廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省

住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強養(yǎng)老

服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知

粵自然資規(guī)字〔2021〕2號

各地級以上市自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

　　為貫徹落實十九屆五中全會和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，根據(jù)《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》（自然資規(guī)字〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）的有關要求，為做好養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障工作，推進養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加強規(guī)劃引領作用

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌空間規(guī)劃布局，保障用地規(guī)模。編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結構、老齡化趨勢等因素，結合養(yǎng)老服務設施建設需求，提出養(yǎng)老服務設施用地配置要求、布局原則及建設標準。對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。下達至各地級以上市的新一輪國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設。養(yǎng)老服務設施項目未納入國土空間總體規(guī)劃的，支持通過使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。

　　（二）優(yōu)化空間規(guī)劃布點，明確建設要求。編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃時，應落實國土空間總體規(guī)劃關于養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準、種類和布局的要求，以優(yōu)化養(yǎng)老服務體系結構為導向，明確各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點和配建標準，結合本地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老、康復養(yǎng)老等實際情況及具體需求，合理確定各類養(yǎng)老服務設施的建設內(nèi)容、建設標準、時序安排等。批復后的專項規(guī)劃成果應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

　　（三）落實空間規(guī)劃要求，確保配套達標。編制詳細規(guī)劃時，應落實國土空間總體規(guī)劃相關要求，銜接養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，嚴格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈建設要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確建設內(nèi)容、建筑面積等要求，屬于建設項目配建的，應當納入項目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務用地等兼容養(yǎng)老服務設施建設。

　　二、保障新增建設需求

　?。ㄋ模┘訌娪媱澲笜吮Ｕ?，有序安排供地。省統(tǒng)籌保障非營利性和政府以作價出資或者入股方式供應的養(yǎng)老設施項目土地所需新增建設用地計劃指標，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設施項目所需新增建設用地計劃指標。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃明確的建設時序和民政部門提出的建設需求，將單獨成宗供應的養(yǎng)老服務設施用地納入年度建設用地供應計劃，并將宗地位置、面積、供應方式、建設內(nèi)容等信息及時向社會公示，有序安排養(yǎng)老服務設施用地供應。非單獨成宗供應養(yǎng)老服務設施用地的，應在供應其他建設項目用地時，將詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施配建規(guī)模及布局要求、民政部門提出的資產(chǎn)移交及運營管理要求納入供地條件。

　　三、優(yōu)化土地供應方式

　?。ㄎ澹┟鞔_劃撥程序，保障非營利性機構用地需求。劃撥國有建設用地用于建設非營利性養(yǎng)老服務設施的，非營利性養(yǎng)老服務機構可憑社會服務機構登記證書、建設項目用地申請書等法定材料，向市、縣自然資源主管部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

　　（六）優(yōu)化出讓方式，切實降低用地成本。國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內(nèi)（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應，有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業(yè)、住宅用地的，鼓勵采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務設施”供應模式。土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價。

　　（七）規(guī)范作價出資或者入股方式供應土地程序，多渠道保障養(yǎng)老服務建設用地需求。以國有建設用地作價出資或者入股方式供應養(yǎng)老服務設施用地的，市、縣自然資源主管部門應會同同級民政部門根據(jù)土地使用權的市場價格評估結果擬定作價出資或者入股的用地方案和作價金額建議方案，征求同級發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)管理等部門意見，報同級人民政府同意后實施。辦理作價出資或者入股方式供應土地時，應當依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請本級人民政府授權特定機構履行出資人職責。轉讓以作價出資或者入股方式取得的用于養(yǎng)老服務設施的建設用地使用權的，參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關規(guī)定辦理，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價出資或入股的機關批準；轉讓后，可保留為作價出資或者入股方式，或直接變更為出讓方式。

　　四、支持利用存量資源

　?。ò耍┲С直P活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務保障能力。養(yǎng)老服務設施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，應嚴格按照國土空間規(guī)劃布局，加強存量建設用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務設施建設需求。以拆除重建方式實施舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，應明確養(yǎng)老服務設施的配建方式、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和運營管理等要求；“工改商、住”等改造項目無償移交政府的土地或設施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施建設。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將本村權屬范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務項目建設。

　　（九）實施過渡期政策，拓寬存量資源利用途徑。利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老服務機構的，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，在符合國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃的前提下，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書或法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。

　　五、加強服務和監(jiān)管

　?。ㄊ┳龊貌粍赢a(chǎn)登記服務，切實保障抵押權能。單獨成宗的養(yǎng)老服務設施用地應當整宗登記，不得分割登記。以先租后讓方式取得建設用地使用權的，在繳清全部土地價款后，可按規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。允許營利法人的養(yǎng)老服務建設用地使用權、設施等財產(chǎn)整體辦理抵押登記，抵押權人和抵押人可在抵押合同中共同約定“實現(xiàn)抵押權時須整體處置抵押標的，原土地和設施用途不改變”，以保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定、利益相關人權益不受損。

　　（十一）加強養(yǎng)老服務設施建設，保障新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施達標。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門共同開展養(yǎng)老服務設施建設監(jiān)督檢查，加強養(yǎng)老服務設施設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障養(yǎng)老服務設施建設達標。新建住宅小區(qū)應落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求，按照相關政策和標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對存在配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。配建的養(yǎng)老服務設施應無償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)劃用途安排使用。已交付使用的養(yǎng)老服務設施由民政部門履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。

　　（十二）加強聯(lián)合監(jiān)管，確保有關政策落地實施。縣（市、區(qū)）自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機制，防止隨意擴大本《通知》有關政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴防擅自將養(yǎng)老服務設施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，落實落細保障養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地的各項政策措施，有效保障養(yǎng)老服務設施用地。養(yǎng)老服務機構用地情況應當納入土地市場信用體系，對嚴重違法失信行為要依法、依規(guī)、依約予以懲戒。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各地可結合實際制定具體實施辦法。

廣東省自然資源廳

廣東省民政廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年5月27日