圖2 2013—2023年全國65周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總?cè)丝诒戎?/span>

圖3 2013—2023 年全國65 周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比

（圖1-3 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

二、我國老齡事業(yè)發(fā)展

（一）頂層設(shè)計

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對老齡工作體制作出部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，將國家衛(wèi)生健康委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會（以下簡稱全國老齡委）的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室（以下簡稱全國老齡辦）改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

2023年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，對加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，擴(kuò)大康復(fù)醫(yī)療、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出部署。

2023年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和主要任務(wù)，提出了制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平等5方面重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布了國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確了面向12類老年人群體的16項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容。

2023年6月，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決通過。全文共8章、72條，2023年9月1日起正式施行。這是我國在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為新時代加強(qiáng)無障礙建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提供了堅實(shí)法律保障。

（二）老年民生保障

1. 養(yǎng)老保險

企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。截至2023年末，全國有14.17萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工3144萬人。企業(yè)年金投資運(yùn)營規(guī)模3.19萬億元。自2007年開展投資運(yùn)營以來，全國企業(yè)年金基金年均投資收益率為6.26%。

大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。個人養(yǎng)老金制度在36個城市（地區(qū)）先行實(shí)施，截至2023年末，參加人數(shù)超過5000萬人。金融監(jiān)管總局擇優(yōu)確定機(jī)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，開展個人養(yǎng)老金行業(yè)信息平臺建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，推動個人養(yǎng)老金制度健康發(fā)展。

2. 醫(yī)療保險

異地就醫(yī)結(jié)算取得階段性成效。2023年，全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)2.43億人次。其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī)1.61億人次（包括省內(nèi)異地就醫(yī)1.01億人次，省外異地就醫(yī)0.6億人次），居民醫(yī)保異地就醫(yī)8214.36萬人次（包括省內(nèi)異地就醫(yī)5196.78萬人次，省外異地就醫(yī)3017.58萬人次）。全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)費(fèi)用7111.05億元。其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī)費(fèi)用2806.51億元，居民醫(yī)保異地就醫(yī)費(fèi)用4304.54億元。

3. 長期護(hù)理保險

長期護(hù)理保險試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，制度運(yùn)行平穩(wěn)。2023年，49個試點(diǎn)城市參加長期護(hù)理保險人數(shù)共18330.87萬人，享受待遇人數(shù)134.29萬人。2023年基金收入243.63億元，基金支出118.56億元。長期護(hù)理保險定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)8080家，護(hù)理服務(wù)人員30.28萬人。

4. 基本生活救助

社會救助工作成效顯著。截至2023年末，全國城市最低生活保障對象663.6萬人，其中老年人142.4萬，全國城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月785.9元，比上年增長4.5%；全國農(nóng)村最低生活保障對象3399.7萬人，其中老年人1294.3萬，全國農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月621.3元，比上年增長6.7%。全國城市特困人員37.3萬人，其中老年人23.0萬人；全國農(nóng)村特困人員435.4萬人，其中老年人344.4萬。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系

1. 養(yǎng)老服務(wù)供給

國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。自然資源部出臺《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，指導(dǎo)各地在各級各類國土空間規(guī)劃中，發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)作用，統(tǒng)籌保障相關(guān)部門土地和空間使用的合理需求，補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單的通知》，確定106個完整社區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)各地結(jié)合試點(diǎn)工作補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索將空置的公租房免費(fèi)提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)，截至2023年末，累計已有1.3萬套公租房免費(fèi)用于養(yǎng)老服務(wù)。退役軍人事務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光榮院改革發(fā)展的意見》，全面推進(jìn)光榮院高質(zhì)量發(fā)展。財政部會同稅務(wù)總局等有關(guān)部門延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、鼓勵社會力量參與、促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老。商務(wù)部加強(qiáng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。截至2023年末，全國150個試點(diǎn)地區(qū)累計建設(shè)便民生活圈3476個，涉及養(yǎng)老、社區(qū)餐飲等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)78.8萬個，服務(wù)居民約6455萬人。

截至2023年末，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個，養(yǎng)老床位合計823萬張。其中，注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬個，床位517.2萬張（護(hù)理型床位占比為58.9%）；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.3萬個，床位305.8萬張。

2. 養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)部、體育總局印發(fā)實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，進(jìn)一步明確養(yǎng)老基本公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任。民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》，指導(dǎo)各地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單全覆蓋。

截至2023年末，享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人621.4萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人98.5萬人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人66.7萬人。全國共支出老年福利資金421.7億元，養(yǎng)老服務(wù)資金223.2億元。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，截至2023年末，全國共有947.9萬60周歲及以上的殘疾老年人領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，占領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)的47.2%，全年發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金425.5億元。

3. 養(yǎng)老服務(wù)安全和質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平逐步提升。民政部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理要求。民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全隱患2.9萬處；印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)北京、河北、遼寧、湖北、湖南等5省份開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管試點(diǎn)；印發(fā)《關(guān)于開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”活動的通知》，全面評估養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、能力提升、工作成效。民政部發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定〉國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南（2023版）》。市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂出臺《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。截至2023年末，具備養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)55家，發(fā)放有效養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證證書170張。

4. 養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

民政部等12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才作出部署。教育部優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)力度。高等教育方面，2023年全國高校新增設(shè)護(hù)理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)34個，截至2023年末，全國高校共開設(shè)護(hù)理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)770余個。職業(yè)教育方面，現(xiàn)行職業(yè)教育專業(yè)目錄設(shè)有智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、老年人服務(wù)與管理等15個中職、高職?？?、職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)，2023年中職相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)1700余個，高職?？葡嚓P(guān)專業(yè)布點(diǎn)1600余個。繼續(xù)教育方面，國家開放大學(xué)等33所高校2023年備案智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理等專業(yè)點(diǎn)34個。

（四）老年健康服務(wù)

1. 老年健康服務(wù)體系

老年健康政策體系進(jìn)一步健全。國家衛(wèi)生健康委等部門組織開展《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》中期評估。國家中醫(yī)藥局出臺進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)、中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)的政策文件，切實(shí)提高中醫(yī)藥服務(wù)老年健康的質(zhì)量和水平。完善老年健康標(biāo)準(zhǔn)體系，開展《老年安寧療護(hù)病區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人在養(yǎng)老區(qū)和醫(yī)療區(qū)之間床位轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)研制。

老年健康服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化。國家衛(wèi)生健康委組織實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理服務(wù)和老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項(xiàng)目。把老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務(wù)。組織開展老年心理關(guān)愛、營養(yǎng)改善、口腔健康、癡呆防治促進(jìn)專項(xiàng)行動。加快推動老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推動老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建老年醫(yī)學(xué)臨床研究的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升老年疾病領(lǐng)域臨床研究能力。組織實(shí)施2023年全國老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)項(xiàng)目和安寧療護(hù)人才能力提升項(xiàng)目。中國殘聯(lián)持續(xù)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，2023年，共有389.6萬殘疾老年人得到康復(fù)服務(wù)。

老年健康宣傳教育廣泛開展。國家衛(wèi)生健康委會同體育總局、國家中醫(yī)藥局以“科學(xué)健身助力老年健康”為主題，開展2023年全國老年健康宣傳周活動，發(fā)布2023年老年健康教育科普視頻。實(shí)施老年健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目，開展2023年中國老年人健康素養(yǎng)調(diào)查。在16個省份深入實(shí)施老年人失能失智預(yù)防干預(yù)項(xiàng)目。積極開展老年健康科普工作，制作“預(yù)防老年人跌倒，從防跌倒1234行動開始”系列科普視頻。發(fā)布《中國高齡老年人體質(zhì)指數(shù)適宜范圍與體重管理指南》以及20項(xiàng)中醫(yī)治未病干預(yù)指南。中國殘聯(lián)會同中央網(wǎng)信辦等17個部門組織開展第七次殘疾預(yù)防日宣傳教育活動，提升殘疾老年人等重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防意識。

2023年，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康服務(wù)的65周歲及以上老年人數(shù)達(dá)13545.7萬人。截至2023年末，全國共有國家老年醫(yī)學(xué)中心1個、國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個；設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院6877個，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院11097個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27755個；安寧療護(hù)服務(wù)在全國185個市（區(qū)）推開。

2. 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南（試行）》，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)療巡診、家庭病床、居家醫(yī)療等8類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。實(shí)施“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程，利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。實(shí)施全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，遴選第一批示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)。國家衛(wèi)生健康委、民政部總結(jié)推廣全國90個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市工作典型經(jīng)驗(yàn)。開展老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)工作，組織“敬老月”會診活動。開展2023年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從業(yè)人員4萬余名。組織編寫高等職業(yè)教育本科“醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理”專業(yè)系列教材，召開教材新書發(fā)布會宣介推廣。

截至2023年末，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7881家，比上年增長12.8%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過8.7萬對，比上年增長3.6%。

（五）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1. 老年用品產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布2023年老年用品產(chǎn)品推廣目錄，遴選推廣263家企業(yè)的332項(xiàng)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品，開展孝老愛老購物節(jié)活動，上線上萬款適老化產(chǎn)品。市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《輪椅車第2部分：按GB/Z18029.5測得的尺寸、質(zhì)量和操作空間的典型值和推薦限制值》等老年用品國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)《無障礙洗浴機(jī)》《登機(jī)輪椅》等12項(xiàng)老年用品國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃；積極參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，由我國專家擔(dān)任工作組召集人和國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的ISO25556《老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要求與指南》國際標(biāo)準(zhǔn)成功注冊為DIS稿；強(qiáng)化老年用品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，2023年抽查老年鞋、老視成鏡等老年用品172批次；推進(jìn)保健食品注冊與備案雙軌制改革，修訂發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》。商務(wù)部利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際消費(fèi)品博覽會等展會平臺，舉辦“中國康復(fù)輔助器具與健康大會”、康復(fù)輔助器具供需對接會等活動，會同國家發(fā)展改革委舉辦“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：全球人口老齡化的新機(jī)遇”主題論壇，引入更多優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品；指導(dǎo)舉辦“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等網(wǎng)絡(luò)主題促銷活動，針對老年群體推出線上適老專區(qū)，打造適老消費(fèi)新場景。

2. 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合遴選公布了2023年智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)36家、示范園區(qū)1個、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）45個、示范基地13個，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)適用國家鼓勵發(fā)展的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅政策落實(shí)工作的通知》，鼓勵外商投資老齡產(chǎn)業(yè)。文化和旅游部會同工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委遴選老年旅游典型案例，總結(jié)推廣老年旅游工作的好經(jīng)驗(yàn)、好模式。

3. 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民政部修訂發(fā)布《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，組織研制康復(fù)輔助器具領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)193項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，加強(qiáng)對康復(fù)輔助器具產(chǎn)品及服務(wù)的規(guī)范化引導(dǎo)；組織開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，截至2023年末，試點(diǎn)地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園49個，入駐企業(yè)739家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營收309億元，設(shè)立社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，服務(wù)人次達(dá)870萬。中國殘聯(lián)推動有條件的地區(qū)建立實(shí)施殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)輔具補(bǔ)貼制度省級全覆蓋，2023年共有92.2萬殘疾老年人得到輔助器具適配服務(wù)。

4. 養(yǎng)老金融

積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老金融。金融監(jiān)管總局大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，目前已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元，覆蓋近1億人，為11%的中青年群體提供老齡階段補(bǔ)充養(yǎng)老保障。開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點(diǎn)，截至2023年末，累計發(fā)行養(yǎng)老理財產(chǎn)品51只，金額超過1000億元，投資者47萬人。會同中國人民銀行持續(xù)開展特定養(yǎng)老儲蓄試點(diǎn)，產(chǎn)品余額近400億元，存款人數(shù)超過16萬人。開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)，開戶近60萬個。將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為常態(tài)化業(yè)務(wù)經(jīng)營，專屬養(yǎng)老保險保單件數(shù)約74萬件，保費(fèi)規(guī)模超過100億元，其中新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員保單超過8萬件。

（六）老年友好型社會

1. 老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，2023年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個、惠及居民897萬戶，結(jié)合改造增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施2.1萬個；指導(dǎo)各地在公租房保障中對符合條件的老年人予以優(yōu)先配租，截至2023年末，累計已有716萬60周歲及以上老年人享受公租房保障；印發(fā)《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊》，推廣普及居家適老化改造工作。民政部持續(xù)開展“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作，截至2023年末，累計改造148.28萬戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將支持農(nóng)村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作要點(diǎn)。退役軍人事務(wù)部推進(jìn)軍休老舊小區(qū)改造，截至2023年末，共完成改造485個，加裝電梯679部。中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》，截至2023年末，全國共完成改造88.08萬戶，其中殘疾老年人41.19萬戶。

國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦命名999個社區(qū)為2023年全國示范性老年友好型社區(qū)。公安部取消申請小型汽車、輕便摩托車駕駛證的70周歲年齡上限，優(yōu)化交通信號配時和交通標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施，創(chuàng)造老年友好出行環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中國殘聯(lián)開展全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建。國家藥監(jiān)局會同中國殘聯(lián)等部門實(shí)施藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)工作。交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《2023年持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務(wù)等5件更貼近民生實(shí)事工作方案的通知》，指導(dǎo)各地全年新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車7700余輛，打造敬老愛老城市公共汽電車線路1100余條，完成3800余個城市公共汽電車站臺改造；指導(dǎo)全國140余個地級及以上城市開通95128電話約車服務(wù)，主要網(wǎng)約車平臺公司“一鍵叫車功能”累計為1300余萬老年顧客提供服務(wù)超過1億單；完善城市軌道交通無障礙服務(wù)，累計為3萬余人次老年乘客提供“愛心預(yù)約”；持續(xù)完善公路水路客運(yùn)適老化服務(wù)，截至2023年末，全國高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）累計建設(shè)無障礙通道1.7萬個、無障礙廁位1.3萬個、無障礙停車位2.1萬個。市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《認(rèn)知無障礙第1部分：一般指南》《無障礙設(shè)計觸摸導(dǎo)引地圖的內(nèi)容、圖形和表達(dá)方法》等2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)老年友好環(huán)境建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃13項(xiàng)；聯(lián)合中國殘聯(lián)發(fā)布《無障礙環(huán)境認(rèn)證目錄（第一批）》《無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，組建無障礙環(huán)境認(rèn)證技術(shù)委員會，發(fā)布北京大興國際機(jī)場等首批無障礙認(rèn)證項(xiàng)目，不斷健全殘疾人、老年人等社會成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。

2. 老年人社會參與

持續(xù)推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。國家老年大學(xué)正式掛牌成立，依托開放大學(xué)體系成立42家省級分部，在全國構(gòu)建近3000個學(xué)習(xí)中心、5.5萬個基層學(xué)習(xí)點(diǎn)。教育部搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，匯聚43.6萬門（個）、共計408.9萬分鐘課程資源，平臺注冊用戶超235萬人，累計提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)5708萬人次。退役軍人事務(wù)部著力提升軍休老年大學(xué)辦學(xué)水平，截至2023年末，北京、浙江等27個省份掛牌成立75所軍休老年大學(xué)。中國老齡協(xié)會開展全國老年大學(xué)（學(xué)校）典型案例征集活動，聯(lián)合中央廣播電視總臺制播老年閱讀專題節(jié)目《樂齡讀書會》。

志愿服務(wù)持續(xù)深入開展。中央社會工作部開展全國志愿服務(wù)“四個100”先進(jìn)典型宣傳活動，選樹一批面向老年人開展志愿服務(wù)的先進(jìn)典型；指導(dǎo)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會開展“關(guān)愛健康志愿服務(wù)”百場活動，組織三甲醫(yī)院醫(yī)生深入城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人開展體檢、義診等醫(yī)療志愿服務(wù)。全國總工會指導(dǎo)各級工會開展以關(guān)愛老年人為主題的學(xué)雷鋒和職工志愿服務(wù)活動。團(tuán)中央發(fā)布《2023年青年志愿者為老服務(wù)“金暉行動”工作提示》和第一批為老志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目案例，提升基層青年志愿服務(wù)組織為老志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計能力和水平。全國婦聯(lián)啟動“巾幗志愿關(guān)愛行”主題活動，常態(tài)化推進(jìn)助老巾幗志愿陽光行動。中國老齡協(xié)會會同民政部開展全國老年志愿服務(wù)暨“銀齡行動”鄉(xiāng)村振興行主題活動，發(fā)布2022年老年志愿服務(wù)十大事件，實(shí)施基層老年協(xié)會能力提升項(xiàng)目第一批試點(diǎn)。

3. 解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題

工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，會同中國殘聯(lián)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動，截至2023年末，2577家老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用完成改造，提升老年人數(shù)字生活體驗(yàn)。人力資源社會保障部持續(xù)優(yōu)化全國社會保險待遇資格認(rèn)證服務(wù)，解決老年人往返參保地或居住地進(jìn)行認(rèn)證問題。截至2023年末，國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通91項(xiàng)全國性、跨地區(qū)社會保險公共服務(wù)，當(dāng)年累計訪問量14.88億人次，電子社?？ㄍ瞥觥坝H情服務(wù)”功能，累計使用人數(shù)超過7258萬，上線“社保待遇資格認(rèn)證（工作人員服務(wù)）”模塊，由工作人員幫助待認(rèn)證人員進(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證，推出“長輩版”服務(wù)頁面，為老年人提供大字版精簡服務(wù)頁面展示。通過社?？òl(fā)放養(yǎng)老金，支持老年人通過社?？ǎê娮由绫？ǎ┫硎莛B(yǎng)老、就醫(yī)購藥、交通出行、長者食堂等服務(wù)。公安部推出“交管12123”手機(jī)APP大字版，開通老年人委托親屬網(wǎng)上代辦功能。中央網(wǎng)信辦、民政部、人力資源社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地建設(shè)指引，提升老年人數(shù)字求職能力。廣電總局印發(fā)《智慧廣電技術(shù)體系及實(shí)施指南》《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理工作，解決老年人看電視難、看電視煩問題。外交部提升領(lǐng)事服務(wù)數(shù)字化智能化水平，2023年為旅居海外的退休老年人提供線上辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證服務(wù)6.94萬人次。

4. 養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍

持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。全國老齡委以“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)無障礙環(huán)境共建共享”為主題，組織開展2023年全國“敬老月”活動，在全國廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的敬老愛老助老活動，樹立積極老齡觀，促進(jìn)健康老齡化，著力打造適老宜居社會環(huán)境，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。中央宣傳部組織各地廣泛開展“我們的節(jié)日·重陽”主題文化活動，依托新時代文明實(shí)踐中心（所、站），聚焦老年群體，深入開展文明實(shí)踐活動，營造全社會尊老敬老的良好風(fēng)尚。教育部指導(dǎo)各地高校組織廣大學(xué)生開展“小我融入大我”社會實(shí)踐育人活動，廣泛開展尊老孝老敬老文化宣傳。民政部、全國老齡辦、廣電總局、中國老齡協(xié)會聯(lián)合開展2023年全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集暨展播活動。全國總工會以工會職工書屋為載體開展尊老敬老愛老工作。全國婦聯(lián)常態(tài)化開展尋找“最美家庭”活動，實(shí)施“心系老年·孝心工程”等項(xiàng)目。中國老齡協(xié)會組織人口老齡化國情教育“大講堂”百日宣講活動，發(fā)布2023年度最受公眾關(guān)注的十大老齡新聞。

5. 老年人權(quán)益保障

宣傳引導(dǎo)老年人提高安全意識。公安部組織各地公安機(jī)關(guān)依托“5.15”全國打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、全國“敬老月”、非法集資宣傳月，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高老年人防騙意識、法律意識和維權(quán)能力。民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023年防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資宣傳月活動的通知》，部署各地開展宣傳月活動，持續(xù)推動“防非”宣傳工作常態(tài)化、長效化。中國老齡協(xié)會發(fā)布全國老年人權(quán)益保護(hù)十大警示教育案例，制作《老有所依·樂享桑榆》系列專題節(jié)目、《守護(hù)夕陽十年間》老年普法教育大型系列節(jié)目，聯(lián)合有關(guān)部門開展老年人防詐反詐系列宣傳、老年普法教育進(jìn)社區(qū)——老年人防詐騙主題活動，指導(dǎo)開展第二屆全國老年人防詐反詐知識大賽、第三屆中國老年健康知識大賽。全國婦聯(lián)重點(diǎn)關(guān)注失能失智老年婦女，及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)隱患和違法犯罪線索，主動提供維權(quán)服務(wù)。

嚴(yán)厲打擊涉老領(lǐng)域違法犯罪。公安部會同中央政法委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管總局、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門，將常態(tài)化打擊整治養(yǎng)老詐騙工作作為打擊侵財犯罪的重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，2023年共破獲案件1.5萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.3萬余名；開展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項(xiàng)整治行動，集中打擊以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、推銷“養(yǎng)老旅游”、銷售“養(yǎng)老理財”等為名的突出犯罪；組織開展“昆侖2023”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊制售涉老保健品、藥品等突出犯罪活動，偵破一批大要案件，打掉一批犯罪團(tuán)伙。市場監(jiān)管總局會同教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局等部門在全國部署開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動，組織排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.7萬家、老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)5.2萬家，督促整改問題1.9萬個。文化和旅游部深化旅游市場執(zhí)法檢查，整治旅游市場“不合理低價游”等突出問題。市場監(jiān)管總局、廣電總局聚焦醫(yī)療、藥品、保健食品等與老年人密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對“神醫(yī)”“神藥”廣告亂象的清理整治力度，全年共查處相關(guān)廣告違法案件9572件，罰沒金額1.25億元。

優(yōu)化老年人法律服務(wù)工作。司法部加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺功能，為老年人提供均等普惠、便捷高效的公共法律服務(wù)。全國法律援助機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《法律援助法》，對無固定生活來源的老年人申請法律援助，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況；為老年受援人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)；為有需要的殘疾老年人提供預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。2023年，共組織辦理老年人法律援助案件9.72萬件，同比增長4%。全國公證機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好公證證明材料清單管理工作的指導(dǎo)意見》，對老年人辦理遺囑、委托等公證事項(xiàng)提交的證明材料進(jìn)行規(guī)范，減輕老年人辦證負(fù)擔(dān)；落實(shí)老年人辦理公證收費(fèi)減免政策，2023年共為老年人辦理減免收費(fèi)公證7.3萬件，為老年人辦理免費(fèi)遺囑公證2.4萬件。全國婦聯(lián)依托公益項(xiàng)目等，為老年婦女提供法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

6. 國際交流合作

外交部會同民政部等部門派員參加聯(lián)合國大會老齡問題開放工作組第13次會議，宣介黨的二十大精神和以人民為中心的發(fā)展思想，介紹中國老齡事業(yè)成就；組織部分外國記者赴上海市老年康養(yǎng)社區(qū)參觀訪問，增進(jìn)世界對我國老齡政策的了解和認(rèn)知。民政部積極與法國、希臘、荷蘭等國開展應(yīng)對人口老齡化交流合作。中國老齡協(xié)會派員參加“2023老年人人權(quán)國際會議”等國際會議，拓展與聯(lián)合國人口基金等機(jī)構(gòu)和國際老齡協(xié)會、國際老齡聯(lián)合會等國際老齡非政府組織的合作。

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來源： 民政部官網(wǎng)