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香港經(jīng)歷了從西方世界與內(nèi)地物資交流主要通道向內(nèi)外資交流合作樞紐的轉(zhuǎn)型，背靠祖國是香港成為國際金融中心的最重要因素。美對港政策與其在港利益并不總是一致的，更多服從與服務(wù)于其對華戰(zhàn)略。美國對華政策從“遏制+接觸”戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向“遏制+競爭”戰(zhàn)略，對香港曾經(jīng)的“西式民主櫥窗”和“經(jīng)濟金融橋梁”的定位也隨之轉(zhuǎn)向“遏制中國前線”定位。這種定位轉(zhuǎn)型，意味著香港歷史的特殊性紅利基礎(chǔ)動搖，利益固化藩籬所導致的各種結(jié)構(gòu)性社會撕裂將進一步凸顯。擁有全球最大實體經(jīng)濟的中國將以更大開放應(yīng)對美國的選擇性對華“脫鉤”，這就要求香港在全球化秩序的重新洗牌和重構(gòu)進程中，盡快找準自己的新定位，將聯(lián)通世界和融入祖國有機結(jié)合，積極有效地推動自我轉(zhuǎn)型。

香港位處亞洲要沖，作為全球領(lǐng)先的國際金融中心之一、國際創(chuàng)新科技中心、國際航空樞紐、國際貿(mào)易中心等，被公認為亞洲國際都會。從全球地緣格局出發(fā)，處于中國大陸文明與西方海洋文明沖撞的邊疆地帶的香港，二百年來從小漁村發(fā)展為亞太經(jīng)濟中樞，中西文明在此碰撞交融。香港這個高度外向型城市經(jīng)濟體，植根于中國，深受中國與外部世界關(guān)系的影響，兼具“中心”“邊疆”雙重底色。今天，香港“被定位為中國立足大陸面向海洋世界、面向西方資本主義文明的新邊疆”。

美對港政策更多服從與服務(wù)于其對華戰(zhàn)略。近年來，美國把中國定位為“唯一既有能力又有意圖全面挑戰(zhàn)美國”的國家。隨著美對華政策從“遏制+接觸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“遏制+競爭”戰(zhàn)略，美國對港從“西式民主櫥窗”和“經(jīng)濟金融橋梁”轉(zhuǎn)向“遏制中國前線”的定位轉(zhuǎn)型。本文對中美博弈下香港發(fā)展的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實圖景和未來走向進行梳理和分析，探討隨著香港的地緣“邊疆”底色日益凸顯，對其經(jīng)濟“中心”地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，香港如何進行自我定位的轉(zhuǎn)型。

一、從“邊疆”到“中心”的中國底色

彭慕蘭認為應(yīng)該把中國作為一個整體與整個歐洲進行比較，“中國由于邊緣地區(qū)的發(fā)展，使其沒有形成像西方那種中心與邊緣的關(guān)系?！薄傍f片戰(zhàn)爭不再是來自海外的中國現(xiàn)代性的起點，也不再是一個內(nèi)生的現(xiàn)代性遭受挫折的關(guān)鍵時刻。它現(xiàn)在只成為許多重要時刻中的一個，在這些時刻，政府沒有能力妥善處理外部環(huán)境造成的壓力與一個不斷變革的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治環(huán)境之間的復雜關(guān)系……”香港偏居南海一隅，處于中國的東南“邊疆”。香港從“邊緣”發(fā)展成為“中心”的百年歷程，也是中國從內(nèi)憂外患到邁向偉大復興的歷程，香港從來都與祖國的命運緊密關(guān)聯(lián)。

（一）地處“邊疆”的香港地緣優(yōu)勢形成

如阿里吉發(fā)現(xiàn)的，中國與歐洲之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài)，哪怕歐洲發(fā)現(xiàn)美洲大陸之后也未能糾正這種不平衡，中國反而成了“美洲財寶的墳?zāi)埂薄Ｖ钡接鴸|印度公司開始在中國推銷鴉片和對孟加拉的鴉片生產(chǎn)實行壟斷，歐洲人終于有東西賣給中國人了。

在這樣一個中西歷史的轉(zhuǎn)折點，香港自開埠起就與鴉片走私貿(mào)易關(guān)系密切，19世紀20年代，英國商人開始利用香港向中國內(nèi)地走私販賣鴉片。作為一個與中國內(nèi)地連接在一起的鴉片與華工等的轉(zhuǎn)運地，香港是最早面對英國等西方資本與殖民擴張所帶來的沖撞擠壓的南部“邊疆”地區(qū)，并因為后來的三場戰(zhàn)爭和三個條約而成為歐洲殖民擴張力量向中國施加壓力的著力點“中心”。

晚清政府沒有能力處理內(nèi)憂外患，陷入兩次鴉片戰(zhàn)爭和中日甲午戰(zhàn)爭，香港因1842年的《南京條約》，1860年的《北京條約》和1898年的《展拓香港界址專條》這三個不平等條約，被英國一步步蠶食。英國對香港實行典型的殖民統(tǒng)治，三個不平等條約都是英國侵略中國的產(chǎn)物。

作為“邊疆”，香港在港英統(tǒng)治時期，不僅經(jīng)歷了“文明斷裂”和“文明沖撞”，受到海洋文明和西方資本主義文明的直接沖擊和改造，逐漸與西方資本主義融為一體；而且充分延續(xù)了華人社會的自治互濟傳統(tǒng)，例如香港最大民間慈善組織東華三院最初就是為了彌補華人缺乏基本社會保障的縫隙、因義祠風波而建立，形成了地處“文明融合帶”的獨特地緣優(yōu)勢。

一方面，香港被西方世界視為對中華文明中心發(fā)揮顛覆性和革命性作用的基地，特別是在中華人民共和國成立以來，香港長期被利用為遏制中國的基地之一；另一方面，中華人民共和國成立后，秉持反對帝國主義和殖民主義的民族解放立場，主張廢除一切不平等條約，但針對香港，中央確立了“長期打算，充分利用”方針，將香港作為獲取西方資金、技術(shù)、物資和信息的“主要通道”。也就是說，中西雙方都有發(fā)展香港的動力和需要，推動香港形成和充分發(fā)揮“邊疆”地緣優(yōu)勢，逐漸成為亞太經(jīng)濟中樞。

作為中西文明交融的產(chǎn)物，香港歷史上數(shù)次跨越式發(fā)展都和中國與外部環(huán)境關(guān)系的重大變遷緊密聯(lián)系在一起：20世紀30年代日本侵華戰(zhàn)爭時期，上海和江浙等地的部分商人將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到香港，形成了香港的第一次經(jīng)濟騰飛；中華人民共和國建立之初，大批內(nèi)地工商業(yè)者、知識分子等遷居到香港，集中對香港進行資本與人才“輸血”，形成了香港的第二次經(jīng)濟騰飛；冷戰(zhàn)期間，香港發(fā)揮著中國內(nèi)地與美國領(lǐng)導的西方世界之間的緩沖和橋梁作用，形成了香港的第三次經(jīng)濟騰飛。

20世紀50年代末中蘇關(guān)系惡化之后，中國內(nèi)地逐漸轉(zhuǎn)向美國領(lǐng)導的西方世界擴大進口等。由于當時中國內(nèi)地在政策上和法律上難于同西方世界對接，與內(nèi)地保持相對穩(wěn)定的人員、貿(mào)易往來的香港迅速成為內(nèi)地與西方世界經(jīng)貿(mào)往來的中轉(zhuǎn)站。20世紀六七十年代香港的經(jīng)濟騰飛，與這一歷史大背景密不可分。香港由此得以逐漸向亞太交通樞紐和貿(mào)易中心的方向發(fā)展。

（二）香港成為“中心”的中國力量

20世紀70年代，因為中美兩國在特定時期的特殊共同安全需要占據(jù)主導地位，也就是將當時推行擴張政策的蘇聯(lián)作為共同主要對手，中美關(guān)系得以實現(xiàn)正?；４撕?，中國內(nèi)地與美國領(lǐng)導的西方世界的關(guān)系大為改善，迅速擴大了從香港轉(zhuǎn)口進出口貿(mào)易的經(jīng)濟需求。

中國內(nèi)地開始改革開放之時，正值美國和跨國資本力量在全球力推經(jīng)濟全球化和金融自由化，推動全球市場和生產(chǎn)的全球流水線形成的時期，全球化秩序成為統(tǒng)治世界的最高權(quán)力，有效地控制著這些全球交流。作為外向型經(jīng)濟體，香港背靠中國內(nèi)地，以整個中國內(nèi)地巨大資源和龐大市場作為支撐。在外資看來，香港有高度獨立的司法體系，實行普通法制度，能夠有效保護私有財產(chǎn)，具有安全感和吸引力。香港的國際金融中心地位開始加強，經(jīng)濟發(fā)展進入了黃金時期，這段時期被稱為香港的“經(jīng)濟奇跡時期”。在這一時期，中國內(nèi)地市場對跨國資本的吸引力巨大，跨國資本客觀上需要在東八區(qū)有一個背靠中國的國際金融中心，香港得以成為外資進入中國內(nèi)地的“主要通道”。香港單獨關(guān)稅區(qū)的特殊地位讓其成為了世界著名的自由港，成就了香港的繁榮。而香港單獨關(guān)稅區(qū)地位的確定，除了其作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）締約方和世貿(mào)組織協(xié)定創(chuàng)始成員的法律基礎(chǔ)外，更離不開中國政府的不懈努力，中國政府同意，香港維持單獨關(guān)稅區(qū)地位，并通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》確認，這是決定性的因素。

1997年香港回歸之后，在“一國兩制”下，香港不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場和發(fā)展機遇，而且能夠在國家推動形成全面開放新格局中占得先機。隨著中國加入世界貿(mào)易組織并迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體，香港作為中國內(nèi)地與西方世界主要經(jīng)貿(mào)通道的功能迅速萎縮。2003年，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）正式簽署，內(nèi)地居民赴港“個人游”逐漸火熱。與此同時，作為內(nèi)外資交流合作的樞紐功能迅速膨脹：香港不僅是內(nèi)地企業(yè)“走出去”的平臺，還是外商直接投資流入內(nèi)地的最大平臺，并承擔著中國內(nèi)地的外匯轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)，迅速成為亞洲金融中心和全球領(lǐng)先的金融中心之一。

史美倫分析認為，H股上市之前，香港金融市場規(guī)模相對較小，上市公司也相對單一，以地產(chǎn)類為主。隨著內(nèi)地國有企業(yè)在港上市，在香港聯(lián)交所上市的公司數(shù)量從1993年的477家上升到2024年1月的2610家，內(nèi)地企業(yè)的市值占比也已經(jīng)上升至77%左右，顯著提升了香港對各大國際金融機構(gòu)的吸引力。2014年滬深港通開啟了中國資本市場雙向開放的新時代?！肮善苯灰谆ヂ?lián)互通機制為內(nèi)地和香港帶來了巨大機遇，推動了內(nèi)地資本市場對外開放和人民幣國際化進程，也鞏固了香港作為國際金融中心和全球離岸人民幣樞紐的地位?！边@一創(chuàng)舉，“是香港和內(nèi)地互相成就、創(chuàng)造雙贏的典范，也是‘國家所需、香港所長’的最佳案例”。

香港一直是全球最大的離岸人民幣支付結(jié)算中心。在推動人民幣國際化的工作中，香港一直扮演著先行先試的重要角色，奠定了香港人民幣離岸市場的先發(fā)優(yōu)勢，例如2004年推出個人人民幣銀行業(yè)務(wù)；2009年完成首宗人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算等。香港擁有規(guī)模最大的離岸人民幣資金池，致力于發(fā)展多元化的離岸人民幣資產(chǎn)，助力內(nèi)地省、市政府及企業(yè)在離岸人民幣市場融資。

從上可知，香港從“邊疆”發(fā)展為“中心”，與祖國的內(nèi)政外交的重大變遷緊密關(guān)聯(lián)。金融是放大器，不能憑空創(chuàng)造財富，航運和貿(mào)易都以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。香港的國際金融、航運、貿(mào)易中心地位是由香港在中國與西方之間的特殊地位決定的，以內(nèi)地這個龐大腹地對香港的支持與需求為根本支撐。因此，祖國始終是香港保持長期繁榮穩(wěn)定的堅強后盾。

二、美對華戰(zhàn)略與對港定位

防止出現(xiàn)在某地區(qū)占支配地位并對美國霸權(quán)構(gòu)成威脅的大國，始終是美國對外戰(zhàn)略的核心。美國在香港擁有經(jīng)濟、政治和安全等多重利益，但這三重利益并不總是一致，美國的對港政策服從與服務(wù)于其整體對華戰(zhàn)略。

特朗普政府以來，隨著美國對華政策從“遏制+接觸”戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向“遏制+競爭”戰(zhàn)略，美對香港的定位也已從“西式民主櫥窗”和“經(jīng)濟金融橋梁”轉(zhuǎn)向“遏制中國前線”。也就是說，美國要打擊香港作為亞太經(jīng)濟“中心”的地位，試圖搞亂香港、滲透內(nèi)地，對中國進行顛覆。

（一）從“邊疆”到“中心”的美國利益

在香港從“邊疆”發(fā)展為“中心”的過程中，以冷戰(zhàn)開啟作為分水線，美國在香港的利益存在可以分為兩個階段：前半段以中英關(guān)系為主軸，太古等四大洋行把控香港經(jīng)濟命脈，并且與港英政府“官商勾連”，掌控香港的資源分配。1843年，美國在香港設(shè)立領(lǐng)事館。雖然香港對美國處于完全開放狀態(tài)，但是英國人并不希望美國過多插手香港事務(wù)，因此在這一階段，美國以在香港謀取經(jīng)濟利益為主。

后半段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾忻狸P(guān)系為主軸，第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著美國在政治、經(jīng)濟、科技、軍事等各方面全面超越英國，作為西方世界體系的主導者，美國在香港的利益日益多元化。20世紀60年代，香港經(jīng)濟開始快速增長，讓美國意識到其經(jīng)濟價值和對社會主義陣營的“心理戰(zhàn)”價值，將香港視為“遠東反共橋頭堡”。哪怕尼克松訪華之后，美對華政策轉(zhuǎn)向“遏制+接觸”戰(zhàn)略，美國始終沒有改變過對華遏制政策，只是在不同階段的對華戰(zhàn)略重心有所變化。

20世紀80年代中英談判開啟之時，英國為了確保香港回歸后繼續(xù)保持其單獨關(guān)稅區(qū)的地位，允許美國開始插手香港事務(wù)；為了維持其在港利益，英國與美國聯(lián)手在香港進行系列布局，阻礙中國政府在香港回歸祖國后對香港實施全面管治。英美將香港定位為“西式民主櫥窗”和“經(jīng)濟金融橋梁”，試圖以香港作為基地，對中國內(nèi)地進行“民主改造”。

在香港從“邊疆”發(fā)展為“中心”的過程中，美國在香港積累了經(jīng)濟、政治和安全等多重利益。

首先，美國力圖將香港打造為“經(jīng)濟金融橋梁”，從中獲取了巨額經(jīng)濟利益。1969年香港美國商會成立，當時已經(jīng)有數(shù)百家美國企業(yè)涌入香港，這些企業(yè)在香港以投資和貿(mào)易活動為主，美國由此成為香港最大貿(mào)易伙伴。從中美建交到香港回歸前后，香港經(jīng)歷了制造業(yè)外流和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)金融化轉(zhuǎn)型，在中美經(jīng)貿(mào)往來中扮演著重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的角色，許多美國企業(yè)也將香港視為進入并開拓迅速崛起當中的中國內(nèi)地巨大市場的窗口。

經(jīng)過長期積累，美國在香港形成巨大的經(jīng)濟利益。美國國務(wù)院發(fā)布的《2019年香港政策法案報告》顯示，有8.5萬美國公民居住在香港，而2018年有130萬美國公民到訪或過境香港；超過1300家美國企業(yè)在香港運營，其中約300家美國企業(yè)將其亞洲業(yè)務(wù)總部設(shè)在香港；幾乎所有美國大金融企業(yè)都在香港有分支機構(gòu)，香港是美國法律和會計服務(wù)的主要目的地；香港是美國在全世界貿(mào)易順差最高的經(jīng)濟體，第四大農(nóng)產(chǎn)品出口市場等。

其次，美國力圖將香港打造為“西式民主櫥窗”，從中獲取政治利益。美國不斷通過各種涉香港問題的法案，加強對港政治資源投入，利用香港的“中心”地位，將香港打造為“西式民主櫥窗”和“西化”中國內(nèi)地的樣板，展示西方政治制度和生活方式，強化公民意識和個人自由思想，配合其“遏制+接觸”的整體對華政策。

1991年美國國會通過了《1992財年和1993財年對外關(guān)系授權(quán)法》，明確提出美國政府應(yīng)該積極支持英國政府，在香港地區(qū)建立和完善“民主制度”，以便于香港地區(qū)在回歸中國之后，也能保持一個“功能完整的民主自治”。也就是說，將香港作為其政治和意識形態(tài)的前哨站。為確保美國在港利益，1992年美國通過《美國—香港政策法》，為香港在貿(mào)易、運輸?shù)阮I(lǐng)域提供特別待遇，保證回歸后的香港保持關(guān)稅、財政、司法、貿(mào)易、金融等方面的“獨立”地位。該法確立美國對港政策的基礎(chǔ)，明確提出香港問題關(guān)乎美國利益，美國必須設(shè)法讓香港的發(fā)展符合美國利益，美國必須在1997年7月1日之后繼續(xù)在香港發(fā)揮積極作用。此后，美國打著“民主”、“人權(quán)”等口號，出臺了多份涉及香港問題的法案決議。

美國利用香港作為“邊疆”的地緣文化身份認同特殊性，不僅把香港作為其對華政策的一個籌碼，以民主、人權(quán)、自由為幌子插手香港事務(wù)；而且意圖將香港打造為“反中基地”，培植反對勢力，給中國政府施加壓力，從而達到牽制和遏制中國的目的。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國對香港的態(tài)度從低調(diào)關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏槿?，對港民主輸出手段開始從軟干涉向硬干涉發(fā)展。

再次，美國長期將香港作為遠東地區(qū)的安全基地，具有多重安全利益。2020年《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》頒布實施之前，香港在國家安全方面是個“不設(shè)防”城市，沒有間諜罪，因此香港長期是美國在亞洲最重要的情報中心，是美國向中國內(nèi)地和東南亞地區(qū)滲透的重要基地。香港是美國眾多執(zhí)法部門，如海關(guān)、管制部門、移民局等的辦事機構(gòu)所在地，在香港開展打擊犯罪活動對美國國家安全具有重要意義。

從上可知，在中美尚未開啟全面博弈之前的歷史階段，香港從“邊疆”發(fā)展為“中心”符合美國自身利益。

（二）“去中心化”的美對港定位轉(zhuǎn)型

作為亞太地區(qū)的經(jīng)濟中樞、國際金融中心和國際自由港，香港對美國在亞太的利益具有十分重要的位置，美國長期在香港積極布局，利用香港對中國內(nèi)地進行滲透和遏制。隨著中國迅速發(fā)展，美國精英層越來越把中國視為戰(zhàn)略威脅，認為中國希望建立地區(qū)霸權(quán)并改變現(xiàn)狀。1992年五角大樓發(fā)表的報告第一次提到“中國威脅論”。2008年金融危機以來，全球資本主義一直面臨系統(tǒng)性危機。由于其前所未有的持續(xù)經(jīng)濟增長，中國的經(jīng)濟崛起被認為是世界經(jīng)濟史上非常罕見的事件，中國的崛起也成為21世紀全球討論最多的問題之一。

奧巴馬時期，美國啟動了“再平衡”戰(zhàn)略，以制衡中國在亞太地區(qū)的影響力。美國強調(diào)借助“巧實力”在關(guān)鍵地區(qū)有選擇性地擴展美式價值觀，策動了香港非法“占中”活動。

特朗普時期，美國對華政策迅速向強硬方向轉(zhuǎn)變。2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》把中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，稱中國是挑戰(zhàn)美國實力、影響力和利益，意圖侵蝕美國安全和繁榮的“修正主義國家”。美國對華政策從“遏制+接觸”戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)向“遏制+競爭”戰(zhàn)略，這種定位變化之下，美國迅速調(diào)整其在港利益格局，美國對香港曾經(jīng)的“西式民主櫥窗”和“經(jīng)濟金融橋梁”定位已經(jīng)更多讓位于“遏制中國前線”定位。2019年“修例風波”既是這種轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，也是美國在香港長期部署的集中爆發(fā)。但美國當時仍然希望維持其在香港深耕的經(jīng)濟和文化利益，《2019年香港政策法案報告》認為，在“一國兩制”框架下，香港保持著足夠的自治程度（盡管自治程度有所降低）。

2020年香港國安法頒布實施之后，美國實施大量涉港制裁，用國會立法、總統(tǒng)行政命令等形式對港實施實質(zhì)性制裁，試圖阻撓香港國安法順利實施，擾亂香港政局穩(wěn)定。《香港自治法》制裁所謂與中方違反涉港義務(wù)有關(guān)的外國個人或?qū)嶓w，以及同相關(guān)個人或?qū)嶓w進行重要交易的外國金融機構(gòu)，并支持所謂受“迫害”香港居民入境美國。特朗普簽署制裁香港的“第13936號行政命令”，凍結(jié)1992年《美國—香港政策法》給予香港的優(yōu)惠待遇。

拜登時期，美國延續(xù)了對華強硬政策，也進一步強化了對香港的“遏制中國前線”定位。一方面，直接對香港進行滲透制裁干預。2022年，美國眾議院通過《2022年美國競爭法案》，明確繼續(xù)對香港進行“去中心化”，削弱香港的國際金融中心和國際營運中心功能，損害中國人民幣的國際化進程，以維持美元的金融霸權(quán)地位。也就是說，為了維持其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導地位，美國必然要介入香港事務(wù)，既要通過“價值觀戰(zhàn)爭”、網(wǎng)絡(luò)“顏色革命”、干涉香港有關(guān)司法案件等方式，攻擊香港的人權(quán)和自由狀況，否定香港的司法獨立等；又要將香港事務(wù)國際化，加強與包括英國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國在內(nèi)的盟國協(xié)調(diào)。其目標是將香港地位“內(nèi)地化”，從根本上否定“一國兩制”。另一方面，用“脫鉤”政策打壓香港。目前，美國對港經(jīng)濟利益需要服從政治利益和安全利益，美國當局施壓或者引導美國商界逐步撤出香港。

三、中美博弈下的香港轉(zhuǎn)型

美國對香港的定位已經(jīng)轉(zhuǎn)型，目前美國在香港最重要的利益是將其作為“前線”，因而對香港進行“去中心化”。但是，香港的“中心”地位并不單方面取決于美國。面對美國的選擇性對華“脫鉤”，擁有全球最大實體經(jīng)濟的中國將以更大的對外開放進行應(yīng)對，在此過程中，香港的“邊疆”地緣優(yōu)勢仍在，理應(yīng)而且能夠發(fā)揮更大作用。因此，香港亟待清醒全面地認識內(nèi)外部環(huán)境的“變”與“不變”，盡快找準自己的新定位，提高治理水平、排解民生憂難，將聯(lián)通世界和融入祖國有機結(jié)合，積極有效地推動自我轉(zhuǎn)型。

（一）中美博弈下的香港“變”與“不變”

如今亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，在地理上處于亞太中心的香港，對美國政府和美國資本而言都是極富戰(zhàn)略價值的。雖然美國政府想要通過廢掉香港單獨關(guān)稅區(qū)的地位，廢掉外資進入中國內(nèi)地這個安全通道，引發(fā)外資集中恐慌，從中國內(nèi)地撤離；但是，迄今為止，香港仍然是美國貿(mào)易順差最高的單一經(jīng)濟體，香港美國商會是美國在海外最大商會，香港是美國公司在亞洲設(shè)立地區(qū)總部最多的地方，美國金融機構(gòu)、投資基金在港利益龐大。

有分析認為，如果說19世紀的晚清無法感知以國家間關(guān)系為特征的新國際秩序，導致其在與歐洲人的沖突中落??；那么，與今天中國更具包容性和多元性的地緣政治想象相比，以美國為代表的西方世界的地緣政治思想和實踐的僵化，地緣政治和文化想象力的停滯不前甚至完全倒退，使其缺乏意愿和能力認真對待新的世界秩序的到來。

百年未有之大變局正在加速演進，失序失范的背后是新的世界秩序的構(gòu)建。在這樣一個新秩序的構(gòu)建過程中，香港的亞太中樞地位并非美國單獨賦予，更重要的是由中國所保障。香港金融的本質(zhì)，就是讓全球資金在一個透明、成熟、全球化的平臺以與美元掛鉤的港元投資中國經(jīng)濟。真正的“離岸”，依靠的不是“永久中立”的口號和立場，而是大國的實力加持。國際社會，盡管有了全球市場，但并沒有全球政府，終究國家實力是第一位的。香港作為離岸金融中心的地位，不僅有國家的保障，而且也有美國及其背后的跨國大資本的客觀需求。

美有對中國實施“全面脫鉤”“去風險”的意圖，但美對中國供應(yīng)鏈的間接依賴程度之高，導致美在實踐中只能采取選擇性脫鉤，即在勞動密集型和低競爭領(lǐng)域保持經(jīng)貿(mào)往來，確保其通貨膨脹水平保持在可承受區(qū)間；但在高競爭領(lǐng)域如綠色技術(shù)領(lǐng)域采用進口替代、在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域采用出口管制，實施對華精準脫鉤，確保美壟斷全球產(chǎn)業(yè)鏈條最高端。

中國是世界第二大經(jīng)濟體和全球增長最大引擎，中國制造對于穩(wěn)定美國自身供應(yīng)鏈和抑制通貨膨脹的作用仍在。中國已連續(xù)12年位居全球中間品出口第一大國，有利于釋放中國超級大市場的優(yōu)勢，在區(qū)域合作的加強中推動實現(xiàn)新型全球化。中國市場對跨國資本的吸引力巨大，跨國資本客觀上需要在東八區(qū)有一個背靠中國的國際金融中心。中國三個主要城市已經(jīng)形成了金融互補機制：北京是政治金融中心，上海是金融商業(yè)中心，香港是離岸金融中心。

更重要的是，習近平主席明確指出，“中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優(yōu)勢，鞏固國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，維護自由開放規(guī)范的營商環(huán)境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯(lián)系。中央相信，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，香港必將作出重大貢獻”。中央政府對保持香港長期繁榮穩(wěn)定的支持沒有變化，但是對香港怎樣發(fā)揮功能性作用提出了新的要求。這就要求香港在全球化秩序的重新洗牌和重構(gòu)進程中，全面深刻領(lǐng)會中央政府對香港定位的“變”與“不變”，充分發(fā)揮自己的“新邊疆”獨特地緣優(yōu)勢，既要有利于中國內(nèi)地借鑒西方文明，也要有利于中國文明向外發(fā)揮影響。這就要求香港根據(jù)中美博弈之下，自身條件和內(nèi)外環(huán)境的“變”與“不變”，實現(xiàn)自我定位的轉(zhuǎn)型，也就是打造和踐行再造香港“雙重底色”的中國方案。

（二）香港亟待自我定位的轉(zhuǎn)型

香港實現(xiàn)自我定位的轉(zhuǎn)型，需要“去除對西方建立的世界帝國體系的尾隨依附心態(tài)，樹立作為中國人的政治主體性和文明自信心”，需要解決“在政治認同、人心回歸問題上出現(xiàn)的深層次矛盾”。

從香港非法“占中”活動到2019年“修例風波”，香港社會被包括美國在內(nèi)的多方力量炒作放大的本土意識以反對中國內(nèi)地為主要標志，既是西方中心主義仍主導香港主流民意、回歸后“去殖民化”工作缺失等的結(jié)果，也是香港產(chǎn)業(yè)空心化、貧富懸殊、階層固化和相對于內(nèi)地的比較優(yōu)勢逐漸衰退等的產(chǎn)物，還是香港的“回歸紅利”沒有充分轉(zhuǎn)化為香港大部分市民能夠共享的“社會紅利”的后果。這也是為什么習近平主席強調(diào)香港需要“破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力”的原因所在。

隨著中美博弈的不斷加劇，香港“歷史和現(xiàn)實的特殊性紅利”基礎(chǔ)動搖，長期存在的“少數(shù)全球化精英+大多數(shù)未經(jīng)歷徹底現(xiàn)代化改造的普通市民”結(jié)構(gòu)性社會撕裂將進一步凸顯，一方面不利于破除利益固化藩籬，另一方面更急迫地需要破除利益固化藩籬。以香港青年人缺乏發(fā)展空間和上升渠道為例。1991年，香港具專上教育程度的20歲及以上非就學人口比例僅為10.7%，曾就讀中學或以上程度課程的十五歲及以上人口比例僅為62.1%。這與當時香港作為亞太中樞地位是極不相稱的，充分說明回歸前的香港社會的大多數(shù)普通市民并未經(jīng)歷徹底現(xiàn)代化改造。香港回歸以來，香港具專上教育程度的20歲及以上非就學人口比例持續(xù)上升，2001年為15.9%，2011年為27%，2021年為35%。但是，香港青年每月主要職業(yè)收入中位數(shù)，在扣除通貨膨脹因素之后，實際購買力反而呈下降趨勢。香港前五位的主要就業(yè)崗位依次為：輔助專業(yè)人員（19.0%）、非技術(shù)工人（18.2%）、服務(wù)及銷售人員（18.2%）、文書支援人員（13.7%）和專業(yè)人員（11.2%）。也就是說，受到高等教育的香港青年人數(shù)在增長，但是香港就業(yè)市場未能提供足夠的中高收入就業(yè)崗位，并未改變“少數(shù)全球化精英+大多數(shù)未經(jīng)歷徹底現(xiàn)代化改造的普通市民”結(jié)構(gòu)，相反，香港中產(chǎn)階級家庭普遍陷入“向下流動”的恐懼，背后就是香港住房、就業(yè)、醫(yī)療、貧富懸殊等突出問題受困于香港的利益固化藩籬。這也是為什么習近平主席強調(diào)，“青年興，則香港興；青年發(fā)展，則香港發(fā)展；青年有未來，則香港有未來。要引領(lǐng)青少年深刻認識國家和世界發(fā)展大勢，增強民族自豪感和主人翁意識。要幫助廣大青年解決學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)面臨的實際困難，為他們成長成才創(chuàng)造更多機會”。

不破除利益固化藩籬，就無法解決香港的深層次矛盾；不解決香港的深層次矛盾，就無法進行香港自我定位的轉(zhuǎn)型；不進行香港自我定位的轉(zhuǎn)型，就無法在香港社會樹立作為中國人的政治主體性和文明自信心。在這個意義上，中美博弈下，美國已經(jīng)對香港定位進行了轉(zhuǎn)型，香港亟待迅速進行自我定位的轉(zhuǎn)型，再一次發(fā)揮香港作為“邊疆”所具有的獨特地緣優(yōu)勢。

四、結(jié)語

今天，百年未有之大變局正在加速演進，大國博弈與地緣沖突達到自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的新高，全球面臨和平、安全與發(fā)展的一系列重大挑戰(zhàn)。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，香港是中美博弈中的重要存在。全球力量平衡正在發(fā)生變化，美國主導的全球秩序存在局限性，也因此有改革的必要性。這給香港的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，更提供了機遇。中美博弈下的香港迫切需要找準自身新定位，破除利益固化藩籬，解決自身深層次矛盾，實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮自己作為“邊疆”的地緣政治作用和作為“中心”的功能性作用，與祖國人民共襄中華民族偉大復興的偉業(yè)。

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魏南枝：中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授、中國社會科學院美國研究所研究員