養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境、海洋漁船規(guī)范管理等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了海洋、大江大河、內(nèi)陸邊境交界水域等重點(diǎn)水域漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)全覆蓋。

  2018年“亮劍”行動(dòng)共查獲違規(guī)違法案件3.45萬件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4356件、移送涉案人員8132名，各地查辦違法違規(guī)涉案人員1.09萬人，沒收違法漁獲物3868噸。查處電魚案件1萬余件，沒收銷毀電捕魚器具2.30萬臺(tái)（套）。

  中國(guó)漁政還積極順應(yīng)國(guó)際海洋制度變革，代表國(guó)家履行我國(guó)與周邊國(guó)家漁業(yè)協(xié)定及有關(guān)國(guó)際漁業(yè)條約，開展專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、協(xié)定水域和公海漁政巡航執(zhí)法，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，樹立了負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)良好形象。

  中國(guó)漁政船隊(duì)連續(xù)十余年在北太平洋巡航執(zhí)法，并多次與美國(guó)海岸警備隊(duì)多次開展“太平洋聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”，共同維護(hù)公海漁業(yè)資源與作業(yè)秩序。

  中國(guó)漁政常年在我國(guó)南沙守礁、巡航護(hù)漁，擔(dān)負(fù)著維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、保護(hù)漁民海上作業(yè)安全的重任，譜寫出“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為”的“南沙精神”。

  香港、澳門回歸祖國(guó)后，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、公安部聯(lián)合印發(fā)了《港澳流動(dòng)漁船管理規(guī)定》，自2004年10月1日起施行。原農(nóng)業(yè)部港澳流動(dòng)漁民協(xié)調(diào)小組工作辦公室，把港澳流動(dòng)漁民納入管理服務(wù)范疇。

  “水能載舟，亦能覆舟。”漁業(yè)生產(chǎn)，必須牢牢把住安全關(guān)。海洋捕撈漁業(yè)是世界上風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一，汪洋中的漁船，晝夜航行作業(yè)，遇到惡劣天氣、交通事故、操作適當(dāng)，隨時(shí)可能發(fā)生船傾人亡的悲劇。在新中國(guó)成立后到改革開放的前期，沿海漁民為了生存發(fā)展，付出過沉重的生命財(cái)產(chǎn)代價(jià)，可以說“把腦袋拴在褲腰帶上”。

  黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，2016年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，首次以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義印發(fā)文件全面部署安全生產(chǎn)工作。要求堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”。堅(jiān)持“謀發(fā)展必須謀安全”“管行業(yè)必須管安全”“保民生必須保安全”。

  2001年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立24小時(shí)值班制度，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全天候關(guān)注海上捕撈漁船動(dòng)態(tài)；為出海作業(yè)漁船配備通信設(shè)施與安全求生裝備；建立漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出港漁船實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，依托漁港管船官人；制定了防汛、防臺(tái)風(fēng)、防碰撞等一系列操作規(guī)范，組織漁民安全培訓(xùn)；開展平安漁業(yè)示范縣建設(shè)，落實(shí)事故責(zé)任追究機(jī)制。

  成立于1994年的中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，對(duì)作業(yè)漁船和漁民生命財(cái)產(chǎn)開展政策性補(bǔ)貼保險(xiǎn)，發(fā)揮了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全閥”作用，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起安全保障網(wǎng)。

  2003年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》，形成了以漁業(yè)法為母法，以檢驗(yàn)條例為主干，以地方性法規(guī)和規(guī)章，以及覆蓋遠(yuǎn)洋漁船、鋼質(zhì)海船、內(nèi)河漁船、玻璃鋼漁船等各類型漁業(yè)船舶的30多部法定檢驗(yàn)規(guī)則，形成具有中國(guó)特色的漁船檢驗(yàn)法規(guī)建設(shè)體系。漁船檢驗(yàn)從源頭上遏制非法造船，捕撈漁船“雙控”管理，打擊取締“沙灘船廠”“三無漁船”，管控漁船設(shè)計(jì)修造質(zhì)量，強(qiáng)化船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，引領(lǐng)并促進(jìn)漁船裝備和技術(shù)水平的升級(jí)換代，為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

  實(shí)踐證明，“依法治漁、依法興漁”對(duì)推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，并為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  多姿多彩的中國(guó)漁業(yè)

  千年傳承的“稻漁共生系統(tǒng)”、興化垛田、桑基魚塘，以及正在興起的稻魚、稻蝦、稻蟹等綜合種養(yǎng)，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)為一體，顯現(xiàn)出多功能農(nóng)業(yè)的價(jià)值魅力。

  十八大以來，農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷拓展?jié)O業(yè)新功能，培育發(fā)展新動(dòng)能。

  2012年末，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出充分調(diào)動(dòng)漁戶、漁民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等主體的積極性，合理引導(dǎo)各種資源投入發(fā)展休閑漁業(yè)。

  2015年中央一號(hào)文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

  2016年全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議提出，促進(jìn)漁業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展，推進(jìn)品牌建設(shè)，做好休閑漁業(yè)這篇大文章。

  在市場(chǎng)力量的推動(dòng)和政策的引導(dǎo)下，以休閑漁業(yè)為代表的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育了一批休閑漁業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建濱海港灣休閑漁業(yè)、都市型休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)等，打造全國(guó)知名的休閑漁業(yè)品牌。涌現(xiàn)出一批像查干湖、鯉魚溪、象山開漁節(jié)等最美漁村、漁文化節(jié)慶活動(dòng)典范，一批像潛江小龍蝦、盱眙小龍蝦、陽澄湖大閘蟹等叫得響、過得硬、有影響力的漁業(yè)品牌，一批像舟山國(guó)際水產(chǎn)城、何氏水產(chǎn)等“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”深度融合、現(xiàn)代冷鏈物流典范。

  2018年全面提升推進(jìn)，開展休閑漁業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2018年休閑漁業(yè)質(zhì)量提升年活動(dòng)的通知》，首次發(fā)布《休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，發(fā)布中國(guó)休閑漁業(yè)標(biāo)識(shí)。在中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)期間，舉辦象山開漁節(jié)、云南哈尼梯田稻花魚開漁節(jié)、盤錦蟹稻家歡樂節(jié)、千島湖人歡魚躍慶豐收等漁業(yè)特色活動(dòng)，傳播漁文化，助推漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  休閑漁業(yè)發(fā)展保持火爆勢(shì)頭，2018年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值902.25億元，同比增長(zhǎng)18%。旅游人數(shù)超過1.3億人次。

  如今的浙江青田，農(nóng)戶“種豐收也種風(fēng)景”，建成了一批稻漁共生博物園、休閑觀光園，成為遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)特色觀光基地；一批特色鮮明的農(nóng)旅活動(dòng)，農(nóng)事體驗(yàn)等節(jié)目，讓游客品味稻漁美食、共享田園風(fēng)光。

  如今的稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，從東北黑土地到秀美江南，從塞上河套到西南梯田，每到收獲時(shí)節(jié)，處處魚米飄香，農(nóng)家樂、漁家樂游人如織，盡顯“魚米之鄉(xiāng)”好光景。

  水族觀賞，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，全球已建成開放的水族館達(dá)到500余家，年接待游客接近5億人次；其中中國(guó)水族館數(shù)量超過200家，參觀人次近2億，約占全球總數(shù)的40%。水族館作為水生野生動(dòng)物保護(hù)的重要場(chǎng)所之一，利用其優(yōu)勢(shì)積極開展水生野生動(dòng)物研究和保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江珍稀瀕危物種進(jìn)入水族館，是借助社會(huì)力量進(jìn)行珍稀瀕危物種保護(hù)的有益嘗試。

  據(jù)中國(guó)休閑垂釣協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的釣友達(dá)幾千萬人，休閑垂釣賽事等漁事活動(dòng)在全國(guó)蓬勃興起。

  同時(shí)，漁業(yè)由于具有較好的比較效益，是扶貧的好產(chǎn)業(yè)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動(dòng)方案》，提出以深度貧困地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、環(huán)京津和其他片區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作。召開全國(guó)漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作會(huì)議，成立漁業(yè)科技援藏工作組，舉行漁業(yè)科技援藏啟動(dòng)儀式，推動(dòng)構(gòu)建資源養(yǎng)護(hù)和特有魚類產(chǎn)業(yè)體系。

  通過多方籌措資金，加大對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、新疆、西藏以及廣西三江、云南紅河等開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)示范的支持力度。在湖南永順縣顆砂鄉(xiāng)開展稻漁綜合種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目示范，取得“畝產(chǎn)千斤優(yōu)質(zhì)稻、畝產(chǎn)百斤生態(tài)魚”的佳績(jī)。

  為了治理、改善土地鹽堿化，在中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所、漁業(yè)機(jī)械儀器研究所、黑龍江水產(chǎn)研究所以及西北生態(tài)環(huán)境資源研究院等科研單位助力下，在甘肅省景泰縣探索一條以漁還田、漁農(nóng)并重的治堿治貧相結(jié)合的路子。

  2016年，景泰縣鹽堿水首次養(yǎng)殖試驗(yàn)喜獲成功，投放的鯉魚、鯽魚、鱘魚等品種生長(zhǎng)良好，蝦苗成活率達(dá)60%以上；2017年，景泰縣對(duì)虹鱒、金鱒、七彩鮭的孵化獲得成功；2018年，鱘魚魚苗培育成功，對(duì)南美白對(duì)蝦進(jìn)行大批量淡化，蝦苗不僅滿足本地市場(chǎng)，還銷往酒泉、張掖、銀川、內(nèi)蒙古等地。全縣已抬田恢復(fù)耕地1200畝，改良治理鹽堿地2萬余畝，形成了“挖塘降水、抬田造地、漁農(nóng)并重、修復(fù)生態(tài)”的治理經(jīng)驗(yàn)和思路。

  中國(guó)漁業(yè)，豐富多彩。多彩漁業(yè)，賦予人們多彩的生活。

  文章來源于：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

   作者：余向東