?。〒?jù)山西省人民政府網(wǎng) 09月28日）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　近年來，我省高速公路建設(shè)取得了一定成績，但管理體制滯后、市場化程度低、省級債務(wù)沉重、市縣積極性發(fā)揮不夠的問題依然突出?！笆濉睍r期，《山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2009—2020年）》提出的建成高速公路7258公里、基本實現(xiàn)縣縣通高速的建設(shè)任務(wù)仍然很重。為貫徹落實國家及省委、省政府決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省高速公路建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、推進(jìn)高速公路建設(shè)和投融資體制改革

　?。ㄒ唬┤骈_放高速公路建設(shè)經(jīng)營市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高速公路建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域，使企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)營主體。已運(yùn)營的高速公路，可以按照《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部2008年第11號令）的有關(guān)規(guī)定，通過轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的方式引進(jìn)社會資本。對列入高速公路規(guī)劃網(wǎng)的項目，鼓勵各設(shè)區(qū)市按照BOT方式進(jìn)行建設(shè)。對于社會效益突出，但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項目，鼓勵按照PPP模式設(shè)計運(yùn)作。

　?。ǘ┖侠韯澐指咚俟方ㄔO(shè)事權(quán)。充分發(fā)揮各市、縣政府參與高速公路建設(shè)的積極性，構(gòu)建“國高網(wǎng)省建、省高網(wǎng)市建”的建設(shè)模式。列入規(guī)劃的國家高速公路網(wǎng)項目由省級負(fù)責(zé)建設(shè)，省高速公路網(wǎng)項目由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)建設(shè)，構(gòu)建省市聯(lián)動、合力共建的高速公路建設(shè)新體制，充分調(diào)動各方積極性，全力推進(jìn)高速公路建設(shè)。

　　二、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。對列入規(guī)劃的省高速公路網(wǎng)項目，鼓勵各設(shè)區(qū)市按照BOT方式進(jìn)行建設(shè)。對收費(fèi)不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持、項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補(bǔ)貼。

　?。ǘ┍Ｕ辖ㄔO(shè)用地和征地拆遷。國家高速公路網(wǎng)和省高速公路網(wǎng)項目建設(shè)用地分別從國家、省級用地指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。各設(shè)區(qū)市政府研究制定本行政區(qū)內(nèi)公路建設(shè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策。征地拆遷工作由屬地市、縣政府總負(fù)責(zé)，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用實行總包干，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保及時足額發(fā)放到位。積極創(chuàng)優(yōu)建設(shè)環(huán)境，依法維護(hù)項目投資人和施工單位的合法權(quán)益。

　　（三）優(yōu)化社會資本投資準(zhǔn)入程序。國家高速公路網(wǎng)經(jīng)營性建設(shè)項目投資人招標(biāo)，由省交通運(yùn)輸主管部門組織實施。省高速公路網(wǎng)經(jīng)營性建設(shè)項目投資人招標(biāo)，由相關(guān)設(shè)區(qū)市政府或授權(quán)有關(guān)部門組織實施?？缡许椖吭瓌t上由里程長的設(shè)區(qū)市牽頭，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府共同依法組織投資人招標(biāo)。依法確定投資人后，報請省政府批復(fù)。

　?。ㄋ模┙㈨椖壳捌诠ぷ鲗徟块T負(fù)責(zé)制。在執(zhí)行國家規(guī)定程序的前提下，優(yōu)化并加快項目前期工作審批流程，實行部門負(fù)責(zé)制，形成前期工作合力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目可行性研究報告的報批、審批；省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地指標(biāo)，并加快推進(jìn)項目用地預(yù)審和用地報批；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動環(huán)境影響評價文件的審批；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)核發(fā)公路建設(shè)項目選址意見書；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)項目可行性研究報告的審查上報，項目初步設(shè)計、施工圖報批、審批；省水利廳負(fù)責(zé)水土保持方案的報批、審批；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、征占用林地審核及報批；省文物局負(fù)責(zé)工程項目前期選址意見審查和文物保護(hù)方案審核、報批；省地震局負(fù)責(zé)地震安全性評價報告審批。各地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)項目前置性手續(xù)的辦理工作。屬國家層面的審批事項，由省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)與國家有關(guān)部委對接,直至完成審批。

　　三、加強(qiáng)高速公路建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與管理考核

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，聚集推進(jìn)高速公路建設(shè)的合力，切實抓好各項工作部署的貫徹落實。省政府成立由分管副省長任組長，省政府副秘書長（或辦公廳副主任）、省交通運(yùn)輸廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文物局、省地震局、省法制辦、省公安消防總隊、省考核辦等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的山西省高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)解決高速公路項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

　　（二）嚴(yán)格工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真貫徹落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加大科技攻關(guān)力度，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

　　（三）強(qiáng)化管理考核。各級監(jiān)察、審計、財政部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，嚴(yán)防工程腐敗。高速公路建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對高速公路建設(shè)項目的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。高速公路建成后，統(tǒng)一納入全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理。

山西省人民政府 

2016年9月22日