全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。為深入貫徹黨中央關(guān)于促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)完善財(cái)政社會(huì)保障資金管理體制機(jī)制，助力全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全國(guó)人大常委會(huì)2022年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政社會(huì)保障資金分配和使用情況的報(bào)告。按照工作計(jì)劃安排，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、社會(huì)委組成調(diào)研組，于3月底組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)保局、審計(jì)署等國(guó)務(wù)院部門(mén)機(jī)構(gòu)介紹相關(guān)情況；先后赴山西、黑龍江、貴州等地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，委托天津市、云南省人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)和部分全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方、基層社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和部分全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議，圍繞靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，并加強(qiáng)政策分析梳理和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。預(yù)算工委史耀斌主任、劉修文、朱明春、夏光副主任，財(cái)經(jīng)委熊群力副主任委員、呂薇委員，社會(huì)委陳斯喜副主任委員、郭軍委員，以及10余位相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人大代表等參加了相關(guān)座談或調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，持續(xù)加大財(cái)政投入、優(yōu)化支出安排、加強(qiáng)資金管理、提高使用效益，為建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系提供有力支撐，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不斷取得新成就。

（一）持續(xù)增加財(cái)政社會(huì)保障資金投入

1、總量規(guī)模情況。為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”“勞有所得”“弱有所扶”等民生保障目標(biāo)，各級(jí)政府持續(xù)加大財(cái)政資金投入，將社會(huì)保障作為優(yōu)先支持方向予以重點(diǎn)保障。2018—2021年（下同），全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障資金累計(jì)投入14.88萬(wàn)億元，年均增幅7.4%，高于同期全國(guó)財(cái)政支出增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，2021年全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障資金支出40875億元，占全國(guó)財(cái)政支出比重達(dá)到16.6%，比2018年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，一般公共預(yù)算中教育、住房、應(yīng)急等領(lǐng)域也對(duì)部分困難人群安排了一定救助資金，還通過(guò)彩票公益金等政府性基金、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金的投資收益等安排一部分資金用于支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

2、結(jié)構(gòu)分布情況。分領(lǐng)域看，全國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助10.2萬(wàn)億元，社會(huì)救助資金安排1.1萬(wàn)億元，社會(huì)福利資金安排5946.6億元，社會(huì)優(yōu)撫領(lǐng)域9487.2億元。

（二）落實(shí)?；?、兜底線(xiàn)要求，發(fā)揮引導(dǎo)促進(jìn)作用

1、加大補(bǔ)助力度增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)功能。全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)投入7.77萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助3.07萬(wàn)億元，主要按照歷年提高待遇標(biāo)準(zhǔn)政策和彌補(bǔ)基金收支缺口要求，支持基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月88元提高至93元。山西省在全國(guó)獨(dú)創(chuàng)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)參保人繳費(fèi)檔次設(shè)定不同補(bǔ)助金額，所需資金由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從490元提高至2021年的580元。

2、提高兜底標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化社會(huì)救助能力。中央財(cái)政支持各地統(tǒng)籌開(kāi)展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等。建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，截至2021年底，全國(guó)城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月711元和530元，保障全國(guó)4212萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活需要。貴州省貴陽(yáng)市和貴安新區(qū)從2022年4月起已全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。全國(guó)財(cái)政累計(jì)安排就業(yè)補(bǔ)助資金3658億元，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等，重點(diǎn)支持困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、加大保障力度提升社會(huì)福利水平。全國(guó)財(cái)政累計(jì)安排5946.6億元，支持實(shí)施老年福利、老年健康服務(wù)，將孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活全部納入國(guó)家保障范圍，支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)等。其中，保障了17.2萬(wàn)名孤兒、31.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活。云南省持續(xù)構(gòu)建城市“街道、社區(qū)、居家”三級(jí)發(fā)展型養(yǎng)老服務(wù)體系和農(nóng)村“縣級(jí)失能照護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老、村級(jí)互助養(yǎng)老”三級(jí)兜底型養(yǎng)老服務(wù)體系。

4、完善支持政策加大社會(huì)優(yōu)撫力度。建立健全退役軍人保障體系。中央財(cái)政累計(jì)安排優(yōu)撫安置等轉(zhuǎn)移支付資金5917億元，支持各地做好優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤、醫(yī)療待遇保障，以及相關(guān)退役軍人安置等工作。黑龍江省注資1000萬(wàn)元設(shè)立退役軍人關(guān)愛(ài)基金，推動(dòng)市縣兩級(jí)建立關(guān)愛(ài)基金或安排資金列入財(cái)政預(yù)算，共建立退役軍人關(guān)愛(ài)扶助基金50個(gè)，共募集資金4170.75萬(wàn)元，幫扶困難退役軍人5.1萬(wàn)名。

5、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)。建立財(cái)政為困難人員代繳居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建檔立卡貧困人口醫(yī)療幫扶制度，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期政策，確保過(guò)渡期內(nèi)兜底保障總體穩(wěn)定、力度不減。貴州省對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)因病、因疫情等原因返貧致貧早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，支持做好新冠疫苗接種和常態(tài)化疫情防控工作。

此外，通過(guò)實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策，減免市場(chǎng)主體社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2018-2021年共減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)2.4萬(wàn)億元，幫助企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)就業(yè)。天津市建立針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，落實(shí)“惠企21條”、“支持小微企業(yè)27條”、“穩(wěn)就業(yè)14條”等措施。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金管理

1、強(qiáng)化制度建設(shè)。圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)，印發(fā)關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)、關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)等政策文件，編制實(shí)施民政、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)和保障等事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對(duì)各級(jí)財(cái)政在社會(huì)保障領(lǐng)域中的相關(guān)職責(zé)提出要求、明確任務(wù)。制定完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金等10多項(xiàng)資金管理辦法，建立退役軍人逐月領(lǐng)取退役金制度，強(qiáng)化財(cái)政資金使用管理制度保障。

2、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。為進(jìn)一步健全體系、明晰職責(zé)、加強(qiáng)管理、提高效率，組建退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)原歸屬民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、人力資源社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)等；組建國(guó)家醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)原歸屬人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)、民政部的醫(yī)療救助職責(zé)等；推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作等。

3、深化財(cái)力保障機(jī)制改革。根據(jù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)成本和地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素，劃分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本生活救助等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，適度加強(qiáng)中央事權(quán)并向困難地區(qū)傾斜，壓實(shí)地方支出責(zé)任。

4、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，指導(dǎo)地方夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一費(fèi)率，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提升至4.5%，調(diào)劑規(guī)模達(dá)到9327億元。二是加強(qiáng)支出政策事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保符合群眾迫切需求，控制在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。探索建立支出清單制度，明確相關(guān)政策名稱(chēng)、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和備案流程等。印發(fā)醫(yī)療保障待遇清單，明確基本保障內(nèi)涵、待遇支付邊界和政策調(diào)整權(quán)限。三是探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)一全國(guó)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。四是逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)基金精算報(bào)告制度，定期開(kāi)展中長(zhǎng)期精算分析。

5、加強(qiáng)預(yù)算管理。一是科學(xué)分配資金。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目庫(kù)管理，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、人群、領(lǐng)域的社會(huì)保障需求，完善各類(lèi)資金的因素法分配機(jī)制，健全保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲等掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是完善轉(zhuǎn)移支付管理。加大轉(zhuǎn)移支付資金整合力度，將最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等資金統(tǒng)一整合為困難群眾救助補(bǔ)助資金等。將符合條件的社會(huì)保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金納入財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制。三是加強(qiáng)績(jī)效管理。出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法》，規(guī)范并推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化，提高評(píng)價(jià)結(jié)果橫向可比性。對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)助資金設(shè)置實(shí)施期限，期滿(mǎn)前組織評(píng)估是否延續(xù)及延續(xù)期限。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，激勵(lì)表彰落實(shí)社會(huì)保障重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方。

6、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。一是關(guān)注資金安全性，重點(diǎn)揭示和打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝?lèi)社會(huì)保障資金違法違規(guī)行為。二是關(guān)注資金效益性，揭示資金趴窩沉淀、閑置未用和應(yīng)付未付、過(guò)度保障等使用無(wú)效、低效問(wèn)題。三是關(guān)注資金可持續(xù)性，及時(shí)揭示反映少收多支、違規(guī)擴(kuò)大支出范圍、財(cái)政補(bǔ)助和劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金不到位等問(wèn)題。

（四）取得顯著成效

總的看，財(cái)政社會(huì)保障資金呈現(xiàn)出總量持續(xù)增長(zhǎng)、機(jī)制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，支持我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，牢牢托住了人民生活安康的底線(xiàn)，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2021年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.3億人（其中近3億人定期領(lǐng)取養(yǎng)老金），基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.6億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)2.3億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2.8億人。

財(cái)政通過(guò)補(bǔ)助等形式有效保障了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放和退休待遇的穩(wěn)步提高，2021年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.8億人；通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼和待遇補(bǔ)助等形式既有效引導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，也保證了領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.5億人；通過(guò)逐步提高政府補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右。財(cái)政有效發(fā)揮兜底保障作用，全國(guó)共救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象4212萬(wàn)人，特困人員471萬(wàn)人，城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別比2018年初增長(zhǎng)了31.4%和48%。財(cái)政支持全面建立老年人三項(xiàng)補(bǔ)貼和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和社會(huì)慈善事業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政支持對(duì)優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整幅度保持在10%左右。同時(shí)，財(cái)政支持促進(jìn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，全國(guó)就業(yè)人員穩(wěn)定在7.4億人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年保持在1100萬(wàn)人以上；支持社會(huì)保障與扶貧工作有效銜接，將占全部脫貧人口19.6%的1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，助力如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；及時(shí)出臺(tái)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障政策，減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，充分發(fā)揮了社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的減震器作用。

二、存在的困難和問(wèn)題

在充分肯定財(cái)政社會(huì)保障資金管理和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，在社會(huì)保障領(lǐng)域財(cái)政職能還存在定位、邊界不夠清晰，不同類(lèi)別社會(huì)保障項(xiàng)目的支出統(tǒng)籌銜接不夠、支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題，體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，助力落實(shí)社會(huì)保障覆蓋全體人民尚有差距，一些短板和弱項(xiàng)形成的瓶頸伴隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化發(fā)展而愈加明顯，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，都需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、完善制度、改進(jìn)工作加以解決。

（一）財(cái)政職能定位不夠科學(xué)，投入機(jī)制不夠健全

盡管政府主導(dǎo)社會(huì)保障體系建設(shè)和發(fā)展是現(xiàn)代文明社會(huì)的共識(shí)，但財(cái)政在各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或應(yīng)發(fā)揮的作用不盡相同，實(shí)踐中“越位”和“缺位”不同程度存在。

一是對(duì)“基本”和“底線(xiàn)”的把握不夠到位。基于互助共濟(jì)、大數(shù)法則的社會(huì)保險(xiǎn)，其責(zé)任主體是居民和企業(yè)，財(cái)政處于補(bǔ)助補(bǔ)貼的輔助地位，功能主要體現(xiàn)在支持實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、保障養(yǎng)老金發(fā)放上。但由于對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的“基本”缺乏明確的內(nèi)涵和目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率應(yīng)是多少、基本醫(yī)療保障應(yīng)包含哪些內(nèi)容等，并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算。在缺乏科學(xué)精算、連續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)的情況下，一方面財(cái)政投入越來(lái)越多、責(zé)任越來(lái)越重，2021年財(cái)政補(bǔ)貼已占到社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的約四分之一，占城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的比重分別達(dá)到66.26%和85.94%。另一方面，對(duì)于靈活就業(yè)群體，缺乏針對(duì)性的財(cái)政引導(dǎo)支持措施，個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重導(dǎo)致參保意愿不強(qiáng)、參保率不高。截至2021年末，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員約7100萬(wàn)人，只占2億靈活就業(yè)人群的約36%。部分地方反映近年來(lái)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷繳率基本在20%-30%左右。對(duì)于社會(huì)救助政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，然而在實(shí)踐中存在著對(duì)于“底線(xiàn)”的精確性、科學(xué)性、合理性把握不夠到位的問(wèn)題，直接影響到保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于社會(huì)福利方面，哪些屬于基本公共服務(wù)特別是普惠性基本公共服務(wù)，范圍不夠清晰，社會(huì)福利目前主要針對(duì)特定群體。

二是支出結(jié)構(gòu)不夠合理。從不同社會(huì)保障領(lǐng)域看，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助占社會(huì)保障領(lǐng)域財(cái)政支出的近70%，而政府承擔(dān)主體責(zé)任的社會(huì)救助和社會(huì)福利方面的資金占比分別只有7%和4%左右，各方面普遍反映相關(guān)投入不足。從一些項(xiàng)目?jī)?nèi)部看，國(guó)家連續(xù)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大財(cái)政對(duì)第一支柱的支持力度，而對(duì)第二支柱和第三支柱的投入支持力度不足，不利于形成多層次的保障體系。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系發(fā)展仍處在起步階段，各類(lèi)社會(huì)福利項(xiàng)目在城鄉(xiāng)之間差距不小，尤其是面向農(nóng)村居民的普惠性社會(huì)福利項(xiàng)目存在供給總量不足、受益面窄、保障方式單一等問(wèn)題。

三是投入的可持續(xù)性堪憂(yōu)。受制度體系還不健全、財(cái)政定位不夠科學(xué)等影響，社會(huì)保障領(lǐng)域居民、企業(yè)、社會(huì)、政府等多方共擔(dān)的籌資機(jī)制尚不健全，投入規(guī)模不足與財(cái)政壓力加大并存。調(diào)研中，地方普遍反映受人口老齡化進(jìn)程加快帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比下降、減稅降費(fèi)凸顯地方財(cái)政收支矛盾，疊加鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和地方政府債券還本付息壓力等因素影響，“剛性”較強(qiáng)的社會(huì)保障領(lǐng)域資金保障難度明顯加大。而社會(huì)福利領(lǐng)域投入總量不足、結(jié)構(gòu)不均、重點(diǎn)不明、方式不優(yōu)、銜接不好、服務(wù)底數(shù)不清等問(wèn)題也同時(shí)存在，財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)措施還不健全、不夠系統(tǒng)，相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位，造成企業(yè)、社會(huì)參與的積極性不高，即使參與也多各行其是，較難與財(cái)政形成合力。

（二）體制機(jī)制改革仍需深化

一是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革還不到位。中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分尚未覆蓋全部社會(huì)保障領(lǐng)域，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、退役軍人事務(wù)和養(yǎng)老、托育等社會(huì)福利等領(lǐng)域還不明確，權(quán)責(zé)邊界不夠清晰?，F(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方法只適用于結(jié)余地區(qū)資金規(guī)模大于缺口地區(qū)的情形，一旦當(dāng)期結(jié)余不足以彌補(bǔ)缺口，或所有地區(qū)均出現(xiàn)基金缺口時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何分擔(dān)責(zé)任尚不明確。

二是政府管理體制不夠完善。社會(huì)保障體系復(fù)雜，涉及管理部門(mén)多，保障對(duì)象多項(xiàng)保障項(xiàng)目集于一身的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，對(duì)于相關(guān)保障項(xiàng)目和政府部門(mén)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效銜接提出了更高的要求。實(shí)踐中，不少地方反映，社會(huì)救助政策政出多門(mén)，制度間缺少銜接，全口徑社會(huì)救助資金規(guī)模不清，救助資源整合不到位、分配不均衡，影響政策效果。有些地方為降低管理成本，將低保資格與專(zhuān)項(xiàng)救助簡(jiǎn)單“捆綁”，導(dǎo)致不少貧困邊緣家庭因無(wú)低保資格而無(wú)法得到及時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)救助。部分優(yōu)撫安置資金由退役軍人事務(wù)、民政兩個(gè)部門(mén)共同分配，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)安排缺少銜接。稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面缺乏有效銜接，按實(shí)際收入征收社保費(fèi)進(jìn)展不明顯。民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等在養(yǎng)老服務(wù)方面存在職責(zé)交叉，資金缺乏有效整合。

三是不同渠道預(yù)算資金安排還需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。受管理部門(mén)較多、工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用不強(qiáng)等影響，社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)還不夠，財(cái)政、發(fā)改等多渠道安排項(xiàng)目，部分領(lǐng)域資金存在交叉重復(fù)、碎片化等現(xiàn)象，相關(guān)預(yù)算安排的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性有待提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2021年政府性基金預(yù)算中的彩票公益金，通過(guò)27個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目和8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排191.63億元，與一般公共預(yù)算中社會(huì)保障支出等項(xiàng)目重疊。

（三）支出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)滯后，制度公平性還需提高

在社會(huì)保障領(lǐng)域，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼補(bǔ)助、救助以及待遇標(biāo)準(zhǔn)等，直接影響相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任和保障水平。總體上看，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性與有機(jī)銜接以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)及時(shí)的調(diào)整機(jī)制等都需要進(jìn)一步健全。

一是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)、測(cè)算方法等在科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性方面有待提高。作為最后一道兜底保障防線(xiàn)的社會(huì)救助，相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范性文件對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)做出了一些規(guī)定，如為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了三種不同的方法，但三種方法均存在一定的局限性，選擇不同的方法會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異。一些地方反映標(biāo)準(zhǔn)偏低往往與此有關(guān)。2021年，全國(guó)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)（8532元），僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（47412元）的18%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均食品煙酒支出水平（8678元），更無(wú)論教育、醫(yī)療等非食品類(lèi)必需支出的保障。調(diào)研中，一些地方反映近年來(lái)不斷提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)增加對(duì)不少城鄉(xiāng)居民參保產(chǎn)生了“勸退”效應(yīng)。部分企業(yè)反映社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金征收過(guò)重，一些困難企業(yè)和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的僵尸企業(yè)無(wú)力繳費(fèi)。同時(shí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的比例關(guān)系尚不盡合理，如相關(guān)聯(lián)的居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏規(guī)范化的比較合理的比例關(guān)系要求，既影響各項(xiàng)具體制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響社保制度的整體效應(yīng)。

二是部分保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)、透明度不夠。最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)缺乏公開(kāi)、透明的測(cè)算方法和調(diào)整機(jī)制，一些地方受財(cái)力水平有限等因素影響，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不夠及時(shí)、到位，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。有的地方反映，部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏銜接，如有些殘疾兒童在成年后由于殘疾人補(bǔ)助水平低于對(duì)兒童的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)生活保障出現(xiàn)較大程度降檔滑坡。

三是社會(huì)保障的公平性有待提高。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間社會(huì)保障待遇差異不盡合理。除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌外，其他各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目大多還是采用省級(jí)、地市級(jí)甚至縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間差異較大，較難體現(xiàn)公平性，也對(duì)人員自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有不利影響。

（四）財(cái)政資金使用管理亟需提質(zhì)增效

一是財(cái)政資金管理使用還需改進(jìn)。資金撥付方面，部分地方反映目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助每月均勻撥付，可能出現(xiàn)彌補(bǔ)當(dāng)月養(yǎng)老金發(fā)放缺口不足的情況；中央調(diào)劑金于每季度末撥付，導(dǎo)致四季度中央調(diào)劑金無(wú)法當(dāng)年使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地方在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，通過(guò)占用財(cái)政資金、貸款等方式籌集、發(fā)放養(yǎng)老金，違規(guī)向不符合條件的人員發(fā)放資金、重復(fù)發(fā)放、多發(fā)或少發(fā)、未及時(shí)發(fā)放，以及擠占挪用和騙取、套取資金或補(bǔ)貼等現(xiàn)象。

二是預(yù)算績(jī)效管理仍需加強(qiáng)。一些地方反映由于財(cái)政社會(huì)保障支出大多按人頭標(biāo)準(zhǔn)安排支出、剛性較強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)劣對(duì)于項(xiàng)目存續(xù)及資金分配數(shù)額的影響力較為薄弱，評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到有效運(yùn)用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在具體資金撥付管理上，對(duì)于政策的實(shí)際效果反映不多。不少項(xiàng)目還習(xí)慣于直接向保障對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼資金等方式，對(duì)于群眾特別是農(nóng)村群眾能否購(gòu)買(mǎi)到有效的服務(wù)缺乏充分考慮。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目資金在16省市3年平均預(yù)算執(zhí)行率低于30%的情況下，2021年仍繼續(xù)分配至上述地區(qū)。有的部門(mén)將第三方機(jī)構(gòu)無(wú)依據(jù)調(diào)整的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入資金分配因素，影響了31.73億元資金分配準(zhǔn)確性。

三是信息化管理滯后。社會(huì)保障管理信息涉及民政、人社、工商、稅務(wù)、金融、住房等多個(gè)方面，國(guó)家層面尚未建立統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享水平不高，地方在制定或調(diào)整保障政策時(shí)缺乏橫向比較，在組織發(fā)放時(shí)難以全面、及時(shí)掌握保障和救助對(duì)象信息，應(yīng)享未享、欺詐騙保等現(xiàn)象較多。

（五）社會(huì)保障治理體系還不完善

一是法治建設(shè)存在短板。社會(huì)保障領(lǐng)域法律法規(guī)對(duì)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠明確。社會(huì)保險(xiǎn)法已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，亟待根據(jù)靈活就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大等形勢(shì)及時(shí)修改。社會(huì)救助仍以行政法規(guī)、部分規(guī)章和地方條例為主，立法進(jìn)展偏慢，規(guī)范和壓實(shí)各級(jí)財(cái)政責(zé)任的力度不夠。社會(huì)福利法制建設(shè)滯后，慈善法規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠措施還需完善配套政策，加快落實(shí)。

二是人大監(jiān)督需要加強(qiáng)。對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域資金安排的審查監(jiān)督不夠深入，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算方法、依據(jù)缺乏有效審查，對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行缺乏及時(shí)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查監(jiān)督還比較粗，對(duì)有關(guān)收支安排、財(cái)政補(bǔ)助和預(yù)算平衡等情況缺乏細(xì)致研究，督促開(kāi)展中長(zhǎng)期基金精算的力度也不夠。同時(shí)，人大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域資金的監(jiān)督還停留在單打獨(dú)斗層面，沒(méi)有與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦等方面建立有效的合作機(jī)制，發(fā)揮其他方面的支持作用還不夠。

三、有關(guān)意見(jiàn)建議

社會(huì)保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。進(jìn)一步做好財(cái)政社會(huì)保障資金分配和使用工作，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的制度優(yōu)勢(shì)，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步明確財(cái)政職能定位，深化管理體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)財(cái)政社會(huì)保障支出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化和公平性，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，提升社會(huì)保障治理水平，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步明確財(cái)政職能定位，健全投入機(jī)制

一是在完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上科學(xué)界定財(cái)政職能。要加強(qiáng)基本社會(huì)保險(xiǎn)“?；尽钡奶娲恃芯亢蜏y(cè)算，明確“兜底線(xiàn)”的程度和范圍，加快推進(jìn)落實(shí)國(guó)家社會(huì)保障待遇清單制度，明確相關(guān)目標(biāo)和時(shí)間表，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容和機(jī)制，保持適宜的保障水平。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)方式的分類(lèi)研究和規(guī)范，研究出臺(tái)適合靈活就業(yè)人員的參保激勵(lì)約束措施，研究制定系統(tǒng)化專(zhuān)門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)人員參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策，推進(jìn)落實(shí)社會(huì)保障全覆蓋。深化社會(huì)救助與社會(huì)福利理論研究，明確相關(guān)政策邊界和財(cái)政支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整比例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)救助和普惠性社會(huì)福利等方面的投入力度。

二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。研究完善對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助政策，在研究并確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府所承擔(dān)的補(bǔ)助責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在穩(wěn)定對(duì)現(xiàn)行企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)助力度的基礎(chǔ)上，健全完善對(duì)第二支柱、第三支柱的相關(guān)支持政策，引導(dǎo)發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大服務(wù)供給，優(yōu)化資源布局，加快推進(jìn)普惠性社會(huì)福利與補(bǔ)充性保障項(xiàng)目的發(fā)展，加大向城市生活困難群體和農(nóng)村居民傾斜。

三是健全完善多方責(zé)任合理共擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮居民、企業(yè)、社會(huì)、政府等相關(guān)主體的責(zé)任和能力，拓寬資金籌集渠道，推動(dòng)共建共治共享，防范將應(yīng)對(duì)養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)全都甩給政府。要正視地方財(cái)政普遍困難的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障等民生政策事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不盲目追求政績(jī)、吊高胃口，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可持續(xù)性，確保好事能夠辦好。健全完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等措施，完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，發(fā)揮慈善事業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等積極作用，健全老年人、兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶等社會(huì)福利制度，形成多元化經(jīng)費(fèi)保障格局。

（二）繼續(xù)深化體制機(jī)制改革

一是推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快劃分企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、退役軍人事務(wù)和養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政職責(zé)邊界，合理確定分擔(dān)比例。中央財(cái)政在適當(dāng)增加自身事權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步加大均衡性、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，給予地方適度支持。進(jìn)一步明確企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后各級(jí)財(cái)政在調(diào)待、當(dāng)期缺口和自行出臺(tái)政策導(dǎo)致缺口中的補(bǔ)貼責(zé)任，落實(shí)省以下地方的籌資和監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)保障制度運(yùn)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性，做到全國(guó)一盤(pán)棋和發(fā)揮地方自主性有機(jī)結(jié)合。

二是完善政府管理體制。加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)救助多部門(mén)合作機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度功能，加快推進(jìn)基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助政策系統(tǒng)集成，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源供給，形成整體效應(yīng)。明確專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助目標(biāo)定位及與最低生活保障制度的區(qū)別與聯(lián)系，設(shè)定更為科學(xué)、精準(zhǔn)、具體的救助認(rèn)定方式。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金分配使用管理機(jī)制。推進(jìn)稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門(mén)在數(shù)據(jù)、信息等方面有機(jī)銜接、合作共享，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管效率。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，有效承擔(dān)起重點(diǎn)老年人群體養(yǎng)老任務(wù)，保證公益屬性，整合各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛靈活參與提供養(yǎng)老服務(wù)。

三是提高預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接，探索實(shí)施大口徑社會(huì)保障預(yù)算編制制度，將財(cái)政用于民政、人社、醫(yī)療、教育、住房、應(yīng)急等方面的救助資金進(jìn)行適度統(tǒng)籌，建立完備的社會(huì)救助預(yù)算體系，明確全口徑社會(huì)救助資金規(guī)模，減少政策碎片化、資金使用分散等問(wèn)題。適應(yīng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略需要，研究設(shè)立中央財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金的可行性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)制度公平性

一是提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性。完善社會(huì)救助支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，更多考慮救助對(duì)象的發(fā)展需求，適度提高包括最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。建立基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整規(guī)劃?rùn)C(jī)制，完善測(cè)算方法，有效調(diào)控調(diào)整節(jié)奏，適當(dāng)保持一定時(shí)期的穩(wěn)定性，減輕各方負(fù)擔(dān)。健全繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)參保人員早參保、多繳費(fèi)和長(zhǎng)繳費(fèi)。研究修改相關(guān)規(guī)定，明確征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金的數(shù)額不超過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)數(shù)額，對(duì)困難企業(yè)和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的僵尸企業(yè)的滯納金予以減免。完善各社會(huì)保障項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)間的比例關(guān)系測(cè)算和確定機(jī)制，增強(qiáng)社保制度整體效應(yīng)。

二是提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的規(guī)范性、及時(shí)性和透明度。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、財(cái)政收支、家庭困難程度等多方面因素，科學(xué)確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)制定方法，完善靈活、及時(shí)的支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加快推動(dòng)財(cái)政社會(huì)保障支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)透明度，將財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助以及最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法和調(diào)整機(jī)制等向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，完善相關(guān)過(guò)渡保障措施。

三是提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的公平性、合理性。進(jìn)一步完善養(yǎng)老金待遇差距監(jiān)測(cè)機(jī)制，適當(dāng)縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工間的社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距。統(tǒng)一規(guī)范制度和政策，穩(wěn)妥實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力資源跨地區(qū)順暢流動(dòng)。推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等各類(lèi)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。中央財(cái)政對(duì)由于國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致地方政府新增的一般公共預(yù)算支出給予適度補(bǔ)助，賦予地方根據(jù)基金滾存結(jié)余情況安排一般公共預(yù)算補(bǔ)助相關(guān)支出的自主權(quán)。

（四）有效提高財(cái)政資金管理水平

一是改進(jìn)資金分配方式，規(guī)范資金使用。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付方式調(diào)整為按照以前年度慣例年初一次性撥付全年額度自由使用，將中央調(diào)劑金撥付方式調(diào)整為每季度初撥付當(dāng)季度資金。科學(xué)合理編制年度資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格依法履行預(yù)算調(diào)整審批程序，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。完善監(jiān)督制約機(jī)制，健全專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，壓縮資金分配中的自由裁量空間，引導(dǎo)依法合理使用資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。定期開(kāi)展資金基金分析、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好基金運(yùn)行和財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步做好社會(huì)保障項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，確定績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)同步評(píng)價(jià)、同時(shí)批復(fù)。探索實(shí)行資金分配與地方政府工作考核結(jié)果掛鉤，中央轉(zhuǎn)移支付與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的“雙掛鉤”機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)財(cái)政社會(huì)保障資金申報(bào)、分配、使用的審核監(jiān)督，更加關(guān)注支出政策的實(shí)際效果。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，總結(jié)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展的“物質(zhì)+服務(wù)”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成效，打造多維救助模式。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)提升作用。

三是進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)、就業(yè)快速變動(dòng)的趨勢(shì)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接預(yù)算一體化平臺(tái)，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)間社會(huì)保障數(shù)據(jù)交換和信息共享，滿(mǎn)足地區(qū)間各類(lèi)民生政策標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照參考，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)保障財(cái)政投入和支出數(shù)據(jù)一鍵查詢(xún)；推進(jìn)人社、醫(yī)保、民政、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生健康、監(jiān)獄管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享，確保能夠及時(shí)開(kāi)展核查，預(yù)防并及時(shí)發(fā)現(xiàn)騙取套取財(cái)政資金的違法行為。

（五）提高社會(huì)保障治理水平

一是研究推進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法定化。加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)，構(gòu)建以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、部門(mén)規(guī)章為支撐、政策文件相配套的社會(huì)保障制度體系。研究將修改社會(huì)保險(xiǎn)法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度，細(xì)化關(guān)于財(cái)政支出責(zé)任和支出標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)醫(yī)療保障立法，促進(jìn)醫(yī)保制度更加成熟定型。加快社會(huì)救助立法進(jìn)程，建立健全養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利等社會(huì)福利領(lǐng)域法律法規(guī)體系，規(guī)范和壓實(shí)各級(jí)財(cái)政責(zé)任。落實(shí)慈善法規(guī)定，將針對(duì)市場(chǎng)主體的相關(guān)優(yōu)惠政策適用于慈善組織，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量更好投身慈善事業(yè)。

二是健全完善人大監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基金收支安排、財(cái)政補(bǔ)助和預(yù)算平衡情況的審查，促進(jìn)相關(guān)收支安排和基金管理在各相關(guān)部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督促提高社會(huì)保險(xiǎn)精算工作水平，加快建立健全政府層面全口徑社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡，增強(qiáng)基金運(yùn)行可持續(xù)性。健全人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等有機(jī)貫通和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)

         全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

         全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

2022年12月