3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕，“國家賬本”隨之出爐。未來幾天，這份“國家賬本”將在人代會上接受代表們的審查。

“國家賬本”，即《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》，也被簡稱為“預(yù)算報告”。與政府工作報告一樣，預(yù)算報告也是每年兩會的“重頭戲”——財政資金的投向與使用，反映著政府新一年的政策重點與施力方向。

收入規(guī)模增加、支出規(guī)模擴大、赤字率保持穩(wěn)定，同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子……預(yù)算報告中的這些安排，回應(yīng)了中央經(jīng)濟工作會議提出的積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求。

看點

中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模繼續(xù)超過10萬億元

匯總中央和地方預(yù)算，2024年，全國一般公共預(yù)算收入安排223950億元，較上年增長3.3%。全國一般公共預(yù)算支出安排285490億元，較上年增長4%。赤字率按3%安排，全國財政赤字40600億元，比上年增加1800億元。在2024年全國一般公共預(yù)算支出中，教育支出42906億元，社會保障和就業(yè)支出41384億元，占比排在前兩位。

此外，2024年，中央本級支出安排41520億元，增長8.6%，連續(xù)第三年保持增長。這部分資金將重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出。其中，科學(xué)技術(shù)支出3708.28億元，增長10%；糧油物資儲備支出1406.36億元，增長8.1%；外交支出607.83億元，增長6.6%；國防支出16655.4億元，增長7.2%；教育支出1649億元，增長5%。

扣除重點保障的支出后，其余的為中央部門支出。今年中央部門支出微增0.3%，漲幅比去年減少0.5個百分點。這也是該項數(shù)據(jù)連續(xù)第二年為“正”。2022年，中央部門支出預(yù)算為下降2.1%，去年“回正”，為0.8%。

記者注意到，報告提出，各地區(qū)各部門要專門制定過緊日子相關(guān)辦法，在合理保障部門履職支出的基礎(chǔ)上，嚴格控制一般性支出，強化 “三公”經(jīng)費管理，繼續(xù)壓縮論壇、展會等活動，從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用于推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉。

在中央部門支出總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，今年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模繼續(xù)超過10萬億元。

在中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，報告提到，地方要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，優(yōu)先使用穩(wěn)定可靠的經(jīng)常性財力安排“三保”支出。“三保”支出預(yù)算未足額安排前，不得安排其他支出預(yù)算。

解讀

赤字率下降、專項債微增不代表積極財政政策力度減弱

赤字率是一個國家財政政策積極程度的關(guān)鍵指標。今年赤字率按3%安排，全國財政赤字40600億元，比上年增加1800億元。

新冠疫情之前，中國財政赤字率最高曾到3%，但并未突破。面對疫情沖擊，為了穩(wěn)經(jīng)濟，財政擴張力度加大，赤字率在2020年（3.7%）和2021年（3.2%）均超過3%。隨著經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，兼顧財政可持續(xù)性，2022年財政赤字率降至2.8%，2023年初預(yù)算按照3%來安排。

直至去年第四季度，為了支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，中國于年中調(diào)整中央預(yù)算，擴大赤字規(guī)模，增發(fā)1萬億元國債，調(diào)整后赤字率達到3.8%，創(chuàng)下歷史新高。

因此，兩會前外界普遍認為，今年財政赤字率將超過3%。而根據(jù)提請審查的預(yù)算報告，今年赤字率并未突破“3%”紅線，同時也與去年預(yù)算調(diào)整后的赤字率3.8%相比有明顯下降。

3月5日，《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦發(fā)布會上表示，財政赤字率需要放在財政總盤子里看，不能因為赤字率比去年調(diào)整預(yù)算數(shù)降低，就認為積極財政政策力度減弱?？紤]地方政府專項債等其他政策工具，今年財政政策總體來說是適度加力。

黃守宏提到的地方政府專項債等其他政策工具是如何安排的？

根據(jù)報告，今年適度增加了專項債規(guī)模，新增專項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元。在專項債的使用上，將支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。同時，發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

對于今年赤字率和專項債安排的考慮，報告的“總體要求”部分提到，今年要穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

對各類違法違規(guī)舉債行為將嚴肅查處 堅決防止一邊化債、一邊新增

今年全國財政赤字40600億元，比上年增加1800億元。記者注意到，雖然財政赤字規(guī)模有所擴大，但是從構(gòu)成看，新增加的1800億元赤字均為中央赤字，地方財政赤字7200億元，規(guī)模并未增加，地方財政赤字已經(jīng)連續(xù)三年保持在7200億元規(guī)模，沒有增加。

近兩年，地方政府債務(wù)風(fēng)險問題受到關(guān)注。到2023年末，我國地方政府債務(wù)余額407372.93億元，仍然控制在全國人大批準的債務(wù)限額421674.3億元以內(nèi)。

當前，地方在債務(wù)管理和使用上仍然存在一定問題。報告指出，一些地方政府債務(wù)管理制度落實不到位，有的專項債券項目管理和資金使用不盡規(guī)范。

報告提出，今年將強化地方政府債務(wù)管理。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。完善專項債券管理制度，加強項目穿透式管理，強化項目收入歸集，確保按時償還、不出風(fēng)險。

統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，堅持省負總責(zé)、市縣盡全力化債，層層壓實責(zé)任，進一步落實一攬子化債方案。

同時，健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加強部門協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管制度，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。

此外，對各類違法違規(guī)舉債行為將嚴肅查處，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，堅決防止一邊化債、一邊新增。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系,分類推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型。

新京報記者 姜慧梓