2018年7月25日，歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德?容克（Jean-Claude Juncker）在美國(guó)華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)行會(huì)談。會(huì)談十分成功，僅僅經(jīng)過(guò)約兩個(gè)小時(shí)，歐美兩位領(lǐng)導(dǎo)人便宣布達(dá)成如下共識(shí)：

第一，雙方同意就除汽車以外的工業(yè)產(chǎn)品建立“零關(guān)稅”和“零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)進(jìn)行談判，談判期間美國(guó)不對(duì)歐盟汽車征收懲罰性關(guān)稅，已經(jīng)對(duì)鋼鐵和鋁征收的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅也將中止執(zhí)行；第二，歐盟承諾增加進(jìn)口美國(guó)液態(tài)天然氣的數(shù)量和“大量大豆”；第三，雙方承諾將共同致力于推動(dòng)世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革；第四，商討歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合問(wèn)題。本文將上述共識(shí)簡(jiǎn)稱為“歐美貿(mào)易糾紛和解框架協(xié)議”。

特朗普對(duì)這一協(xié)議十分滿意，認(rèn)為7月25日是“自由貿(mào)易”和“公平貿(mào)易”的勝利之日，他不僅宣稱“美歐已經(jīng)共同進(jìn)入了一個(gè)友誼的新時(shí)代，商貿(mào)合作更加密切、互利共贏的新時(shí)代”，而且明確表明，歐盟不是美國(guó)的“敵人”，而是美國(guó)的“盟友”。

一、令人意外的歐美貿(mào)易和解框架協(xié)議

在容克赴美與特朗普會(huì)談之前，對(duì)容克能否與特朗普達(dá)成消除美歐貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的協(xié)議，歐盟方面反映十分低調(diào)，歐盟官方在媒體上未作任何高調(diào)的預(yù)測(cè)，而僅僅公布了容克訪問(wèn)美國(guó)并與特朗普進(jìn)行會(huì)談的事實(shí)。歐洲媒體對(duì)容克訪美前景的預(yù)測(cè)更是悲觀。德國(guó)《明鏡周刊》網(wǎng)絡(luò)版“明鏡在線”（Spiegel Online）2018年7月25日?qǐng)?bào)道稱，即使最樂(lè)觀的歐洲人也不會(huì)相信協(xié)商能取得成功。

因此，歐盟方面普遍擔(dān)心：如果容克訪美失敗，美國(guó)很可能對(duì)歐盟汽車征收懲罰性關(guān)稅，歐盟也應(yīng)該會(huì)采取反制措施。如果這樣，這必然使本已十分緊張的美歐關(guān)系變得更加緊張。容克通過(guò)一天的訪問(wèn)就與特朗普達(dá)成了原則性的和解協(xié)議，將迫在眉睫的、有可能升級(jí)的歐美貿(mào)易戰(zhàn)消弭于無(wú)形，不僅讓歐盟及其成員國(guó)喜出望外，而且也讓整個(gè)世界十分震驚。

總之，歐美迅速達(dá)成貿(mào)易糾紛和解框架協(xié)議出乎常人的意料。仔細(xì)分析，常人對(duì)此感到意外，并不奇怪，因?yàn)閰f(xié)議內(nèi)容與特朗普此前對(duì)歐盟及其成員國(guó)的態(tài)度相比，有太大的反差。

首先，特朗普的“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”方案與其一貫持有的“反對(duì)自由貿(mào)易”政策相矛盾。

如果我們認(rèn)真回憶特朗普近期有關(guān)貿(mào)易政策的言論，應(yīng)該可以確定：他從未在任何場(chǎng)合認(rèn)真地闡述過(guò)其“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)方案。實(shí)際上，他總共只有兩次提到這一設(shè)想。第一次是于今年6月在加拿大舉行的西方七國(guó)（G7）首腦峰會(huì)期間，第二次是在7月25日容克赴美途中，他通過(guò)其推特表達(dá)了這一意思。

相反，他給人留下的反對(duì)“自由貿(mào)易”的印象卻十分深刻。在總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中，他宣稱《北美自由貿(mào)易協(xié)定》是美國(guó)簽署的最差協(xié)議；他出任總統(tǒng)第一周內(nèi)簽署的第一道行政命令就是退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；2017年1月，特朗普新任命的國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得?納瓦羅（Peter Navarro）宣稱，德國(guó)讓歐元進(jìn)行大幅度貶值，以此剝削美國(guó)和歐盟的其他盟友，并且宣稱《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判已經(jīng)死亡。

這樣一位有著強(qiáng)烈“反自由貿(mào)易”印記的總統(tǒng)，在不經(jīng)意間隨意拋出了一個(gè)“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)的概念，有誰(shuí)會(huì)相信這是特朗普的真實(shí)意圖呢？歐洲人當(dāng)然注意到了特朗普的這一表述，但在歐洲人看來(lái)，特朗普的這一說(shuō)法十分不可信，他之所以提出這一建議，不過(guò)是為了爭(zhēng)取獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的支持，是為了在今年11月舉行的中期選舉中爭(zhēng)取選票。

其次，特朗普的“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”方案與其“敵視”歐盟的態(tài)度相矛盾。

從特朗普出任總統(tǒng)以來(lái)的言行看，他對(duì)歐盟這個(gè)美國(guó)重要的軍事和經(jīng)濟(jì)盟友并不十分友好，甚至持有“敵意”，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

其一，特朗普首先挑起與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)。在美國(guó)一再威脅要對(duì)包括歐盟在內(nèi)的鋼鐵和鋁制品征收懲罰性關(guān)稅后，盡管歐盟代表一直在與華盛頓進(jìn)行溝通，試圖尋求解決方案，但特朗普不顧正在進(jìn)行的談判，依然決定從2018年6月1日起對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼鐵征收25%的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)鋁制品則征收10%的進(jìn)口關(guān)稅。這使得歐盟被迫于今年6月22日采取相應(yīng)措施，決定對(duì)價(jià)值約32億美元的美國(guó)商品征收25％的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，商品涉及威士忌、煙草，哈雷、戴維森摩托車和花生醬。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，歐盟對(duì)鞋類、某些類型的服裝和洗衣機(jī)等精選商品征收50％的稅。

其二，“怠慢、侮辱”歐洲盟友。在2018年6月8日至9日于加拿大舉行的西方七國(guó)（G7）首腦峰會(huì)上，特朗普不僅遲到早退，更是在參與峰會(huì)的其他國(guó)家首腦表示有意共同簽署一個(gè)“旨在消除美歐貿(mào)易糾紛”的共同聲明時(shí)，毫不留情地予以拒絕。在德國(guó)媒體看來(lái)，特朗普在G7上的行為不僅是對(duì)G7其他盟友的不尊重，而且是對(duì)這些盟國(guó)首腦的蔑視。

這種蔑視也反映在北約首腦峰會(huì)上。在7月11日至12日于比利時(shí)首都布魯塞爾舉行的北約峰會(huì)上，特朗普不僅直言不諱地公開(kāi)指責(zé)德國(guó)與北約的對(duì)手俄羅斯進(jìn)行能源合作，購(gòu)買俄羅斯的石油和天然氣，由此成了俄羅斯的“俘虜”；同時(shí)傲慢地指責(zé)北約其他成員國(guó)尤其是德國(guó)的國(guó)防開(kāi)支過(guò)低，要求北約其他歐洲盟友必須限期將其防務(wù)開(kāi)支增加到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。

其三，對(duì)歐盟采取“分化和敵視”政策。眾所周知，特朗普政府是英國(guó)脫歐的堅(jiān)定支持者。不僅如此，他還試圖說(shuō)服其他國(guó)家脫離歐盟。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》（Frankfurt Allgemeine Zeitung）2018年6月29日引用美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，在今年4月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L美期間，特朗普曾經(jīng)向馬克龍?zhí)岢鲞@樣一個(gè)居心不良的問(wèn)題：您為什么不讓您的國(guó)家脫離歐盟？為了促使馬克龍接受其建議，特朗普甚至向馬克龍建議，美國(guó)可以和法國(guó)簽訂一個(gè)條件比現(xiàn)有美歐協(xié)定更加優(yōu)惠的雙邊貿(mào)易協(xié)定。

除特朗普自己，其團(tuán)隊(duì)成員也公開(kāi)支持特朗普的這種策略。據(jù)德國(guó)《時(shí)代報(bào)》（Zeit）2018年6月6日?qǐng)?bào)道，美國(guó)新任駐德大使、特朗普密友格雷內(nèi)爾（Richard Allen Grenell）今年6月初接受美國(guó)右翼媒體“布萊巴特新聞網(wǎng)”（Breitbart）專訪時(shí)公開(kāi)宣稱，他將支持“保守派”反對(duì)精英統(tǒng)治，反對(duì)歐盟一體化。

今年7月訪英期間，特朗普更明確宣稱歐盟是美國(guó)的敵人，因?yàn)闅W盟通過(guò)不公平貿(mào)易損害美國(guó)的利益。

其四，向歐盟和北約的對(duì)手俄羅斯拋出橄欖枝。在今年6月于加拿大召開(kāi)的G7峰會(huì)上，特朗普曾建議，將G7改為G8，邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京參加首腦峰會(huì)，這一建議遭到了德國(guó)總理默克爾的明確反對(duì)。但特朗普并不罷休，于今年7月16日與普京在芬蘭首都赫爾辛基見(jiàn)面。更加重要的是，他和普京兩人在不帶顧問(wèn)和助手而只帶翻譯的情況下進(jìn)行了二人秘密會(huì)談，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)。事后特朗普在其推特上稱會(huì)談取得了偉大的成功，并有意邀請(qǐng)普京于今年秋天訪問(wèn)美國(guó)。

基于特朗普以上種種言行，歐盟各界均擔(dān)心，為了實(shí)現(xiàn)其“美國(guó)優(yōu)先”計(jì)劃，特朗普不僅獨(dú)自謀劃如何削弱歐盟這一強(qiáng)勁的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，甚至有可能與俄羅斯達(dá)成某種秘密協(xié)議，損害歐盟利益。正因如此，歐盟沒(méi)有一位政治評(píng)論家能夠預(yù)測(cè)到，容克訪美能夠與特朗普達(dá)成避免貿(mào)易戰(zhàn)的框架協(xié)議。

二、特朗普對(duì)歐盟做出了重大讓步

特朗普不僅出人意料地與容克達(dá)成了避免美歐貿(mào)易沖突升級(jí)的協(xié)議，更讓人吃驚的是，這一協(xié)議是在特朗普對(duì)歐盟做出了重大讓步的條件下達(dá)成的。

美國(guó)的讓步主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在談判期間，暫時(shí)停止對(duì)歐盟汽車征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，盡管特朗普此前已經(jīng)多次宣布這一計(jì)劃；其二，在談判期間，暫時(shí)停止對(duì)歐盟出口到美國(guó)的鋼鐵和鋁制品征收懲罰性關(guān)稅?；蛟S有人會(huì)說(shuō)：為此，歐盟不是也承諾要進(jìn)口美國(guó)的大豆和液態(tài)天然氣嗎？而且要與美國(guó)啟動(dòng)“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)談判嗎？為什么這依然是美國(guó)對(duì)歐洲所作的重大讓步呢？這些質(zhì)疑有一定的道理，但筆者依然認(rèn)為這一和解協(xié)議是特朗普向歐盟送的一份大禮，是對(duì)歐盟所作的重大讓步。

首先，容克所作的購(gòu)買美國(guó)大豆和液態(tài)天然氣的承諾不僅比較原則，而且比較模糊。一方面，歐盟委員會(huì)或其他歐盟機(jī)構(gòu)自己不可能進(jìn)口美國(guó)大豆和液態(tài)天然氣，因?yàn)樗鼈兗葲](méi)有此種必要，也并沒(méi)有專門進(jìn)口這些貨物的資金；另一方面，歐盟也不可能通過(guò)行政措施強(qiáng)迫其成員國(guó)的進(jìn)口商多采購(gòu)美國(guó)大豆和液態(tài)天然氣。所以，歐盟方面認(rèn)為，容克所作的承諾并不是一個(gè)真實(shí)的承諾。

那么，為什么容克敢于答應(yīng)特朗普的相應(yīng)要求呢？這與歐盟對(duì)能源需求和大豆價(jià)格走勢(shì)的判斷有關(guān)。

歐盟是世界上消耗能源最多的地區(qū)之一，每年本身需要進(jìn)口大量能源，尤其是作為清潔能源的液態(tài)天然氣。雖然歐盟不能強(qiáng)制其成員國(guó)的能源公司采購(gòu)美國(guó)的液態(tài)天然氣，但是歐盟能夠采取一些具體鼓勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)建造更多的液態(tài)天然氣港口等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上，歐盟成員國(guó)多年來(lái)已經(jīng)制定了這樣的計(jì)劃。一旦美歐之間的貿(mào)易糾紛和解框架協(xié)議得以實(shí)施，歐盟自然可以降低進(jìn)口美國(guó)液態(tài)天然氣的成本，也使得美國(guó)天然氣在歐盟更具競(jìng)爭(zhēng)力。

在大豆問(wèn)題上，歐盟預(yù)計(jì)美國(guó)大豆的價(jià)格必然會(huì)大幅度下降，因?yàn)樵谥忻蕾Q(mào)易糾紛中，中國(guó)政府決定對(duì)美國(guó)的大豆征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始大幅度下降。這樣，歐盟進(jìn)口商便可以在較低的價(jià)位進(jìn)口美國(guó)大豆，從而有了更多獲利空間。此外，歐盟也會(huì)修改其復(fù)雜繁瑣的規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的法律法規(guī)，簡(jiǎn)化進(jìn)口商進(jìn)口美國(guó)大豆的手續(xù)，進(jìn)一步降低其進(jìn)口成本。歐盟相信，盡管“多進(jìn)口美國(guó)天然氣和大豆的約定”不是一個(gè)正式的承諾，但是通過(guò)上述措施，歐盟成員國(guó)的進(jìn)口商和能源企業(yè)會(huì)自愿多買美國(guó)大豆，多進(jìn)口美國(guó)天然氣。這樣，歐盟方面能履行這一“非正式的”承諾。

其次，歐盟雖然承諾與美國(guó)啟動(dòng)“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)的談判，但這并不是歐盟對(duì)美國(guó)所作的讓步，因?yàn)闅W盟本身并不反對(duì)建立“零關(guān)稅”自貿(mào)區(qū)，相反，歐盟是建立“零關(guān)稅”自貿(mào)區(qū)的踐行者。歐盟于2013年便與日本啟動(dòng)了《日歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定》的談判，經(jīng)過(guò)5年多的商討，雙方終于在今年7月17日簽署了《日歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定》，這是歐盟有史以來(lái)簽訂的最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

據(jù)此，歐盟和日本將逐步取消兩國(guó)之間現(xiàn)有的99％的關(guān)稅，這樣就基本上實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。不僅如此，協(xié)定還涉及妨礙進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售的非關(guān)稅措施的廢除問(wèn)題。協(xié)定規(guī)定：雙方均需廢除要求對(duì)方產(chǎn)品在本國(guó)進(jìn)行測(cè)試、認(rèn)證的規(guī)定。據(jù)此，歐洲公司在將其產(chǎn)品出口到日本后，不必再按照日本規(guī)定先進(jìn)行額外的測(cè)試、認(rèn)證或標(biāo)簽；相反，它們可以直接在日本市場(chǎng)上進(jìn)行銷售。

第三，自2013年以來(lái)，歐盟和美國(guó)一直在進(jìn)行TTIP談判，該協(xié)定本來(lái)就涉及自由貿(mào)易問(wèn)題。

由上可知，是特朗普政府自己冷凍TTIP談判的。承諾與美國(guó)就建立“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)問(wèn)題進(jìn)行談判，并不是歐盟對(duì)美國(guó)所作的讓步，而是歐盟本身的需求。

更重要的是：美國(guó)決定對(duì)歐盟鋼鐵、鋁和汽車暫不征收懲罰性關(guān)稅，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的決定，會(huì)對(duì)歐盟鋼鐵、鋁和汽車的出口產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的影響；而歐盟承諾與美國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，這是對(duì)未來(lái)的承諾，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果必須等歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽訂以后才能產(chǎn)生。

所以，容克和特朗普達(dá)成的歐美貿(mào)易糾紛和解原則性協(xié)議，是特朗普對(duì)歐盟所作的巨大讓步，是對(duì)歐盟送出的一份大禮包。

三、為什么說(shuō)特朗普的“讓步”在情理之中

那么，在持續(xù)對(duì)歐盟采取“敵視”、強(qiáng)硬的貿(mào)易政策背景下，特朗普為什么突然對(duì)歐盟做出如此大的讓步呢？這是一個(gè)值得國(guó)際問(wèn)題專家思考的問(wèn)題。

歐洲媒體一般認(rèn)為：特朗普是迫于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的壓力，在萬(wàn)般無(wú)奈下才調(diào)整其對(duì)歐盟貿(mào)易政策，并對(duì)歐盟做出讓步的。這一觀點(diǎn)有一定的道理，因?yàn)橛捎诿绹?guó)與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，使美國(guó)農(nóng)業(yè)遭受損失。所以，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普貿(mào)易政策的批評(píng)聲日益高漲。即使在共和黨內(nèi)部，對(duì)特朗普不滿的聲音也越來(lái)越多，指責(zé)特朗普不分“敵友”，隨意征收懲罰性關(guān)稅的政策。而即使特朗普已經(jīng)宣布，美國(guó)政府將對(duì)美國(guó)農(nóng)民提供120億美元的資金資助，也沒(méi)有平息黨內(nèi)對(duì)他的不滿。

另外，特朗普對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收懲罰性關(guān)稅的政策同樣帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。幾乎在特朗普會(huì)見(jiàn)容克的同時(shí)，美國(guó)汽車業(yè)人士表示，美國(guó)汽車業(yè)也遭受了重大打擊。由于原材料成本上漲，通用汽車下調(diào)了其盈利預(yù)測(cè)，福特和菲亞特克萊斯勒（Fiat Chrysler）報(bào)告稱，由于美中貿(mào)易沖突，它們?cè)谥袊?guó)的業(yè)務(wù)已經(jīng)遭遇困難，美國(guó)汽車公司的股票也大幅度下跌。

基于以上因素，美國(guó)國(guó)會(huì)討論了總統(tǒng)在貿(mào)易問(wèn)題上的決策權(quán)是否過(guò)大的問(wèn)題，參議院嚴(yán)厲批評(píng)特朗普在貿(mào)易問(wèn)題上采取的保護(hù)主義政策，甚至警告特朗普，貿(mào)易保護(hù)主義政策有可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大蕭條。兩次世界大戰(zhàn)期間，世界經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)了大蕭條，而閉關(guān)鎖國(guó)的貿(mào)易政策是其中一個(gè)重要原因。

面對(duì)上述不利局面，特朗普迫切需要用一場(chǎng)貿(mào)易政策談判方面的勝利來(lái)獲取共和黨內(nèi)外的支持。

但筆者并不認(rèn)同上述媒體看法。筆者認(rèn)為，建立“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)的方案本身是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策的一個(gè)組成部分。特朗普是一個(gè)有野心、有抱負(fù)、有手段的政治家，也是一個(gè)善于謀劃布局的老手?！懊绹?guó)優(yōu)先”并不僅僅是特朗普的一個(gè)競(jìng)選口號(hào)，也不是一個(gè)空洞的美國(guó)夢(mèng)，而是特朗普設(shè)定的、在其總統(tǒng)任期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特朗普也制定了相應(yīng)的計(jì)劃。這一計(jì)劃至少包括以下兩方面的內(nèi)容：

其一，在美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施降稅計(jì)劃。這一計(jì)劃已經(jīng)從2018年1月1日開(kāi)始落實(shí)，主要內(nèi)容是將企業(yè)所得稅稅率從35％降至21％。通過(guò)這一降稅計(jì)劃，特朗普有意將到海外投資的美國(guó)企業(yè)和外國(guó)資本吸引到美國(guó)，在美國(guó)投資設(shè)廠，從而重振美國(guó)的制造業(yè)。

其二，與第三國(guó)簽訂“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。這是十分必要的，因?yàn)樵诿绹?guó)制造業(yè)得以恢復(fù)的情況下，美國(guó)產(chǎn)品必然會(huì)極其地豐富，盡管美國(guó)市場(chǎng)容量很大，但畢竟有限。為了真實(shí)實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”，特朗普必須設(shè)法將美國(guó)產(chǎn)品銷往世界各國(guó)。而要做到這一點(diǎn)，最好的辦法便是與其他國(guó)家簽訂“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。因?yàn)檫@樣，由于美國(guó)企業(yè)稅稅率較低，在其他國(guó)家不減輕其企業(yè)稅賦的情況下，美國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)成本通常會(huì)低于其他國(guó)家的同類產(chǎn)品，因而也更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，美國(guó)產(chǎn)品便可以順利銷售到世界各地，由此也可打壓其他國(guó)家同類產(chǎn)品的制造業(yè)。

可見(jiàn)，打造“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)，是要為美國(guó)產(chǎn)品尋找有利的銷售市場(chǎng)，是特朗普實(shí)現(xiàn)“美國(guó)第一”目標(biāo)的重要一環(huán)。

不可否認(rèn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力在促使特朗普對(duì)歐盟做出讓步方面也起著一定的作用，但更具有決定性意義的因素是：建立“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)方案本身，是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策的一個(gè)組成部分。在成功實(shí)施國(guó)內(nèi)降稅計(jì)劃后，特朗普就開(kāi)始布局構(gòu)建其“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)。在這一政策轉(zhuǎn)變中，特朗普露出其真容：他不再是反自由貿(mào)易的斗士，而成了所謂“公平自由貿(mào)易”的推崇者。

四、美歐達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定還需時(shí)日

盡管由于特朗普身上有著明顯的“反自由貿(mào)易”和“敵視歐盟”的印記，其不經(jīng)意間提出的“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”沒(méi)有引起國(guó)際間絕大多數(shù)專家的注意，但還是被國(guó)際政治經(jīng)驗(yàn)十分豐富的默克爾和容克等歐盟政治家準(zhǔn)確地捕捉到了，并提出了自己恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方案。這樣，容克和特朗普才能順利達(dá)成解決歐美貿(mào)易糾紛的原則性框架協(xié)議。據(jù)此，雙方將簽訂一個(gè)以“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，但這樣一個(gè)協(xié)定的達(dá)成，不可能一蹴而就，通常需要數(shù)年的時(shí)間。

首先，歐盟成員國(guó)是否都會(huì)支持容克從華盛頓帶回來(lái)的方案，依然是一個(gè)問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，在容克出發(fā)之前，他已經(jīng)就其談判方案與德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和其他歐洲政府首腦進(jìn)行了溝通，征求了他們的意見(jiàn)。但帶回的方案未必完全與容克和歐盟成員國(guó)首腦相咨詢的方案一致。盡管貿(mào)易協(xié)定的談判由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)，但成員國(guó)的支持依然必不可少。

就德法態(tài)度來(lái)講，兩國(guó)對(duì)歐美貿(mào)易糾紛和解框架協(xié)議的反應(yīng)并不完全相同。默克爾總理表示了由衷的歡迎，稱“德國(guó)將繼續(xù)支持歐盟委員會(huì)就‘零關(guān)稅、零補(bǔ)貼’自貿(mào)區(qū)協(xié)定問(wèn)題與美國(guó)進(jìn)行談判，達(dá)成協(xié)議”。相比之下，法國(guó)的反應(yīng)比較冷淡。盡管法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾?勒梅爾（Bruno Le Maire）表示，歡迎歐美雙方重新坐回到談判桌上來(lái)，但他也明確表示，談判必須在明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且未來(lái)的談判既不得涉及法國(guó)的農(nóng)業(yè)，也不得涉及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，而補(bǔ)貼應(yīng)該屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一種。

可以預(yù)料，由于歐盟各個(gè)成員國(guó)的工業(yè)和制造業(yè)水平不同，工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有很大差異，與美國(guó)簽訂的“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)協(xié)議對(duì)各成員國(guó)工業(yè)、制造業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也會(huì)有很大差異，所以，歐盟需要拿出足夠的時(shí)間與各個(gè)成員國(guó)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)它們之間的不同態(tài)度。這不是一件輕易完成的任務(wù)。

其次，“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)協(xié)議涉及的商品眾多，內(nèi)容復(fù)雜。目前雙方大致約定的商品為工業(yè)產(chǎn)業(yè)（汽車除外）、化學(xué)品和藥品。除了就工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅進(jìn)行談判，歐盟和美國(guó)還希望就服務(wù)貿(mào)易實(shí)施“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”問(wèn)題進(jìn)行談判。此外，它們還有意協(xié)調(diào)各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而促進(jìn)雙邊貿(mào)易。但談判不會(huì)一蹴而就，因?yàn)椴粌H工業(yè)產(chǎn)品本身數(shù)量眾多，而且這些產(chǎn)品均涉及各國(guó)的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定條款會(huì)嚴(yán)重影響到這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，談判自然十分艱難，因而也需要雙方拿出誠(chéng)意和耐心來(lái)進(jìn)行磋商。

或許有人認(rèn)為，因?yàn)槊罋W雙方有不同的利益訴求，而且歐盟成員國(guó)內(nèi)部也會(huì)有不同的要求，所以，談判不會(huì)成功。筆者并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，美歐肯定會(huì)克服重重困難，最終取得自貿(mào)區(qū)談判的成功，日歐成功簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。而且，出于為美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品更快尋找國(guó)外成熟銷售市場(chǎng)的目的，特朗普會(huì)努力推動(dòng)談判的進(jìn)程，歐美自貿(mào)區(qū)談判應(yīng)該會(huì)加速。