在德國的政治體系中，總統(tǒng)是沒有實(shí)權(quán)的。按照法律規(guī)定，德國總統(tǒng)是德國的國家元首，對外對內(nèi)都能代表德國，擁有包括外交、行政、立法、司法以及軍事等諸多領(lǐng)域的最高權(quán)力。比如在外交上，總統(tǒng)可以代表德國和外國締結(jié)條約；在行政上，總統(tǒng)可以推薦和任免總理；在立法上，總統(tǒng)可以解散議會；在司法上，總統(tǒng)擁有針對罪犯的赦免權(quán)力等等。基本上，世界上主流總統(tǒng)們擁有的權(quán)力，德國總統(tǒng)都有。

然而，德國總統(tǒng)這些職權(quán)只是一種形式上的體現(xiàn)。德國總統(tǒng)在實(shí)際行使這些職權(quán)的過程中，會有大量的限制。

比如德國的各種外交政策的擬定和執(zhí)行，是需要受到議會監(jiān)督和政府調(diào)控的。所以德國總統(tǒng)在行使外交權(quán)力時(shí)，需要得到其他機(jī)構(gòu)的同意。再比如行使立法權(quán)力時(shí)，總統(tǒng)雖然對議會通過的法律擁有簽字審核的權(quán)力，但他無法決定法律的最終生效。因?yàn)楹竺孢€需要得到總理以及相關(guān)聯(lián)邦部長的同意。

總而言之，法律賦予德國總統(tǒng)的諸多職權(quán)，都是無法獨(dú)立行使的?？偨y(tǒng)的每一個(gè)決定，都要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的同意，才能真正得以通行。換句話講，德國總統(tǒng)雖然是代表德國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但在德國他卻做不了主。

單就行使權(quán)力的角度來講，德國總統(tǒng)說話，不僅比不上議會和總理，甚至連議員和部長都比不了。畢竟人家的立法權(quán)和行政權(quán)都是實(shí)打?qū)嵉臋?quán)力，不像德國總統(tǒng)這種如空氣一般。

所以，德國總統(tǒng)這個(gè)職務(wù)，其實(shí)是一個(gè)有名無實(shí)的“虛銜”，中看不中用。他在德國的位置，更像是一個(gè)缺乏政治屬性的工具人。平時(shí)干得最多的工作，既不是去議會商討法律制定，也不是去政府監(jiān)督執(zhí)行，而是老老實(shí)實(shí)坐在自己的辦公室里面，聽從議會或者總理的“建議”，為各項(xiàng)法律法案簽字蓋章。

這就多少有點(diǎn)像咱們古代的那些傀儡皇帝，空有皇帝之名，卻無皇帝之實(shí)，一切只能聽他人擺布。雖然他們坐在朝堂之上的最高位置，但發(fā)號施令的卻是別人。而他們所能做的，就是按照“劇本”走，妥妥的工具人。

德國總統(tǒng)之所以沒有實(shí)權(quán)，主要源于德國的政治體制。德國是典型的議會民主制政體，這是西方一種主流的政治體制，其最大的特點(diǎn)就是“議會至上”。

在德國，聯(lián)邦參議院不僅僅是立法機(jī)構(gòu)，更是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。不僅法律需要議會制定，連政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，都是由議會通過選舉產(chǎn)生的。

在大選中，各政黨按票說話，以參議院中的議員席位競爭對象。只要哪個(gè)政黨擁有的議員席位占大多數(shù)，那么這個(gè)政黨便可以成為便可以成為執(zhí)政黨，從而執(zhí)掌政府，獲得國家的行政權(quán)。其中執(zhí)政黨的黨魁將會出任政府總理一職，而由他組建和領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，則是聯(lián)邦政府的核心。

由于德國的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是議會，而總理作為議會權(quán)力的執(zhí)行者，直接對議會負(fù)責(zé)，這就相當(dāng)于掌握了國家的實(shí)權(quán)。

在德國，總理是聯(lián)邦政府的首腦 ，擁有很大的權(quán)力 ，他不僅能夠挑選閣員，決定國家的大政方針 ，還可以建議（命令）總統(tǒng)解散議會，宣布提前進(jìn)行大選等等。德國包括內(nèi)政 、外交以及軍事等許多重大的決策，都在內(nèi)閣醞釀 、形成并發(fā)出。

所以，相較于有名無實(shí)的德國總統(tǒng)，德國總理才是德國實(shí)際的掌舵人，擁有德國最大的話語權(quán)。通俗點(diǎn)講，在德國的這場“大戲”中，德國總理才是無可爭議的主角，而總統(tǒng)只是一個(gè)十八線的配角。沒有存在感，那也是在情理之中了。

這里有個(gè)問題，既然德國總統(tǒng)是個(gè)邊遠(yuǎn)配角，為何還要留著這個(gè)職位？要知道德國總統(tǒng)的待遇可不低，什么津貼福利就不說了，單就是獨(dú)立的辦公室配套，出行車船的服務(wù)，每年那都得花上一大筆錢。如果把這個(gè)位置撤掉，德國無疑能省下一大筆的費(fèi)用。

這是一個(gè)程序問題，關(guān)乎政府乃至議會的合法性。眾所周知，德國是一個(gè)民主國家，國家權(quán)力屬于德國全體公民。議會也好，政府機(jī)構(gòu)也罷，那都是為德國公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

通俗一點(diǎn)講，德國就是一個(gè)大型的居民小區(qū)，德國的全體公民是小區(qū)業(yè)主，而政府參議院是為業(yè)主們服務(wù)的物業(yè)。在雇傭關(guān)系上，業(yè)主是老板，而物業(yè)則是打工的。

很明顯，這些“物業(yè)”本身并不具備權(quán)力，他們所行使的各種權(quán)力都是由德國全體公民所賦予的。但是，如何才能證明“物業(yè)”行使的是德國全體公民賦予的權(quán)力呢？

有人說議會選舉不就是嗎？議員由聯(lián)邦各州選出，他們便代表當(dāng)?shù)匕傩盏囊庵?。而政府由議會產(chǎn)生，同時(shí)又對議會負(fù)責(zé)，這不就相當(dāng)于對全體德國人負(fù)責(zé)嗎？

這個(gè)認(rèn)知其實(shí)是不對的，因?yàn)樽h會選舉的過程中，存在著政黨之間的對立。議會中不僅僅有執(zhí)政黨，也有在野黨。出于對選民負(fù)責(zé)的原則，執(zhí)政黨組建的政府，只能是代表支持他們的那一部分德國公民，并不能代表全體。

如此一來，政府所行使的權(quán)力，就不是得到全國公民認(rèn)可的權(quán)力。那么從程序上講，這些權(quán)力就不合法。

如果想要解決這個(gè)問題，德國就需要有一個(gè)凌駕于政黨權(quán)力之上，能夠代表全體公民的人。而德國總統(tǒng)，顯然就是這么一個(gè)人。從某種意義上講，德國總統(tǒng)不是一個(gè)職務(wù)，而是這個(gè)國家的象征，是全體德國人意志的體現(xiàn)。

值得一提的是，代表全體德國公民的總統(tǒng)，并不是由公民直選而出。而是由聯(lián)邦議員和各州代表間接選出，雖然這里在一定程度上避免了政黨的“暗箱操作”，但隱患依舊存在。畢竟執(zhí)政黨擁有大多數(shù)的議員，對于選舉結(jié)果影響很大。這對總統(tǒng)的普遍代表性無疑是一種削弱。相比之下，公民直選總統(tǒng)無疑才是程序選擇上最為正確的方式。

那么德國為何不讓公民直選總統(tǒng)呢？這其實(shí)是源于一個(gè)歷史教訓(xùn)。

一戰(zhàn)結(jié)束后，德國廢除君主制，進(jìn)入到魏瑪共和國時(shí)代。在這一時(shí)期，德國雖然采用的是議會制，但議會卻無法成為國家唯一的權(quán)力核心。因?yàn)榈聡偨y(tǒng)擁有大量的權(quán)力，能夠和議會對抗，甚至后期還能凌駕于議會之上。

“魏瑪共和國”時(shí)期的德國總統(tǒng)，職權(quán)很大，在行政上，他有權(quán)任免總理，改組內(nèi)閣；軍事上，他是三軍統(tǒng)帥，擁有最高指揮權(quán)；在立法上，他與議會互相監(jiān)督，并擁有解散議會，重新召開選舉的權(quán)力。

總而言之，那時(shí)候的總統(tǒng)就是德國的實(shí)際掌舵人，權(quán)力比現(xiàn)在的總理都還要大。因此那個(gè)時(shí)期的德國總統(tǒng)，也被稱為“穿著便服的皇帝”。

“魏瑪共和國”時(shí)期的德國總統(tǒng)之所以這么厲害，公民直選乃是關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)的德國總統(tǒng)由全體公民直接投票選出，而議會同樣也是直選產(chǎn)生。當(dāng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)由公民直選產(chǎn)生，就意味著兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是權(quán)力中心。

從法律的角度上講，德國總統(tǒng)是和議會平起平坐的存在。而總統(tǒng)因?yàn)樵谛姓④娛碌戎T多領(lǐng)域擁有權(quán)力，職權(quán)范圍無疑要比議會更加廣泛。如此一來，總統(tǒng)在德國的實(shí)權(quán)，其實(shí)是要比議會更大的。

“魏瑪共和國”時(shí)期德國總統(tǒng)的權(quán)力過大，給懷有野心的政治家提供了機(jī)會，使得德國的政治開始朝著專治和獨(dú)裁發(fā)展。這是導(dǎo)致德國步入二戰(zhàn)深淵的一個(gè)主要原因。

二戰(zhàn)之后，德國為了防止悲劇重演，便將總統(tǒng)直選改為間接選舉。這樣在降低總統(tǒng)影響力的同時(shí)，也確定了議會的權(quán)力核心地位。以總理為代表的政府，只需要對議會負(fù)責(zé)，而無需對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這樣的改變，雖然削弱了總統(tǒng)的實(shí)權(quán)，但卻為德國塑造這是一個(gè)長期穩(wěn)定和有效的政體。

總結(jié)來講，德國總統(tǒng)如今存在的意義，就是代表德國公民，賦予政府機(jī)構(gòu)以權(quán)力，以此來確保其權(quán)力行使過程中的合法性。同時(shí)他又游離于政治之外，不對現(xiàn)有的行政體系做出實(shí)際干涉，由此來保證自身的超然。這是西方民主的一種體現(xiàn)，雖然沒有太大的實(shí)際作用，但也沒什么壞處，有勝于無。

我們不妨將其當(dāng)做一個(gè)吉祥物。