內(nèi)容摘要：APEC成立三十年來,在機制建設(shè)和多個合作領(lǐng)域取得了引人注目的成果。隨著國際和亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局的演變,各種內(nèi)部和外部因素的疊加給APEC帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。APEC應(yīng)與時俱進,為新時期的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程制定新愿景。作為我國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織,APEC給我國帶來了多方面的經(jīng)濟和政治收益。展望未來,我國應(yīng)該對APEC的角色和功能進行新的定位,使其在構(gòu)建人類命運共同體和開放型世界經(jīng)濟、推進"一帶一路"建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：APEC；亞太；區(qū)域經(jīng)濟合作；互聯(lián)互通；數(shù)字經(jīng)濟；全球經(jīng)濟治理；

作者簡介：劉晨陽，南開大學(xué)亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)研究中心教授，博士生導(dǎo)師;曹以倫，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。

項目基金：教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(16JJD790027)；

1989年，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）伴隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的興起應(yīng)運而生。歷經(jīng)多年的發(fā)展，APEC已成為在亞太乃至全球都具有極高影響力的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。站在成立三十周年的關(guān)鍵時間節(jié)點上，APEC應(yīng)如何抓住時機，針對下一階段的發(fā)展制定新的合作藍圖和實施規(guī)劃，成為APEC當(dāng)前需要著手推進的最為重要和緊迫的問題。

中國在1991年正式加入APEC，此舉為我國全面和深入地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作開創(chuàng)了新局面，有效地加強了我國與APEC各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，中國也為推動APEC的發(fā)展作出了多方面的重要貢獻。黨的十九大以來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我國推進構(gòu)建國際治理體系的新格局指明了方向，也為我國制定新時期的APEC合作戰(zhàn)略賦予了深刻內(nèi)涵。

一、APEC合作的主要成果

亞太區(qū)域經(jīng)濟合作起步較晚，而且各成員在政治制度、社會文化和經(jīng)濟發(fā)展水平方面差異顯著。面對上述客觀因素，APEC在多年的實踐中形成了獨具特色的合作方式和指導(dǎo)原則，整體合作框架不斷拓展，組織機構(gòu)建設(shè)日益完善，從而使APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程取得了顯著成效。

（一）“APEC方式”的特征和作用

在合作方式與指導(dǎo)原則方面，獨具特色的“APEC方式”為眾多成員參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作提供了制度保障。該方式倡導(dǎo)以下原則：各成員在自主自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上開展合作；以集體行動計劃為指導(dǎo)，同時允許各成員基于自身情況制定單邊行動計劃；在APEC合作總體進程中堅持靈活性，以實現(xiàn)循序漸進。秉持“開放的地區(qū)主義”是APEC運行方式的另一重要特征。傳統(tǒng)的封閉地區(qū)主義盡管形式多樣，但總體上均存在排他性和對外歧視性。與之形成鮮明對比的是，“開放的地區(qū)主義”倡導(dǎo)廣泛的非歧視性，重視區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易自由化的促進作用。同時，APEC以各成員領(lǐng)導(dǎo)人的承諾代替協(xié)定，有效避免了高度的機制化和強約束性對APEC合作的總體進程造成阻礙。多年的實踐表明，上述原則較好地適應(yīng)了亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的多元化特征，在APEC各成員中逐步形成了“亞太大家庭”的認(rèn)同感和向心力。

（二）APEC組織機構(gòu)建設(shè)的成效

APEC在組織機構(gòu)建設(shè)方面所取得的成果是多年來保障其有效運行的又一重要基礎(chǔ)。1993年，第一次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國西雅圖舉行。此后，這一由各成員輪流自愿主辦的年度會晤機制成為APEC金字塔型內(nèi)部架構(gòu)的“塔尖”。APEC領(lǐng)導(dǎo)人在會議上對過去一年的合作進展和成果進行及時回顧和總結(jié)，根據(jù)新的形勢和各成員的共識對下一年度的工作重點作出指示和部署，此后在APEC秘書處的協(xié)調(diào)下，由部長級會議、高官會、各專業(yè)委員會和工作組逐級推動實施。此外，APEC高度重視工商界和學(xué)術(shù)界等利益攸關(guān)方（stake holder）的參與，建立了APEC工商咨詢理事會、APEC研究中心聯(lián)席會議等機制，有效提升了APEC在社會公眾中的影響力。

（三）APEC主要合作領(lǐng)域的成果

在成立之初，APEC以促進成員之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、減少區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資壁壘為宗旨，將貿(mào)易自由化和便利化作為支柱合作領(lǐng)域。此后，在發(fā)展中成員數(shù)量越來越多的情況下，APEC對其合作框架進行了完善，將廣大發(fā)展中成員高度重視的經(jīng)濟技術(shù)合作也列為支柱領(lǐng)域，力求與貿(mào)易投資自由化和便利化合作形成相輔相成的效果。近年來，隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟合作形勢的發(fā)展與變化，APEC的合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出不斷深化和拓展的趨勢。

1.APEC“茂物目標(biāo)”的進展與成果

1994年，APEC在第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上設(shè)立了“茂物目標(biāo)”，即APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別力爭在2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。此后，為了推進實現(xiàn)“茂物目標(biāo)”，APEC又相繼在1995年和1996年制定了《大阪行動議程》和《馬尼拉行動計劃》，指導(dǎo)各成員以集體行動和單邊行動相結(jié)合的方式削減貿(mào)易壁壘，擴大市場開放，逐步提高自由化水平。

從貿(mào)易自由化的成效來看，1989~2018年，APEC各成員的最惠國平均關(guān)稅從17%下降到5.3%。同期，APEC地區(qū)的貨物和服務(wù)貿(mào)易總額由3.1萬億美元增長到24萬億美元，年平均增長率約為7.1%，遠高于世界其他地區(qū)的貿(mào)易增長速度。除了總體關(guān)稅水平下降之外，APEC還在推進部門提前自由化方面取得了標(biāo)志性的成果。2012年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣布達成了“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”。該清單中列出了54個6位HS稅號的環(huán)境產(chǎn)品，涉及大氣污染控制、固廢及危廢處置、可再生能源、廢水及飲用水處理、自然風(fēng)險管理、環(huán)境監(jiān)測及分析設(shè)備、環(huán)境友好產(chǎn)品等領(lǐng)域，這些產(chǎn)品的關(guān)稅在2015年之前降到了5%或以下，為實現(xiàn)亞太地區(qū)的綠色增長和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出了重要貢獻。

APEC在貿(mào)易便利化領(lǐng)域所取得的合作成果同樣引人注目，其中，2001~2010年實施的《APEC貿(mào)易便利化行動計劃》和2009年實施的《APEC營商便利化行動計劃》最具代表性。通過在海關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、電子商務(wù)和商務(wù)人員流動等優(yōu)先領(lǐng)域所開展的形式多樣的合作，APEC有效降低了各成員之間的交易成本，改善了亞太地區(qū)的營商環(huán)境。例如，2009~2018年期間，APEC地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)辦理登記審核手續(xù)的平均時間由28.5天減少到10.8天，開辦企業(yè)的平均成本下降了約2.7%。作為APEC在商務(wù)人員流動領(lǐng)域的標(biāo)志性合作成果，19個成員正式加入了“APEC商務(wù)旅行卡計劃”。持卡人可以憑有效護照和APEC商務(wù)旅行卡在5年內(nèi)無須辦理入境簽證，自由往來于加入該計劃的19個APEC成員，從事商務(wù)活動。截至2018年底，APEC商務(wù)旅行卡的持卡人數(shù)已經(jīng)達到27萬。在服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域，APEC在“茂物目標(biāo)”框架下將電信、金融、旅游和能源等部門作為合作重點，并設(shè)立了專門的工作組，在減少市場準(zhǔn)入限制、擴大國民待遇和最惠國待遇、放松管制和提高透明度等方面開展了有效合作。隨著2009年《APEC跨境服務(wù)貿(mào)易原則》及《APEC服務(wù)行動計劃》的實施，APEC加大了服務(wù)業(yè)合作的力度，其合作方式和范圍也更為多樣化。2015年和2016年，APEC將服務(wù)合作列為優(yōu)先議題，并相繼達成了《APEC服務(wù)合作框架》以及《APEC服務(wù)競爭力路線圖2016-2025》等具有標(biāo)志性意義的成果文件，進一步加快了亞太地區(qū)服務(wù)業(yè)合作的步伐。

相對于貿(mào)易領(lǐng)域，投資自由化和便利化合作的敏感度較高，難度更大。盡管如此，APEC在該領(lǐng)域仍然采取了大膽的嘗試，并取得了階段性的成果。例如，APEC在1994年設(shè)立了投資專家組，并在1994年和2007年分別出臺了《APEC非約束性投資原則》和《APEC投資便利化行動計劃》，在國民待遇、投資激勵、業(yè)績要求、利潤匯回等領(lǐng)域制定了一系列具體的合作原則。在APEC推動下，亞太地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，對外國直接投資（FDI）的流入產(chǎn)生了顯著的激勵作用。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1994~2018年，APEC地區(qū)內(nèi)FDI流入存量的年均增長率達到了11%，2018年增長至16萬億美元。

APEC框架下開展的經(jīng)濟技術(shù)合作涵蓋廣泛領(lǐng)域，以項目合作為主，具體形式包括信息收集和分享、最佳范例推廣、技術(shù)應(yīng)用與交流、人員培訓(xùn)和專業(yè)研討會等。隨著現(xiàn)實情況的變化，APEC經(jīng)濟技術(shù)合作的優(yōu)先領(lǐng)域始終處于動態(tài)調(diào)整之中，近年來的合作重點包括促進可持續(xù)增長、自然資源保護與開發(fā)、加強結(jié)構(gòu)改革、促進性別平等、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)融入全球價值鏈、保障糧食和食品安全等。

2.與發(fā)展相關(guān)的合作議題的衍生和拓展

2010年，APEC“茂物目標(biāo)”的第一個時間表到期。此時亞太地區(qū)剛剛經(jīng)歷由美國“次貸”危機所引發(fā)的金融危機，很多APEC成員受到了嚴(yán)重的沖擊。金融危機充分暴露了一些成員原有增長模式的脆弱性，突顯出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次問題及改革調(diào)整的必要性，也促使APEC認(rèn)識到在“后危機”時代推進一種全新的經(jīng)濟增長模式的必要性。具體而言，APEC認(rèn)為如果亞太地區(qū)各成員期待找到一條可持續(xù)、平衡和強勁的增長路徑，就必須進一步拓寬亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的維度，在加強市場透明度和效率、維護生態(tài)環(huán)境、促進利益共享和加強人類安全等領(lǐng)域開展更加多元化的合作。

基于這一背景，APEC在2010年正式發(fā)表了《APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長戰(zhàn)略》，目標(biāo)是在亞太地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長。以該文件為指導(dǎo)，APEC制定了較為詳細的行動計劃，明確了增長戰(zhàn)略的完整框架和合作導(dǎo)向（表1略）。

APEC制定經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略突顯出其適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境變化與區(qū)域合作新形勢的多重目的與需要。一方面，該戰(zhàn)略明晰了增長目標(biāo)和實現(xiàn)路徑之間的關(guān)鍵要素和聯(lián)動關(guān)系，為如何使亞太經(jīng)濟的增長成為“有源之水”提供了解決之道；另一方面，該戰(zhàn)略也體現(xiàn)出APEC自我完善和自我革新的決心和能力，增強了各成員同舟共濟、共享繁榮的信心。在該戰(zhàn)略的推動和引導(dǎo)之下，APEC近年來聚焦增長合作的議題不斷衍生，從而進一步拓展了亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的廣度和深度。

在APEC合作的助力下，亞太地區(qū)成為近三十年來世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)。1990~2018年，APEC地區(qū)的實際GDP總額從23.5萬億美元增長到66.2萬億美元，人均實際GDP從10258美元增長到22000美元。APEC地區(qū)的極端貧困人口在1990~2016年期間減少了8.9億。

二、APEC合作進程面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點，大國博弈加劇。與此同時，在“全球化4.0”和新一輪工業(yè)革命興起的背景下，亞太地區(qū)作為世界經(jīng)濟最重要的增長極，在全球經(jīng)濟治理體系中的影響力與日俱增。毋庸置疑，APEC未來的合作進程將再次面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的局面。

第一，在影響亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的一系列內(nèi)部和外部因素中，地緣政治因素的“權(quán)重”將進一步提升。近年來，大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入不斷增加，重大舉措頻出，并由此引發(fā)了“多米諾效應(yīng)”，促使中小成員改變或調(diào)整其既定的區(qū)域合作策略。其結(jié)果是，地緣政治因素在驅(qū)動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展中所體現(xiàn)的重要性顯著上升，源于促進經(jīng)濟增長和優(yōu)化要素配置的驅(qū)動力則有所下降，APEC各成員的利益取向日趨多元化。因此，APEC的當(dāng)務(wù)之急是保持“初心”，全力維護亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程的大方向和穩(wěn)定性。

第二，APEC亟須明確貿(mào)易投資自由化合作進程的未來方向和實施路徑。在設(shè)立“茂物目標(biāo)”時，APEC并沒有對貿(mào)易投資自由化進行明確的界定和量化。這種做法被稱為“戰(zhàn)略性的模糊”，有效彌合了各成員因經(jīng)濟發(fā)展水平差異而產(chǎn)生的立場分歧，在客觀上適應(yīng)了處于起步階段的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的需要。但是，隨著2020年“茂物目標(biāo)”時間表的到期，APEC應(yīng)樹立什么樣的新目標(biāo)和路徑來引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入發(fā)展，以適應(yīng)更高水平的貿(mào)易投資自由化趨勢，成為APEC面臨的重大現(xiàn)實問題。在這方面，APEC“下一代貿(mào)易投資議題”的衍生與發(fā)展尤為值得關(guān)注。所謂“下一代貿(mào)易投資議題”包括兩類：一類雖然是傳統(tǒng)貿(mào)易投資問題，但因全球貿(mào)易投資環(huán)境的變化，必須以新的方式加以解決；另一類是傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域中不存在或沒有充分考慮的新問題，但當(dāng)前已經(jīng)對企業(yè)在亞太地區(qū)開展商業(yè)活動產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。APEC近年來集中討論的“下一代貿(mào)易投資問題”包括促進全球供應(yīng)鏈、加強中小企業(yè)參與全球生產(chǎn)鏈、促進非歧視性和市場驅(qū)動的創(chuàng)新政策、區(qū)域和自由貿(mào)易協(xié)定中的透明度條款，以及供應(yīng)鏈/價值鏈中與制造相關(guān)的服務(wù)業(yè)等。一方面，“下一代貿(mào)易投資議題”為APEC貿(mào)易投資自由化和便利化進程增加了新動力，有助于提升各成員的參與熱情。這些議題的總體導(dǎo)向是通過把握全球化機遇、提高市場主體的活力和強化各成員的核心競爭力，提升APEC貿(mào)易投資自由化和便利化合作的質(zhì)量和水平。另一方面，大多數(shù)“下一代貿(mào)易投資議題”觸及“邊界后”措施，關(guān)系到相關(guān)國內(nèi)規(guī)制的新建或調(diào)整，實施成本較高，將給部分APEC成員，尤其是發(fā)展中成員帶來不同程度的壓力。

第三，APEC框架下的貿(mào)易投資自由化合作進程必須更好地順應(yīng)全球價值鏈的發(fā)展趨勢。全球價值鏈?zhǔn)垢鹘?jīng)濟體在國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易投資領(lǐng)域的相互依存度越來越高，其發(fā)展不斷改變著世界商品和服務(wù)生產(chǎn)的組織形式，使國際貿(mào)易呈現(xiàn)出新的格局。同時，全球價值鏈也深刻影響著各經(jīng)濟體之間的生產(chǎn)聯(lián)系和利益分配方式，有時會因某一環(huán)節(jié)的問題引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，全球價值鏈“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的特征使得經(jīng)濟體之間的聯(lián)系空前緊密，價值鏈分工下垂直專業(yè)化生產(chǎn)方式與中間品貿(mào)易的盛行也加劇了國際貿(mào)易與經(jīng)濟的波動。促進全球價值鏈有效合作，有利于各經(jīng)濟體充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，推動全球資源整合，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性關(guān)聯(lián)，從而有助于扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易與經(jīng)濟低速增長的態(tài)勢。除了歐盟成員之外，APEC地區(qū)云集了世界最主要的制造業(yè)和貿(mào)易大國。同時，在跨國公司投資的驅(qū)動下，各經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)的分工越來越細化，從而使亞太地區(qū)成為了世界范圍內(nèi)價值鏈分布最密集的地區(qū)。因此，全面系統(tǒng)地推進APEC全球價值鏈合作將有利于實現(xiàn)各成員之間的利益共享和合作共贏，維護亞太地區(qū)的開放格局和區(qū)域一體化進程的積極健康發(fā)展。同時，全球價值鏈的迅速發(fā)展對貿(mào)易（特別是中間品貿(mào)易）投資自由化和便利化提出了更高的要求，從而將對國際貿(mào)易投資新規(guī)則的制定起到重要的引導(dǎo)作用。從這個意義上說，全面加強全球價值鏈合作既是APEC推進貿(mào)易投資自由化進程的必然選擇，也是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要路徑。

第四，APEC的整體合作框架需要進行新的統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)過多年的實踐和成果積累，APEC各成員參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的利益訴求日益增強，APEC合作的廣度和深度顯著提高，新的合作領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，從而為APEC注入了新的活力。但另一方面，APEC也應(yīng)防止合作議題的泛化，尤其是“非傳統(tǒng)安全”議題的過度衍生，分散各成員開展區(qū)域經(jīng)濟合作的精力。有鑒于此，APEC應(yīng)合理把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，在成員中最大程度地尋找交集，對現(xiàn)有的以三大支柱為主體的合作框架進行調(diào)整和拓展，確保未來的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程聚焦在經(jīng)貿(mào)和發(fā)展議題上。就總體導(dǎo)向而言，新時期APEC整體合作框架新規(guī)劃的核心目標(biāo)應(yīng)是有效應(yīng)對內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，全方位挖掘亞太經(jīng)濟增長的新動力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量增長的目標(biāo)，并將包容共享理念融入發(fā)展戰(zhàn)略，使更多的民眾獲益。以這一目標(biāo)為指導(dǎo)，APEC應(yīng)該從多個層面入手，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的發(fā)展理念，為亞太經(jīng)濟的高質(zhì)量、包容性和可持續(xù)增長創(chuàng)造更好的自然和資源環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境，以及技術(shù)和創(chuàng)新環(huán)境。還需指出的是，目前的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程呈現(xiàn)出明顯的多元化特征，不同層次的區(qū)域經(jīng)濟合作形式相互交織，相互融合，相互競爭，共同推動形成了亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的復(fù)雜格局。因此，APEC在制定新的合作框架時應(yīng)具有全局意識和前瞻性，力爭對其他亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)和示范作用，從而進一步鞏固APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的引領(lǐng)地位。

第五，在亞太地區(qū)各類自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（FTA）不斷發(fā)展的情況下，APEC應(yīng)該發(fā)揮更加積極的協(xié)調(diào)作用，使FTA成為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的“鋪路石”而非“絆腳石”。近年來，由于WTO多哈回合談判停滯，多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，越來越多的經(jīng)濟體將注意力轉(zhuǎn)向具有封閉性和排他性特征的FTA。截至2018年底，亞太地區(qū)的FTA數(shù)量已達180余個，其中，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面且先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等大型FTA的發(fā)展尤為值得關(guān)注。FTA不僅會占用相關(guān)成員的談判資源，同時由于其排他性和約束性強，實施后可以在短期內(nèi)產(chǎn)生可量化的經(jīng)濟效果，因而會在一定程度上弱化部分成員對APEC貿(mào)易投資自由化進程的關(guān)注度和投入。此外，由于數(shù)量眾多的FTA在涵蓋領(lǐng)域、規(guī)則體系和自由化水平方面存在顯著差異，在缺乏有效協(xié)調(diào)和對接機制的情況下，F(xiàn)TA的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)會受到抑制，并給亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的總體格局帶來“碎片化”的隱憂。CPTPP和RCEP分別是亞太地區(qū)已經(jīng)建立和處于談判中的規(guī)模最大的FTA，二者在成員構(gòu)成上有較高比例的交叉，在構(gòu)建規(guī)則體系方面形成了各自的軌道，處于并行推進的狀態(tài)。但是，如果二者之間的良性競爭關(guān)系因受到大國博弈或其他地緣政治因素的影響而產(chǎn)生質(zhì)變，將極大地遲滯亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化合作的步伐。因此，APEC應(yīng)從自身發(fā)展和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的大局出發(fā)，在協(xié)調(diào)FTA的發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用，避免亞太地區(qū)出現(xiàn)貿(mào)易集團的割據(jù)和惡性競爭。

第六，APEC應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，為全球經(jīng)濟重回健康增長之路發(fā)揮更強的引擎作用。國際金融危機發(fā)生后，全球經(jīng)濟和貿(mào)易陷入持續(xù)數(shù)年的結(jié)構(gòu)性低迷，始終難以全面恢復(fù)活力。受此影響，貿(mào)易逆差、制造業(yè)空心化、失業(yè)率上升、社會貧富差距加大等一系列問題開始在一些發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部發(fā)酵。與此同時，世界主要新興經(jīng)濟體保持多年的增長勢頭也因外部環(huán)境欠佳而明顯減弱。在此背景之下，一些國家內(nèi)部的反全球化勢力開始抬頭，將本國出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟與社會問題歸咎于全球化的沖擊和所謂的不公平貿(mào)易行為，鼓吹并采取貿(mào)易保護政策。在“逆全球化”思潮影響下，本已陷入困境的WTO多邊貿(mào)易體制可謂雪上加霜。APEC在成立之初就確立了其WTO堅定支持者的立場，維護和支持多邊貿(mào)易體制的發(fā)展始終是APEC的優(yōu)先議題之一。APEC和WTO多邊貿(mào)易體制之間存在一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，早已成為APEC各成員的廣泛共識。在歷史上，APEC曾為加快推進WTO烏拉圭回合談判的結(jié)束發(fā)揮了關(guān)鍵作用。近年來，WTO框架下《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的啟動或達成也與APEC的呼吁和推動分不開。當(dāng)前，WTO正在積極推進自身的改革，APEC已多次表達了為WTO改革提供全方位支持的態(tài)度。從前景來看，在多邊貿(mào)易體制面臨重重壓力的情況下，APEC各成員應(yīng)該共同筑牢使命意識，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，在努力保持亞太經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭的同時，為拉動世界經(jīng)濟增長和完善全球經(jīng)濟治理作出更多貢獻。

綜上所述，APEC亟需在充分認(rèn)識內(nèi)部和外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，使亞太區(qū)域經(jīng)濟合作邁上新的臺階。為此，APEC應(yīng)加強頂層設(shè)計，盡快制定具有前瞻性和雄心水平的合作藍圖和實施規(guī)劃，引領(lǐng)APEC合作踏上新的征程。

三、APEC“后2020”愿景的前瞻分析

以2020年為節(jié)點，APEC合作進程將進入“后茂物”時代，“三十而立”的APEC需要作出新的“人生規(guī)劃”。因此，從2018年開始，APEC就把制定2020年后的合作新規(guī)劃作為核心議題之一，并為此專門設(shè)立了“后2020愿景專家組”，討論重點包括“后2020”時代APEC合作進程的時間表、指導(dǎo)原則和重點領(lǐng)域等。

如何界定APEC“后2020”愿景的維度和內(nèi)涵將對APEC確定未來的合作方向和內(nèi)容產(chǎn)生根本性的影響。就維度而言，APEC“后2020”愿景不應(yīng)限于在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域?qū)Α懊锬繕?biāo)”進行延續(xù)，而應(yīng)該本著繼往開來的精神，以構(gòu)建開放的亞太經(jīng)濟和實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟增長為根本目標(biāo)，進一步豐富亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)涵和外延。

就內(nèi)涵導(dǎo)向而言：

第一，“后2020”愿景應(yīng)該緊密結(jié)合亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的現(xiàn)狀，并順應(yīng)其未來發(fā)展趨勢。經(jīng)過三十年亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐和成果積累，APEC各成員之間的相互依賴程度不斷加深，各成員參與更高水平區(qū)域經(jīng)濟一體化的意愿和能力普遍提升。因此，“后2020”愿景應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢和廣大APEC成員的利益訴求，在深入推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程方面制定更加明確和具有雄心水平的目標(biāo)。

第二，“后2020”愿景應(yīng)該致力于完善APEC自身的機制建設(shè)。經(jīng)過多年的實踐，APEC形成了獨特的運行方式和議事程序，并建立了比較完備的組織架構(gòu)。但是，APEC在提升運行效率，加強合作的實效性方面仍然有著巨大的改進空間。有鑒于此，“后2020”愿景應(yīng)該在全面回顧和總結(jié)以往的成功經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，本著積極務(wù)實、循序漸進的原則，進一步加強APEC的組織機構(gòu)建設(shè)，完善運行機制。

第三，“后2020”愿景應(yīng)該充分體現(xiàn)APEC在全球經(jīng)濟治理體系中的重要地位和應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵作用。目前，亞太經(jīng)濟已成為驅(qū)動全球經(jīng)濟增長的最重要引擎，APEC在國際貿(mào)易和投資體系中的影響力也隨之與日俱增。因此，“后2020”愿景應(yīng)不僅關(guān)注APEC自身的發(fā)展大計，同時也應(yīng)努力為推進完善全球經(jīng)濟治理體系作出應(yīng)有貢獻。

（一）“后2020”愿景的時間表

“茂物目標(biāo)”到期后，APEC需要設(shè)立一個新的階段性時間表，引領(lǐng)“后2020”時代的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作進程。參考APEC“茂物目標(biāo)”和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實踐，并綜合考慮目標(biāo)的引導(dǎo)性和成果的可獲性，目前大多數(shù)APEC成員建議把2040年作為“后2020”愿景的目標(biāo)年份。由此可以預(yù)判，APEC的未來進程將采取“滾動發(fā)展”的模式，以15~20年為一個周期，對合作框架進行階段性的調(diào)整和重新規(guī)劃，以實現(xiàn)與時俱進和因勢利導(dǎo)。

（二）“后2020”愿景的指導(dǎo)原則

過去三十年的實踐表明，“APEC方式”在運行機制層面為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的起步和早期發(fā)展提供了必要的舒適度和靈活性，是一種值得高度評價的制度創(chuàng)新。但是，客觀而言，APEC非約束性的合作方式在推進高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化方面也并非盡善盡美，如何妥善處理自主自愿、靈活漸進原則與APEC集體行動的長期效率和公平約束目標(biāo)之間的關(guān)系，是APEC在完善合作機制方面的關(guān)鍵問題。

在“后2020”時代，APEC各成員經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著差異性還將長期存在，絕大多數(shù)發(fā)展中成員并不希望看到APEC的論壇性質(zhì)過早地發(fā)生根本性改變，認(rèn)為這并不符合他們的利益。因此，在總體維護“APEC方式”的基礎(chǔ)上，漸進提升APEC的制度化水平和運行效率是更為理性的選擇。具體而言，“后2020”時代APEC合作的指導(dǎo)原則應(yīng)體現(xiàn)以下要素：

第一，繼續(xù)堅持APEC合作的靈活性、包容性和漸進性。就邏輯關(guān)系而言，靈活性和包容性既是原則也是手段，旨在為APEC合作的漸進發(fā)展創(chuàng)造制度空間。同時需要強調(diào)的是，靈活性主要是倡導(dǎo)合作模式的多樣化和合作路徑的殊途同歸，但也應(yīng)努力避免因單邊行動的標(biāo)準(zhǔn)過低而產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，拉低APEC合作的總體水平。包容性則兼顧合作領(lǐng)域和參與主體的廣泛性，旨在增進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程中的共建、共治和共享。

第二，擴大APEC合作的開放性。開放性合作模式的協(xié)調(diào)和監(jiān)督成本低，操作性強。同時，這一合作模式還可以為域外成員、國際和區(qū)域組織、社會團體等參與APEC合作創(chuàng)造豐富的機會和渠道，有利于匯集各種資源。

第三，逐步增強APEC合作的實效性和運行效率。APEC可以建立適度的制度性激勵機制，對多年期合作規(guī)劃的實施進行階段性的績效評估，并邀請東盟秘書處、太平洋經(jīng)濟合作理事會（PECC）等APEC觀察員或其他國際組織參與同行審議。同時，APEC應(yīng)加強各類行動計劃的成果導(dǎo)向，將合作意愿和藍圖轉(zhuǎn)化為更多的具體合作項目，并逐漸形成更多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和范例。APEC還應(yīng)繼續(xù)實施并推進“探路者”方式，即在全體成員取得初步共識的基礎(chǔ)上，允許部分具有更強意愿和能力的成員率先啟動或深化某些領(lǐng)域的合作，充分驗證其可行性后再吸引更多成員的參與。這不僅可以降低合作成本，也有利于提升APEC的活力。此外，為了促進新愿景的實施，APEC還應(yīng)該對其內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置進行相應(yīng)的調(diào)整，并適度加強APEC秘書處的行政權(quán)力和監(jiān)督管理職能。

（三）“后2020”愿景的重點合作領(lǐng)域

針對APEC未來合作的總體方向，大多數(shù)成員認(rèn)為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)圍繞共享繁榮和高質(zhì)量增長的主旨目標(biāo)，針對新時期的各種機遇和挑戰(zhàn)開展更加務(wù)實的合作，使民眾和工商界更多地分享收益。但是，對于APEC應(yīng)通過哪些優(yōu)先領(lǐng)域推進實現(xiàn)上述目標(biāo)，APEC各成員的立場和側(cè)重點則有所不同。一些成員強調(diào)APEC應(yīng)進一步深化結(jié)構(gòu)改革，在亞太地區(qū)打造更加公平、透明的貿(mào)易環(huán)境，并重點推進服務(wù)、投資等領(lǐng)域的合作。還有一些成員則主張APEC應(yīng)重點加強宏觀政策協(xié)調(diào)，拓展經(jīng)濟技術(shù)合作的廣度和深度，促進各成員的共同發(fā)展。從具體合作領(lǐng)域來看，APEC各成員共識度較高的合作領(lǐng)域包括區(qū)域經(jīng)濟一體化和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)、包容和可持續(xù)增長、全方位互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展等。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化和FTAAP建設(shè)

在“后茂物”時代，區(qū)域經(jīng)濟一體化仍是APEC合作的重中之重。因此，APEC應(yīng)在“茂物目標(biāo)”所取得的成果基礎(chǔ)上，為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化進程設(shè)立一個更加明確和更具雄心的目標(biāo)。就此而言，推進建立FTAAP應(yīng)作為首選。

FTAAP的設(shè)想最初于2004年提出，至今已經(jīng)歷了十余年的推進過程，其間遇到了各種各樣的波折。APEC各成員出于不同的主觀和客觀因素的考慮，目前仍未對FTAAP的相關(guān)事宜達成高度一致。盡管如此，將FTAAP作為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化范疇下承接“茂物目標(biāo)”的新藍圖依然有著多方面的有利條件和重大意義。其一，APEC領(lǐng)導(dǎo)人層面多年來對FTAAP的持續(xù)推動為其必要性和可行性提供了最高層面的官方背書；其二，APEC在2014年和2016年相繼發(fā)布了《亞太自由貿(mào)易區(qū)北京路線圖》和《亞太自由貿(mào)易區(qū)利馬宣言》，并在2016年底完成了官方層面的FTAAP聯(lián)合戰(zhàn)略研究，為FTAAP建設(shè)指明了方向；其三，多年來，APEC工商咨詢理事會和APEC研究中心聯(lián)席會議都積極呼吁加快推進FTAAP，說明其在工商界和學(xué)術(shù)界具有廣泛的社會基礎(chǔ)；其四，F(xiàn)TAAP將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟福利效應(yīng)。根據(jù)預(yù)測，如果FTAAP得以在2025年建成，亞太地區(qū)的GDP總量將在2013年的基礎(chǔ)上增長4%~5%，世界的GDP總量將增長2.3%。

2.可持續(xù)和包容性增長

當(dāng)前經(jīng)濟全球化進程之所以遭遇逆風(fēng)，一個重要原因是很多國家經(jīng)濟發(fā)展的包容性和可持續(xù)性不足。因此，APEC應(yīng)從現(xiàn)實問題中汲取經(jīng)驗，充分考慮亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的客觀條件和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實，使可持續(xù)和包容性增長成為“后2020”時代APEC合作的支柱領(lǐng)域。其中，可持續(xù)增長合作旨在引導(dǎo)各成員經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型升級，具體合作議題包括環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、綠色和低碳增長、能源安全、藍色經(jīng)濟等。

加強包容性增長則有兩個主要導(dǎo)向：一是鑒于APEC成員多樣性突出，發(fā)展水平各異，因此應(yīng)鼓勵各成員加強政策溝通，在利益訴求上尋找共性和互補性，努力實現(xiàn)資源共享和互利發(fā)展；二是采取有針對性的措施，在各成員內(nèi)部提升不同群體，尤其是弱勢群體在社會和經(jīng)濟活動中的參與度和受益度，相關(guān)的重點議題包括幫助中小企業(yè)、婦女、殘疾人和貧困人口融入全球價值鏈、完善社會保障體系、強化企業(yè)社會責(zé)任，以及支持偏遠地區(qū)發(fā)展等。

3.全方位互聯(lián)互通合作

互聯(lián)互通是實現(xiàn)APEC各成員聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)前提之一，對提升區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量和競爭力，促進亞太經(jīng)濟的繁榮和韌性具有重要意義。2014年APEC北京會議通過的《APEC互聯(lián)互通藍圖2015-2025》在加強亞太地區(qū)的硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通方面作出了全面的規(guī)劃，為實現(xiàn)無縫聯(lián)接和高度融合的亞太設(shè)立了中期目標(biāo)，具有開創(chuàng)意義。因此，近幾年來APEC各成員對互聯(lián)互通合作的關(guān)注度不斷提升，資源投入也越來越多。

2020年，APEC將對《互聯(lián)互通藍圖2015-2025》進行中期評估，旨在通過評估對該藍圖的后續(xù)實施工作提供更加合理、明確的指導(dǎo)。因此，APEC應(yīng)將此次評估的結(jié)果作為重要參考，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和不足，取長補短，確保2025年按期完成藍圖所設(shè)立的各項指標(biāo)。同時，APEC在“后2020”時代還應(yīng)該繼續(xù)拓展互聯(lián)互通合作的范圍，力爭不斷取得實質(zhì)性成果。在硬件聯(lián)通方面，應(yīng)重點完善亞太地區(qū)的信息通訊、能源和交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。在軟聯(lián)通方面，要加強能力建設(shè)，推動規(guī)制融合。在人員交往方面，應(yīng)進一步減少商務(wù)人員流動障礙，推進跨境醫(yī)療和教育合作。

4.數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟概念的形成經(jīng)歷了多年的發(fā)展過程，其內(nèi)涵不斷豐富，所涵蓋的領(lǐng)域不斷拓寬。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正在亞太和全球范圍內(nèi)經(jīng)歷著快速發(fā)展，在創(chuàng)新增長模式、提高勞動生產(chǎn)率、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長方面發(fā)揮著重要的作用，成為推動世界經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。事實上，數(shù)字經(jīng)濟具有非常突出的跨領(lǐng)域特征，可以和APEC眾多領(lǐng)域的合作起到相互促進的作用。但另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也給一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和部分就業(yè)人群帶來了一定程度的影響和沖擊，如果不能及時化解問題和矛盾，將有可能進一步加大數(shù)碼鴻溝，加劇各成員之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。同時，作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對監(jiān)管和治理也提出了全新的要求，必須盡快完善相關(guān)的制度建設(shè)。因此，“后2020”時代的APEC數(shù)字經(jīng)濟合作應(yīng)該堅持普惠共創(chuàng)的發(fā)展觀、科學(xué)共享的數(shù)據(jù)觀，以及包容共治的治理觀，從多個層面入手，努力構(gòu)建充滿活力和競爭力的亞太數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。具體而言，APEC應(yīng)該充分發(fā)掘人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享經(jīng)濟、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等新領(lǐng)域的增長潛力，推動科技創(chuàng)新，促進亞太地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新增長和高質(zhì)量發(fā)展。同時，還應(yīng)加強APEC發(fā)展中成員的能力建設(shè)，增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)可及性，縮小數(shù)字鴻溝，使各成員能夠充分地分享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

四、中國參與“后2020”時代APEC合作的策略選擇

20世紀(jì)90年代初，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，世界朝著多極化的方向發(fā)展，亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程明顯加速。與此同時，中國的改革開放事業(yè)也邁入了一個新的階段。在統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局的基礎(chǔ)上，中國在1991年加入了APEC。

全面回顧中國的APEC之路，可以發(fā)現(xiàn)中國在角色定位上經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)摸索到積極參與，再到嘗試發(fā)揮引領(lǐng)作用的巨大轉(zhuǎn)變。探究這一轉(zhuǎn)變過程背后的動因，中國綜合國力的巨幅提升是一個方面，但更為重要的是中國高度認(rèn)可APEC在推進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作方面所發(fā)揮的不可替代的作用，因而始終對APEC的發(fā)展抱有高度的責(zé)任感和使命感。作為APEC中最大的發(fā)展中成員，中國在APEC的制度建設(shè)和合作框架的構(gòu)建與調(diào)整中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使發(fā)展中成員和發(fā)達成員的利益訴求得到了較好地平衡。針對近年來多邊貿(mào)易體制發(fā)展遇阻和亞太區(qū)域經(jīng)濟合作格局加速演變的客觀現(xiàn)實，中國積極呼吁各成員構(gòu)建新型伙伴關(guān)系，在APEC地區(qū)推進開放、創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟資源配置，完善產(chǎn)業(yè)布局，培育普惠各方的亞太大市場，彰顯了大國風(fēng)范。同時，APEC也發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略平臺和抓手作用，給中國帶來了多方面的政治經(jīng)濟收益。

第一，APEC為中國與世界經(jīng)濟接軌，積極融入亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作進程開辟了嶄新路徑，加快了中國對外開放的步伐。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大特征，尤其是20世紀(jì)90年代初以來，世界范圍興起了區(qū)域經(jīng)濟一體化的新浪潮。APEC所在的亞太地區(qū)也是中國對外貿(mào)易和投資活動的重要依托。除歐盟外，中國的主要貿(mào)易和投資伙伴都是APEC成員。因此，通過積極參與APEC框架下的區(qū)域經(jīng)濟合作，中國享受了更加開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，進一步密切了與APEC其他成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而為中國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定發(fā)展提供了外部驅(qū)動力。

第二，APEC為中國參與多元化的國際經(jīng)濟合作體系奠定了基礎(chǔ)。中國從1992年起正式恢復(fù)“入關(guān)”談判，到2001年才如愿加入WTO。在為期近十年的談判過程中，中國積極參與APEC貿(mào)易投資自由化和便利化進程，通過單邊行動計劃實施漸進的市場開放，這不僅為“入世”談判提供了重要參考，也為此后在多邊貿(mào)易體制下推進更高水平的市場開放奠定了基礎(chǔ)。進入21世紀(jì)以來，中國開始積極實施FTA戰(zhàn)略，并相繼與新西蘭、新加坡、智利、秘魯、韓國、澳大利亞等多個APEC成員建立了雙邊FTA，這在一定程度上得益于中國與上述國家共同參與APEC合作所打下的基礎(chǔ)。

第三，APEC可以使中國更積極地參與全球經(jīng)濟治理，推進構(gòu)建新型國際經(jīng)濟秩序。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，由于發(fā)達國家主導(dǎo)了“游戲規(guī)則”的制定，因此成為明顯的受益者。相對而言，發(fā)展中國家的利益沒有得到充分的保障。中國不僅是世界最大的發(fā)展中國家，也是最主要的制造業(yè)大國和貿(mào)易大國之一，迫切希望通過建立更加公平合理的國際經(jīng)濟秩序為中國全面參與全球價值鏈分工創(chuàng)造良好的規(guī)則環(huán)境。顯然，APEC作為規(guī)模和影響力巨大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，可以為中國推動完善國際經(jīng)濟秩序發(fā)揮重要的平臺作用。

第四，APEC是中國開展首腦外交、大國外交、周邊外交和經(jīng)濟外交的重要場所，有助于拓展和深化中國與APEC其他成員的政治經(jīng)濟關(guān)系。APEC成員中既包括美國、俄羅斯這樣的國際政治“巨人”，也包括日本、加拿大、澳大利亞等世界性的經(jīng)濟強國，以及拉丁美洲和亞洲地區(qū)的主要發(fā)展中成員。因此，中國可以利用APEC平臺有效實施既定的外交戰(zhàn)略，和亞太地區(qū)的眾多成員合作謀求共同利益。尤其是APEC領(lǐng)導(dǎo)人的年度會晤機制，為中國針對國際和地區(qū)關(guān)系發(fā)展的最新形勢和熱點問題，與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟體開展全面對話創(chuàng)造了良機。

第五，參與APEC合作為中國積累了豐富的經(jīng)濟外交人才。APEC有著完整的組織機構(gòu)框架，涵蓋廣泛的合作領(lǐng)域，中國眾多部委的相關(guān)職能部門都與APEC形成了業(yè)務(wù)對接。同時，APEC雖然是具有論壇性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，但由于其級別高，國際影響力大，因此始終是一個利益博弈激烈的多邊外交場所?；谶@一背景，參與APEC合作使中國形成了一支人數(shù)眾多、業(yè)務(wù)能力過硬的經(jīng)濟外交隊伍，同時也為中國此后在WTO以及其他區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下開展工作輸送了大量的業(yè)務(wù)骨干。

第六，APEC為中國工商界“走出去”，深度參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作鋪設(shè)了路徑。APEC高度重視發(fā)揮工商界的作用，并建立了以APEC工商咨詢理事會為代表的各種機制，旨在保障工商界有效地參與亞太經(jīng)濟合作。中國除了委任代表參與ABAC工商咨詢理事會活動之外，還在國內(nèi)成立了APEC中國工商理事會，為眾多的企業(yè)家走上國際經(jīng)貿(mào)合作的舞臺提供了良機，使中國工商界的利益訴求得到了更加充分的表達。

從自身定位來看，雖然中國的綜合國力不斷提升，但在今后較長一段時期內(nèi)仍將是一個具有世界影響力的亞太大國。因此，中國應(yīng)該積極參與APEC新時期合作規(guī)劃的制定與實施，使我國的利益訴求更好地融入亞太區(qū)域合作的整體進程之中。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新的時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對新型大國外交的規(guī)律性認(rèn)識，也從目標(biāo)宗旨、原則準(zhǔn)則、政策理念、全球治理、區(qū)域合作、周邊外交等方面，不斷豐富和發(fā)展新時代中國特色大國外交體系。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中指出，中國將堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。為此，中國將堅持對外開放的基本國策，積極促進“一帶一路”國際合作，增添共同發(fā)展新動力，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。同時，中國將通過支持多邊貿(mào)易體制、促進貿(mào)易投資自由化便利化和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。鑒于APEC的規(guī)模、國際影響力、現(xiàn)有合作基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，該組織可以為我國落實黨的十九大的相關(guān)戰(zhàn)略部署發(fā)揮多重功能，其角色應(yīng)得到全新定位，其戰(zhàn)略空間將不斷拓展?；谶@一判斷，我國應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和外交思想為指導(dǎo)，積極參與APEC在新時期的機制建設(shè)，全面深化和拓展亞太區(qū)域經(jīng)濟合作，并使APEC成為我國推進構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，促進“一帶一路”建設(shè)，在全球經(jīng)濟治理體系中強化自身影響力的有效渠道和重要抓手。

（一）將APEC作為打造新型伙伴關(guān)系和人類命運共同體的有效平臺

人類命運共同體是一種價值觀，既傳承了和平外交理念，也契合了《聯(lián)合國憲章》關(guān)于平等、和平、合作的宗旨和原則，強調(diào)以合作謀安全、以安全促和平、以穩(wěn)定促發(fā)展的全人類的義利觀，主張推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型伙伴關(guān)系。人類命運共同體為全球治理提供了中國方案，表明中國的全球化認(rèn)識觀與全球治理觀已經(jīng)形成，具有重大意義。

APEC長期倡導(dǎo)“亞太大家庭”精神，希望藉此增強各成員之間的凝聚力，促進亞太的共同繁榮。近年來，各成員對推進以人為本的APEC合作的共識度越來越高，期待APEC加強務(wù)實合作，使亞太地區(qū)的民眾更加充分、平等地從區(qū)域經(jīng)濟合作中獲益。因此，中國應(yīng)深入挖掘APEC所秉承的“亞太大家庭”精神和以人為本的合作理念的內(nèi)涵，使其與人類命運共同體理念緊密融合，相互促進。具體而言，應(yīng)倡導(dǎo)以深化對內(nèi)開放和擴大對外開放為導(dǎo)向，防止亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的封閉化和碎片化；以合作為動力，共同搭建平臺，共同制定規(guī)則；以共享為目標(biāo)，倡導(dǎo)平等參與，分享發(fā)展成果。

（二）使APEC成為完善全球經(jīng)濟治理的有力抓手

隨著世界經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系演變步伐的加快，如果全球經(jīng)濟治理體系的調(diào)整與完善出現(xiàn)滯后或偏向，其合理性和運行效率不足的問題就會暴露得越來越突出。因此，面對世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長乏力、單邊主義和保護主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)，在“全球化4.0”架構(gòu)下推動全球治理體系的變革已成為國際社會的共識。

針對全球治理格局和全球治理體制問題，習(xí)近平總書記曾明確指出：“國際社會普遍認(rèn)為，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上。國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。”因此“中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展?！本椭袊七M完善全球治理體系的具體實施路徑而言，應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：首先，引領(lǐng)全球治理要堅持人類命運共同體的價值取向；其次，針對全球治理的不同主體要堅持權(quán)責(zé)一致，開放包容的價值理念；最后，在全球治理的行動中要堅持共商、共建、共享的原則。

事實上，APEC的合作理念、指導(dǎo)原則和運行方式與中國推進完善全球治理體系的重點實施路徑在諸多方面存在交集和一致性。因此，中國應(yīng)積極倡導(dǎo)APEC堅持踐行“開放的區(qū)域主義”，在擴大成員彼此之間開放的同時，促進整個亞太地區(qū)對世界的開放。APEC成員多樣性突出，發(fā)展水平各異，對包容發(fā)展具有強烈的內(nèi)生動力。中國應(yīng)呼吁APEC各成員將包容共享理念更加全面、深入地融入經(jīng)濟和社會的長期發(fā)展進程之中，在亞太地區(qū)努力營造互利共贏的合作氛圍，使APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作不斷為全球治理體系的完善注入新的驅(qū)動力。

（三）利用APEC推進構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟

盡管學(xué)術(shù)界對開放型經(jīng)濟有多種不同的定義，但對于開放型經(jīng)濟所帶來的福利效應(yīng)則有著比較一致的認(rèn)識。對個體國家而言，推進建設(shè)開放型經(jīng)濟有助于其更加深入地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，在國內(nèi)和國際市場之間建立更加緊密的聯(lián)系，促進貿(mào)易條件的改善，提升本國整體的福利水平。同樣，開放型的區(qū)域或世界經(jīng)濟體系可以促進生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)的跨境自由流動，從而實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟運行效率的不斷提升。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟全球化進程正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，并受到了貿(mào)易保護主義抬頭的威脅，從而使推進構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的必要性和迫切性愈發(fā)突出。

需要指出的是，推進建設(shè)開放型世界經(jīng)濟不是“空中樓閣”，必須順應(yīng)和結(jié)合世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，并借助有效的平臺和渠道。目前，APEC21個成員的人口總量、經(jīng)濟總量和貿(mào)易總量分別約占世界的38%、60%和48%，在國際經(jīng)濟體系中具有舉足輕重的地位。近年來，越來越多的成員認(rèn)為APEC不應(yīng)僅僅聚焦亞太經(jīng)濟合作，還應(yīng)更加積極地參與國際經(jīng)濟事務(wù)，并加強與二十國集團（G20）等重要多邊機制的協(xié)調(diào)，促進合作議題的對接和互動。因此，從前景來看，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程與開放型世界經(jīng)濟的構(gòu)建將呈現(xiàn)出越來越密切的聯(lián)動關(guān)系。在2018年11月舉行的APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《把握時代機遇，共謀亞太繁榮》的重要講話，強調(diào)“亞太各方應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，秉持推動區(qū)域經(jīng)濟一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平”。因此，中國應(yīng)積極支持APEC在推動區(qū)域經(jīng)濟合作、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，矢志不渝地推進貿(mào)易投資自由化便利化進程和FTAAP的構(gòu)建。中國應(yīng)重點關(guān)注2014年北京APEC會議制定的《APEC促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》的后續(xù)實施工作，推動全球價值鏈優(yōu)化重塑，打造包容性商業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（四）推進APEC互聯(lián)互通合作與“一帶一路”建設(shè)的相互促進

2013年由中國提出的“一帶一路”倡議順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化以及社會信息化發(fā)展的大潮流，有利于形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全面對外開放新格局，是中國積極應(yīng)對全球經(jīng)濟政治形勢深刻變化、適應(yīng)國內(nèi)改革開放發(fā)展的新需要的頂層設(shè)計。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，參與國家持續(xù)增加，合作范圍以及區(qū)域不斷拓展，實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)合作取得長足進步，“一帶一路”倡議已經(jīng)從概念到行動形成了總體布局，成為中國提供全球治理新思維和全球化新概念的解決方案之一。

APEC互聯(lián)互通合作與“一帶一路”建設(shè)之間有著多個層面的聯(lián)系，二者理念相容、機制相連、領(lǐng)域相通。從合作理念來看，“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)開放、包容、均衡、普惠、互利共贏的原則，與“APEC方式”的核心要素異曲同工。就實施路徑和機制而言，“一帶一路”建設(shè)旨在通過促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，打造高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)架，和APEC貿(mào)易投資自由化進程的目標(biāo)導(dǎo)向具有非常強的一致性。不僅如此，“一帶一路”建設(shè)所涵蓋的以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主線的合作領(lǐng)域，絕大多數(shù)在APEC過去三十年的合作實踐中有所涉及，有些領(lǐng)域已積累了較為豐富的合作成果和經(jīng)驗。近幾年來，越來越多的亞太經(jīng)濟體和區(qū)域組織呼吁APEC發(fā)揮更加積極的協(xié)調(diào)作用，使亞太地區(qū)各個層次和類型的互聯(lián)互通合作機制實現(xiàn)融合和對接，以減少重復(fù)性建設(shè)，提升合作效率。因此，我國應(yīng)該因勢利導(dǎo)，以推動《APEC互聯(lián)互通藍圖2015-2025》的落實為階段性的重點，從規(guī)劃對接、機制和平臺對接、合作項目對接等層面，積極推動“一帶一路”建設(shè)和APEC互聯(lián)互通合作的相互促進。

（五）將APEC作為我國參與制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的“試驗場”

近一段時期以來，由于WTO爭端解決上訴機構(gòu)的停擺，多邊貿(mào)易體制的改革前景愈發(fā)不明朗。CPTPP、日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和美國—墨西哥—加拿大協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易安排相繼簽署或生效，將對國際貿(mào)易的格局產(chǎn)生不可忽視的直接或潛在影響。這些新動向表明，我國在多邊和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境都在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)之爭將愈演愈烈。從趨勢來看，圍繞知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)規(guī)制的博弈將成為焦點。針對上述情況，我國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在繼續(xù)深化改革的同時，以開放的姿態(tài)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制體系的重構(gòu)。

需要再次強調(diào)的是，在APEC框架下參與貿(mào)易投資自由化和規(guī)制改革合作曾經(jīng)為我國在WTO和FTA體系中實施更高水平的開放積累了經(jīng)驗，同時也可視為進行了必要的風(fēng)險測試，成效顯著。因此，我國在參與制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的未來進程中，應(yīng)繼續(xù)充分利用APEC的“孵化器”和“試驗場”作用，使APEC框架下的實踐為我國推進改革開放，參與更高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作和全球治理提供驅(qū)動力。（注釋略）