西部陸海新通道是聯(lián)通我國西部地區(qū)腹地，連接沿海港口與沿邊口岸，通達(dá)東盟主要國家，輻射澳新、中東及歐洲等地區(qū)的重要通道，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，國家發(fā)展改革委于2019年制定《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。經(jīng)過2年的建設(shè)發(fā)展，取得令人矚目的成就，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、有機(jī)銜接“一帶”和“一路”、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合等方面的作用日益凸顯。為順應(yīng)形勢變化，加快補(bǔ)足短板，更大力度推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，近日國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時期高水平共建西部陸海新通道的主要任務(wù)和具體舉措。

　　一、西部陸海新通道建設(shè)成效顯著 

　　《規(guī)劃》實(shí)施以來，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，通道運(yùn)行效率顯著提升，物流市場需求加速擴(kuò)張，區(qū)域國際合作不斷深化，引領(lǐng)帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易邁上新臺階。

　　（一）主通道和重要樞紐建設(shè)加快推進(jìn) 

　　西部陸海新通道由東、中、西三條通路構(gòu)成主通道，鐵路在通道中的骨干作用凸顯，中線通路已全線貫通，東線通路隨著渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè)完成，能力大幅提升，西線通路正在加快建設(shè)。重慶以團(tuán)結(jié)村、小南埡、魚嘴（果園港）等為主樞紐，通道物流和運(yùn)營組織中心作用不斷增強(qiáng)，成都發(fā)揮國家重要商貿(mào)物流中心作用，整合周邊資源，樞紐地位顯著提升，廣西北部灣國際門戶港已與100多個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航，海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港依托自由貿(mào)易港政策快速發(fā)展。

　　（二）班列班車開行規(guī)模與港口吞吐量大幅增長 

　　西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車三種主要運(yùn)輸組織方式，班列班車穩(wěn)定開行，范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年西部地區(qū)已有10個省區(qū)市開通至北部灣港口的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，共開行4607列，運(yùn)輸23萬標(biāo)箱，同比均增長105%。開通中越跨境班列1264列，同比增長23%。北部灣港、洋浦港2020年集裝箱吞吐量分別達(dá)到505萬、102萬標(biāo)箱，同比分別增長32%和44%。

　　（三）西部陸海新通道發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 

　　為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)行，由國家發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會議制度、重慶市牽頭的省際協(xié)商合作機(jī)制，以及班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會相繼成立，協(xié)調(diào)推動機(jī)制運(yùn)行順暢。《規(guī)劃》出臺以來，西部陸海新通道加強(qiáng)資源整合，重慶、廣西等5省區(qū)市8股東合作共建陸海新通道運(yùn)營有限公司，并成立新疆、寧夏等區(qū)域公司，運(yùn)營組織效率不斷提高。通道營商環(huán)境持續(xù)改善，北部灣港口綜合收費(fèi)與國內(nèi)主要港口已基本持平，“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)改革加快推廣，通關(guān)效率大幅提升，廣西口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間已被壓縮至5.34和0.48小時。通道沿線國家和地區(qū)國際合作日益加深，國際貿(mào)易和國際產(chǎn)能合作不斷深化。

　　二、西部陸海新通道支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略作用日益凸顯 

　　建設(shè)西部陸海新通道，是黨中央、國務(wù)院著眼共建“一帶一路”、推動更高水平對外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，是落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的重大工程。

　　（一）帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放強(qiáng)大內(nèi)需市場潛力，有力支撐國內(nèi)大循環(huán) 

　　西部陸海新通道沿線包括核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶，涉及西部地區(qū)及海南省、湛江市“13+1”省區(qū)市，區(qū)域范圍占我國國土面積70%以上，總?cè)丝诔^4億人，經(jīng)濟(jì)總量超過20萬億元。這一區(qū)域絕大部分處于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施與東部沿海地區(qū)存在明顯差距?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，極大改善了區(qū)域物流環(huán)境，沿線經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，尤其是作為核心覆蓋區(qū)的西南地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)增速普遍超過全國平均水平，重慶、成都、貴陽、南寧、昆明等區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強(qiáng)。西部陸海新通道依托成本效率綜合比較優(yōu)勢，為沿線資源要素、人員物資高效流動提供了有效保障，有力促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場建設(shè)，國土遼闊、人口眾多的西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力逐步得到釋放，市場結(jié)構(gòu)不斷升級，為承接產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域分工創(chuàng)造了條件，成為國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。

　　（二）聯(lián)動陸海銜接內(nèi)外，精準(zhǔn)發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，推動全面開放，引領(lǐng)西部地區(qū)深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán) 

　　改革開放以來，在我國以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，東部沿海地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢率先發(fā)展起來，而深處內(nèi)陸的西部地區(qū)由于遠(yuǎn)離國際市場而錯失發(fā)展機(jī)遇。西部陸海新通道的建設(shè)為西部地區(qū)便捷聯(lián)通國際市場、深度聯(lián)動內(nèi)陸腹地開辟了新路徑，拓展了新空間，不僅為西部地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)往來提供了更加便利的物流條件，而且為我國與東盟等國家提供了新的戰(zhàn)略合作平臺?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，西部地區(qū)對外開放水平顯著提高，特別是重慶、四川、云南、廣西等省區(qū)市，對東盟的貿(mào)易額年復(fù)合增長率達(dá)到15%，遠(yuǎn)高于我國對外貿(mào)易發(fā)展平均水平。依托通道建設(shè)，西部地區(qū)相關(guān)省區(qū)市探索推動瀾湄合作、中國-東盟“10+1”、東盟與中日韓“10+3”等機(jī)制與中新共建陸海新通道合作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以RCEP簽署為契機(jī)，深化與東盟國家國際貿(mào)易“單一窗口”對接和關(guān)際合作，有效改善了通道沿線營商環(huán)境。西部陸海新通道已成為我國超大規(guī)模內(nèi)需市場與國際市場高效鏈接的重要紐帶，為西部地區(qū)深度參與大循環(huán)與雙循環(huán)提供了重要支撐與保障。

　　三、“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的主要舉措 

　　“十四五”時期，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，《方案》出臺旨在大力推動《規(guī)劃》貫徹實(shí)施，強(qiáng)化西部陸海新通道與區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，將獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)融入新發(fā)展格局提供有力支撐?！斗桨浮犯訌?qiáng)調(diào)系統(tǒng)發(fā)展，更加突出高水平協(xié)同共建，更加聚焦通道核心覆蓋區(qū)建設(shè)發(fā)展，更加關(guān)注近中期目標(biāo)任務(wù)，按照《規(guī)劃》總體設(shè)計加大力度推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　（一）進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)目標(biāo) 

　　《方案》在2025年基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道《規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效，對沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯等系統(tǒng)性實(shí)施目標(biāo)。在暢通主通道方面，分別提出鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境鐵路班列運(yùn)量規(guī)模等通道運(yùn)行目標(biāo)；在增強(qiáng)港航能力方面，明確提出北部灣港、洋浦港外貿(mào)箱吞吐量目標(biāo)；在發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)方面，兼顧通道運(yùn)營組織、市場建設(shè)、通關(guān)便利化、增值服務(wù)、沿線合作等多個領(lǐng)域，提出務(wù)實(shí)目標(biāo)。

　　（二）進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展任務(wù) 

　　《方案》從加快設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行組織、降成本優(yōu)服務(wù)、促進(jìn)融合開放等方面細(xì)化《規(guī)劃》工作任務(wù)，提出一批重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，落實(shí)分工責(zé)任。西部陸海新通道東中西三條通路現(xiàn)狀條件、建設(shè)進(jìn)展、服務(wù)范圍各不相同，廣西北部灣、海南洋浦、重慶、成都及沿線其他樞紐功能定位各有差異，《方案》根據(jù)各通路、樞紐自身特點(diǎn)，提出具體建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)措施，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鐵路骨干作用，建設(shè)大能力主通道，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)通，明確樞紐定位，優(yōu)化分工協(xié)作?！斗桨浮吩谘a(bǔ)足硬件設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化通道運(yùn)行軟環(huán)境，重視發(fā)揮重慶通道物流和運(yùn)營組織中、廣西中國-東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地和服務(wù)中心等作用，推動通道降本增效與服務(wù)提升，對構(gòu)建融合開放發(fā)展新局面提出打造平臺、優(yōu)化機(jī)制等創(chuàng)新舉措，為《規(guī)劃》實(shí)施描繪詳實(shí)路線圖。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施保障 

　　《方案》從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化營商環(huán)境、加大政策支持、強(qiáng)化組織實(shí)施、做好宣傳引導(dǎo)等方面加大《規(guī)劃》實(shí)施保障力度，要求提高政治站位，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，創(chuàng)新推動模式，為高水平共建西部陸海新通道提供堅(jiān)實(shí)保障。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 謝雨蓉）