2022年3月11日，法國總統(tǒng)馬克龍（中）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（右）和歐洲理事會(huì)主席米歇爾

在法國巴黎近郊的凡爾賽宮出席歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)

文/夏偉?李赟?羅沛杰

編輯/黃紅華

　　近期，俄羅斯國防部宣布，根據(jù)總統(tǒng)普京的決定，啟動(dòng)第二階段非戰(zhàn)略核力量演習(xí)，俄羅斯和白俄羅斯武裝力量將演練共同準(zhǔn)備使用非戰(zhàn)略核武器。此前的5月21日，俄羅斯已舉行了第一階段非戰(zhàn)略核力量演習(xí)。作為對(duì)俄羅斯的回應(yīng)，5月22日，法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)在演習(xí)中成功發(fā)射可攜帶核彈頭的ASMPA-R導(dǎo)彈，展示法國的核威懾能力。

　　法國作為歐洲核力量的主導(dǎo)國家，一直強(qiáng)調(diào)“歐洲核自主”。當(dāng)下俄烏激戰(zhàn)正酣，俄法雙方的核威懾行動(dòng)不僅讓歐洲陰云籠罩，也使得“歐洲核自主”再次成為國際熱點(diǎn)之一。

法國試圖“唱主角”

　　冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)結(jié)束至今，歐洲擁有核武器的國家只有英國和法國。英國在戰(zhàn)略政策和軍事技術(shù)方面緊貼美國，核武器的作戰(zhàn)使用亦受美國制約，成為美國在歐洲方向核威懾力量的主要組成部分。在歐洲國家都已加入《不擴(kuò)散核武器條約》，英國核力量是美國核威懾力量延伸的情況下，“歐洲核自主”的實(shí)質(zhì)就是法國核力量歐洲化，利用法國核威懾力量來保障歐洲安全。因此，這一概念由法國提出并一直積極倡導(dǎo)。

　　縱觀法國提出和倡導(dǎo)“歐洲核自主”的歷史，美蘇/美俄關(guān)系是影響“歐洲核自主”理念發(fā)展演變的主要外部因素?！皻W洲核自主”理念最初于上世紀(jì)50年代末60年代初提出，正值蘇聯(lián)提出與美國“和平共處”“和平競(jìng)賽”“和平過渡”、美國提出對(duì)蘇“和平演變”戰(zhàn)略時(shí)期，法國戴高樂政府不相信美國會(huì)為法國與歐洲安全動(dòng)用核武器與蘇聯(lián)開戰(zhàn)，因而堅(jiān)決反對(duì)美國提出的限制歐洲核力量的“多邊核力量”計(jì)劃，主張法德結(jié)盟，由法國向西歐鄰國提供核保護(hù)，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)對(duì)歐洲的核進(jìn)攻。

　　上世紀(jì)60年代末至70年代，美蘇關(guān)系出現(xiàn)“緩和”局面，兩國首腦頻頻互訪和會(huì)談，美國政府實(shí)施戰(zhàn)略收縮，希望歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。在此背景下，法國提出“延伸庇護(hù)”設(shè)想，以法國為中心向歐洲國家提供延伸威懾。法德圍繞戰(zhàn)術(shù)核武器使用問題展開多次磋商。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，上世紀(jì)90年初的美俄蜜月期，法國提出“協(xié)同威懾”概念，用法國的核保護(hù)傘取代美國的核保護(hù)傘，建立歐洲統(tǒng)一的核威懾力量。相比于美國家長式的“延伸威懾”，“協(xié)同威懾”強(qiáng)調(diào)法國堅(jiān)持其核決策獨(dú)立性的同時(shí)，就實(shí)施核打擊的安排與伙伴國進(jìn)行協(xié)商。

　　此外，法國領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)法國核力量在歐洲防務(wù)自主上的重要性。如密特朗執(zhí)政時(shí)期，法國1994年公布的《防務(wù)白皮書》中明確提到，沒有核能力歐洲便不可能有防務(wù)自主，法國要承擔(dān)起歐洲防務(wù)的重任。希拉克認(rèn)為，法國的核威懾力量是保障歐洲安全的一個(gè)不可或缺的因素。

　　特朗普就任美國總統(tǒng)后，在因克里米亞危機(jī)導(dǎo)致的美俄緊張關(guān)系得到大幅緩解的背景下，法國政府于2020年提出以法國核威懾構(gòu)建歐洲核威懾新的構(gòu)想，將法國的核力量視為歐洲戰(zhàn)略自主的核心資產(chǎn)，認(rèn)為缺少了歐洲伙伴的平等參與及決策，法國核威懾就不是真正的歐洲化核力量，歐洲核軍力無法成為歐洲戰(zhàn)略自主的核心，法國希望通過與其他歐洲國家協(xié)商核決策、聯(lián)合核演習(xí)、其他歐洲國家利用法國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略核力量等方式，增進(jìn)共識(shí)并最終形成歐洲核威懾力量。

　　有分析認(rèn)為，法國之所以強(qiáng)調(diào)歐洲核自主要以法國為主，既源于歐洲對(duì)美國安全承諾的擔(dān)憂，也在于法國試圖以“核自主”撬動(dòng)歐洲防務(wù)自主，乃至戰(zhàn)略自主。

俄烏沖突帶來的沖擊

　　2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯與“集體西方”的關(guān)系尖銳對(duì)立。法國的“歐洲核自主”理念，乃至歐洲戰(zhàn)略自主理念均受到巨大沖擊。

　　沖突爆發(fā)后，被法國宣稱“腦死亡”的北約重新被激活，歐洲在安全領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾囘M(jìn)一步加深，特別是鄰近沖突地區(qū)的波蘭、波羅的海三國等東歐國家和新加入北約的芬蘭、瑞典等北歐國家，都紛紛要求強(qiáng)化北約軍隊(duì)，特別是美軍在其周邊及國內(nèi)的部署。波蘭甚至邀請(qǐng)美國在其境內(nèi)部署核武器，表示“波蘭已經(jīng)做好了準(zhǔn)備”；美國能夠攜帶空基核武器的B-1B型戰(zhàn)略轟炸機(jī)在“極光”聯(lián)合演習(xí)期間首次降落在瑞典空軍基地，瑞典首相也表示，“在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅或突發(fā)事件的情況下，將會(huì)允許美國的戰(zhàn)術(shù)核武器進(jìn)駐瑞典”。

　　但隨著俄烏沖突進(jìn)入第三年和美國進(jìn)入大選年，受國內(nèi)政治因素制約，美國政府對(duì)烏軍援經(jīng)援的節(jié)奏和數(shù)量，相比之前有較大幅度的延緩和削減。在此情況下，歐洲國家，特別是積極援烏的部分東歐國家，既對(duì)當(dāng)前美國政府繼續(xù)援烏的意愿心生懷疑，更對(duì)特朗普可能再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后美俄關(guān)系走向的不確定性產(chǎn)生擔(dān)憂。這都讓歐洲對(duì)“美國的核保護(hù)傘能撐多久”產(chǎn)生疑慮。

　　在今年2月召開的第60屆慕尼黑安全會(huì)議上，除了法國總統(tǒng)馬克龍稱法國有責(zé)任向歐洲提供核威懾，德國財(cái)政部長克里斯蒂安·林德納也呼吁建立歐洲自己的核威懾能力。5月，馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)就歐洲未來發(fā)表演講時(shí)表示，歐洲需要共同的防務(wù)戰(zhàn)略，而法國的核武器是關(guān)鍵因素之一；法國是歐盟中唯一擁有核武器的國家，因此能夠?yàn)闅W盟提供戰(zhàn)略層面的保護(hù)。

　　事實(shí)上，在俄羅斯宣布非戰(zhàn)略核力量演習(xí)后，法國在第一時(shí)間就試射核導(dǎo)彈進(jìn)行了回應(yīng)。這也是向歐洲盟友表明，法國的核力量可以保護(hù)歐洲不受域外國家的核威脅。

時(shí)局發(fā)展影響進(jìn)展

　　“歐洲核自主”的真正實(shí)現(xiàn)受制于多方因素。一方面，法國的核武器數(shù)量相對(duì)較少且核力量平臺(tái)單一，隨著俄羅斯反導(dǎo)能力的提升，法國的核威懾能力會(huì)被逐漸抵消；另一方面，歐洲不少國家一談及最后的安全屏障，仍會(huì)習(xí)慣性地依賴美國主導(dǎo)下的北約。只要北約的安全框架還在，“歐洲核自主”就只能停留在倡議層面。

　　但是，以“歐洲核自主”理念撬動(dòng)歐洲防務(wù)自主和戰(zhàn)略自主卻具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。為此，馬克龍?zhí)嶙h歐洲伙伴國參與法國核演習(xí)，以培育共同的戰(zhàn)略文化。

　　就“歐洲核自主”倡議的前景而言，對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)最大的制約因素，實(shí)際上并不是法國乃至歐洲本身核力量的強(qiáng)與弱，而是美俄歐三角關(guān)系如何。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲雖然不能作為獨(dú)立一極，但美蘇關(guān)系與蘇歐關(guān)系，卻互為因果、互為條件，歐洲的對(duì)外政策受制于美蘇關(guān)系大局的同時(shí)，也對(duì)美蘇關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)產(chǎn)生著重大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東西方對(duì)立體系的瓦解，歐洲正式成為國際政治舞臺(tái)上的獨(dú)立一極。正是置于美俄歐三角關(guān)系的大背景下，雖然法國核力量相對(duì)于美俄而言較為弱小，但因其是歐洲領(lǐng)頭羊之一，其與俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核打擊能力的對(duì)等展示才成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　在俄烏沖突延宕未決的情況下，法國“歐洲核自主”倡議雖然能夠趁美國援烏的暫時(shí)疲軟之際再次引發(fā)關(guān)注，但一旦美國對(duì)烏援助的規(guī)模和數(shù)量逐步恢復(fù)，“歐洲核自主”倡議或再次進(jìn)入休眠期。而只有在烏克蘭危機(jī)得到解決或暫時(shí)被凍結(jié)，美俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)部分緩和、歐俄關(guān)系也得到部分緩解之后，“歐洲核自主”倡議才有可能進(jìn)一步向前推進(jìn)，特別一定程度上獲得東歐國家的認(rèn)同。

　?。ㄏ膫ハ悼哲娔巢恐砉こ處煟焕钰S系軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院副研究員；羅沛杰系武警海警學(xué)院助教）