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【重磅】獨(dú)家解讀新《消防法》!附修改內(nèi)容+解讀

【重磅】獨(dú)家解讀新《消防法》!附修改內(nèi)容+解讀

laiguigang 2025-03-28 企業(yè)團(tuán)建 3 次瀏覽 0個(gè)評論

【重磅】獨(dú)家解讀新《消防法》!附修改內(nèi)容+解讀

原消防法 第十二條 修訂后 第十二條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止施工。 特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的,建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程,建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。 解讀:本條是關(guān)于消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者消防設(shè)計(jì)不合格的法律后果的規(guī)定。原消防法規(guī)定消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦牟坏檬┕?,抽查不合格的停止施工,這里面涉及到一些事后監(jiān)管的問題,會造成消防工作安全隱患。修訂后規(guī)定未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的不得施工,未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。這里面的主要變化是將原消防法中事后抽查的處理,提前到事先的審查監(jiān)管,進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的監(jiān)管力度,保證消防安全。這也是根據(jù)目前火災(zāi)事故頻發(fā)作出的積極應(yīng)對。為了保證消防工作的事先審查和監(jiān)管,這里的工作量是非常巨大的,這是對消防技術(shù)人才提出更高的要求,也是更大的挑戰(zhàn)。

原消防法 第十三條 修訂后 第十三條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工,依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案:(一)本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收;(二)其他建設(shè)工程,建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程,建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。 解讀:本條是關(guān)于消防驗(yàn)收、備案和抽查的規(guī)定。原消防法規(guī)定未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。這里面還是存在事后監(jiān)管的問題,造成消防安全重大隱患。修訂后規(guī)定未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。這里面的主要變化是一方面是職能主體的變化,更重要的是加強(qiáng)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收和抽查,努力做到事先監(jiān)管,保證消防安全。

原消防法 第十四條 修訂后 第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法,由國務(wù)院公安部門規(guī)定。 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法,由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。 解讀:本條是關(guān)于授權(quán)哪個(gè)部門制定消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查具體辦法的規(guī)定。原消防法規(guī)定是由國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)。修訂后規(guī)定是由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。這里面的主要變化是職能主體的變化,作出這樣的改革的目的是為了解放公安部門,使其更多精力用于消防監(jiān)管,將大量的技術(shù)工作交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé),保證消防安全。為了保證這里的改革成功實(shí)施,消防技術(shù)人才是關(guān)鍵因素,只有在消防技術(shù)人力資源充足的情況下,才能保證消防相關(guān)工作順利進(jìn)行,這里對消防人才的儲備和培養(yǎng)提出了更高的要求。

原消防法 第五十六條 修訂后 第五十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查,做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等,不得收取費(fèi)用,不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查謀取利益。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查,做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查等,不得收取費(fèi)用,不得利用職務(wù)謀取利益;不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

原消防法 第五十八條 修訂后 第五十八條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),并處三萬元以上三十萬元以下罰款:(一)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格,擅自施工的;(二)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格,不停止施工的;(三)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格,擅自投入使用的;(四)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格,不停止使用的;(五)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的,責(zé)令限期改正,處五千元以下罰款。 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),并處三萬元以上三十萬元以下罰款:(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程,未經(jīng)依法審查或者審查不合格,擅自施工的;(二)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格,擅自投入使用的;(三)本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格,不停止使用的;(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處五千元以下罰款。

原消防法 第五十九條 修訂后 第五十九條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令改正或者停止施工,并處一萬元以上十萬元以下罰款:(一)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的;(二)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的;(三)建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,降低消防施工質(zhì)量的;(四)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假,降低消防施工質(zhì)量的。 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工,并處一萬元以上十萬元以下罰款:(一)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的;(二)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的;(三)建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,降低消防施工質(zhì)量的;(四)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假,降低消防施工質(zhì)量的。

原消防法 第七十條 修訂后 第七十條 本法規(guī)定的行政處罰,除本法另有規(guī)定的外,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定;其中拘留處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告,經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格,方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的,由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見,并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。 本法規(guī)定的行政處罰,除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定。被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在整改后向作出決定的部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)告,經(jīng)檢查合格,方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的,由作出決定的部門或者機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報(bào)請本級人民政府依法決定。 解讀:這幾條主要涉及職能機(jī)構(gòu)主體及作用的轉(zhuǎn)變。住建部門承擔(dān)建設(shè)工程審驗(yàn)相關(guān)工作、相關(guān)行政處罰工作、部分信息報(bào)送工作。應(yīng)急管理部門被賦予新的職能。如對轄區(qū)的消防工作進(jìn)行監(jiān)督管理;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳,并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作;對消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級人民政府備案;制訂和公布消防產(chǎn)品相關(guān)政策;向本級人民政府書面報(bào)告重大火災(zāi)隱患等。

特別注意

修正案沒有涉及注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的《消防法》第三十四條,此次沒有做修改。目前,注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍維持現(xiàn)狀,未來走向有待配套規(guī)章修改后,尤其是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法的規(guī)定出臺,便可揭曉。也就是說消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。

延伸解讀

1. 理解修改《消防法》的重要意義和作用

修改《消防法》本質(zhì)上是順應(yīng)國家機(jī)構(gòu)職能改革的一個(gè)微觀細(xì)節(jié)表現(xiàn),深入貫徹放管服改革思路的體現(xiàn)。修正《消防法》是營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,配合外商投資法實(shí)施的重要舉措。這是社會發(fā)展的不可逆的大趨勢。

2. 修改《消防法》的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

修改《消防法》的關(guān)鍵,是鞏固政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的成果。即將原消防救援部門承擔(dān)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé),劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。公安派出所繼續(xù)承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查,公眾聚集場所開業(yè)使用前的消防安全檢查得以保留。

此次修正《消防法》解決了機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變后的消防執(zhí)法主體問題,理順了工作機(jī)制。《消防法》執(zhí)法主體,目前不僅包括應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu),還包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和公安派出所。

雖然按照各自職權(quán)執(zhí)法,需要建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制,但此次修改可以看出國家對實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的決心是非常堅(jiān)定的,相信隨著法律深入貫徹實(shí)施,各執(zhí)法主體的協(xié)調(diào)努力,無論是全社會消防安全狀況還是營商環(huán)境都能得到明顯改善。

至于消防人士普遍關(guān)注此次修正法律未能解決的問題,未來仍然可以經(jīng)過充分立法調(diào)研論證后,制定配套法規(guī)出臺相應(yīng)政策加以解決。

以上呢,是關(guān)于新消防法部分解析,足夠大家今天咀嚼消化了。

(來源:老妖精消防

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