2

戲臺(tái)、村口、廣場(chǎng)街巷等功能將延續(xù)或強(qiáng)化

近年來(lái)，全國(guó)各地大力舉行“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)，也積極舉辦各種文藝演出活動(dòng)，農(nóng)村的戲臺(tái)又熱鬧起來(lái)，各地興建的農(nóng)民文化大舞臺(tái)正是傳統(tǒng)戲臺(tái)的新興形式。

鄉(xiāng)村的村口、廣場(chǎng)、街巷等公共空間構(gòu)成要素的交往功能還在延續(xù)，但由于村莊與外界的溝通越來(lái)要多，村口成了人流、車(chē)流的匯集地，更發(fā)展出交通樞紐、集市等，村口公共空間的功能得到強(qiáng)化。

3

民俗節(jié)慶活動(dòng)、紅白喜事等非物質(zhì)要素延續(xù)

民俗節(jié)慶活動(dòng)、紅白喜事等非物質(zhì)要素依舊廣泛存在與農(nóng)村社會(huì)。舞龍舞獅、戲曲雜耍是農(nóng)村里慶祝節(jié)日的傳統(tǒng)項(xiàng)目；廟會(huì)在原來(lái)是依托于寺廟，集祭祀、商貿(mào)、文化等為一體的民間活動(dòng)，隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村廟會(huì)除了能觀賞極有地方特色的文藝表演、手工絕活，更多的功能是物資交流大會(huì)。

二

鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃原則

1

注重對(duì)傳統(tǒng)的傳承

在當(dāng)前巨變的中國(guó)，鄉(xiāng)土原生景觀環(huán)境與獨(dú)特地域文化都面臨著前所未有的沖擊，因此，應(yīng)將公共空間物質(zhì)環(huán)境建設(shè)與傳統(tǒng)文化的傳承最大程度地結(jié)合起來(lái)，有機(jī)滲透到現(xiàn)代生產(chǎn)與生活之中。

2

村莊整體空間環(huán)境的協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村公共空間不是一個(gè)獨(dú)立存在的個(gè)體，而是綜合多種因素的環(huán)境系統(tǒng)。村莊的自然地理特點(diǎn)、地域人文屬性等，都與公共空間相互滲透、相互融合。各類(lèi)自然景觀、公共綠地、商業(yè)設(shè)施、道路網(wǎng)絡(luò)都是鄉(xiāng)村公共空間在不同層級(jí)需要協(xié)調(diào)的重要影響因素。

3

合理選址

鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃，要根據(jù)實(shí)際情況合理選址。公共空間的選址應(yīng)以步行可達(dá)性主要指標(biāo)為主要量化指標(biāo)，基于時(shí)間成本來(lái)考慮，部分公共空間節(jié)點(diǎn)的選址應(yīng)安排在一定區(qū)域內(nèi)村民步行到達(dá)的時(shí)間在5-10分鐘之間的范圍內(nèi)，大型公共空間的選址應(yīng)安排在大部分村民步行到達(dá)時(shí)間15-20分鐘之間的范圍內(nèi)。

4

建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃及管理機(jī)制

鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施及管理體系。鄉(xiāng)村公共環(huán)境的營(yíng)建應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃及管理機(jī)制，分期規(guī)劃與分階段建設(shè)，公眾全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施管理全過(guò)程。

三

鄉(xiāng)村公共空間營(yíng)造要素

在公共空間營(yíng)造方面，應(yīng)注重從 公共空間、公共行動(dòng)和公共記憶三方面豐富空間的內(nèi)涵。在村落中對(duì)空間進(jìn)行合理布局安排，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視空間的開(kāi)敞性與友好性，使輻射范圍內(nèi)村民方便參與。其次，做好公共活動(dòng)籌備和組織工作，積極提供活動(dòng)所需要的物資，并定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)；另外，公共記憶營(yíng)造，通過(guò)在公共空間內(nèi)植入富有鄉(xiāng)土特色的標(biāo)志物、設(shè)施和活動(dòng)，令空間的參與者在活動(dòng)的同時(shí)逐漸產(chǎn)生對(duì)空間情感上的依戀感。

四

鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)要點(diǎn)

1

提升鄉(xiāng)村公共空間的可達(dá)性

一方面，要提升鄉(xiāng)村公共空間的物理可達(dá)性，方便村民自由出入和使用。在類(lèi)型上，要加強(qiáng)生活型和娛樂(lè)型公共空間的供給，尤其是要針對(duì)村莊人群特征，提供有效的公共空間產(chǎn)品，如建設(shè)體育館滿足兒童的運(yùn)動(dòng)需求，推廣農(nóng)村養(yǎng)老院和老年活動(dòng)室滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老和社交需求；在布局上，結(jié)合村莊地理環(huán)境、住宅分布和村民需求等，逐步實(shí)現(xiàn)公共空間的均衡分布，同時(shí)，完善村莊公共交通網(wǎng)絡(luò)，延伸鄉(xiāng)村公共空間的服務(wù)范圍；在規(guī)模上，以發(fā)展中小型鄉(xiāng)村公共空間為主，完善服務(wù)設(shè)施，避免閑置率過(guò)高。另一方面，要提升鄉(xiāng)村空間的社會(huì)可達(dá)性，消除空間非正義現(xiàn)象，比如，建設(shè)體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和民族特色的鄉(xiāng)村公共空間，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感；減少收費(fèi)項(xiàng)目，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，禁止任何組織和個(gè)人非法占用和牟利；降低進(jìn)入鄉(xiāng)村公共空間的限制條件，保障弱勢(shì)群體的公共空間權(quán)益。

2

改善鄉(xiāng)村公共空間的服務(wù)功能

要不斷開(kāi)發(fā)和拓展新的社會(huì)功能，提供多樣化的社會(huì)服務(wù)。滿足不同群體的社會(huì)需求。比如，向農(nóng)家書(shū)屋提供兒童閱讀和農(nóng)業(yè)科技等方面的書(shū)籍，在提供兒童教育服務(wù)的同時(shí)，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的需求；免費(fèi)開(kāi)放鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)，為村民跳廣場(chǎng)舞提供場(chǎng)地；將祠堂改造成民間組織的議事協(xié)商的場(chǎng)所，提供社會(huì)救助、組織培訓(xùn)、教育宣傳等服務(wù)，重新激活其活力；提升鄉(xiāng)村公園的審美、休閑、娛樂(lè)、文化等功能。

3

豐富鄉(xiāng)村公共生活

重塑鄉(xiāng)村公共空間公共性，需要以公共活動(dòng)為載體，培育鄉(xiāng)村公共精神。對(duì)此，一方面，政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，自上而下開(kāi)展鄉(xiāng)村公共活動(dòng)，比如，通過(guò)電影下鄉(xiāng)、科教下鄉(xiāng)、座談會(huì)等活動(dòng)， 激發(fā)村民參與使用文化廣場(chǎng)等鄉(xiāng)村公共空間的熱情；制定新規(guī)范，引導(dǎo)公共活動(dòng)健康發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)村民自發(fā)組織、舉行各種形式的鄉(xiāng)村公共生活，如在祠堂舉行宗族集體祭祀活動(dòng)，增強(qiáng)村民的家族認(rèn)同感和鄉(xiāng)村歸屬感；開(kāi)展鄉(xiāng)村文明家庭評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚；開(kāi)展鄉(xiāng)村體育競(jìng)賽活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村娛樂(lè)活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)理解和信任。

五

鄉(xiāng)村公共空間開(kāi)發(fā)主題選擇

鄉(xiāng)村公共空間的構(gòu)建呈現(xiàn)多主體的特點(diǎn)。對(duì)于不同功能訴求、不同業(yè)態(tài)要求的鄉(xiāng)村公共空間應(yīng)選擇合適的主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

政府和村集體應(yīng)作為公共空間與服務(wù)供給中場(chǎng)地和硬件設(shè)施的主要提供者，對(duì)公共活動(dòng)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對(duì)其他主體的運(yùn)作予以監(jiān)管，在公共空間和服務(wù)的供給中起到引導(dǎo)性和保障性的作用。

社會(huì)團(tuán)體，主要發(fā)揮其在公益服務(wù)和鄉(xiāng)村大型活動(dòng)中的作用，但要防止不良價(jià)值觀在鄉(xiāng)村地區(qū)滲透或不良團(tuán)體騙取村民錢(qián)財(cái)。

村內(nèi)能人是政府與村集體良好的合作主體，應(yīng)鼓勵(lì)村內(nèi)能人協(xié)助村集體進(jìn)行公共空間供給、管理以及村莊的日常治理。

鼓勵(lì)村民為村莊公共空間和服務(wù)提供建議以滿足村民生活中的真實(shí)需求。

不同主體在鄉(xiāng)村公共空間供給中的作用示意圖

1

政府主導(dǎo)式

對(duì)于公共性強(qiáng)且難以由社會(huì)和市場(chǎng)力量提供的公共空間和公共服務(wù)，如小公園、文化廣場(chǎng)、保潔設(shè)施等，可由政府主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，建成后引導(dǎo)村民參與運(yùn)營(yíng)管理。如鼓勵(lì)村內(nèi)能人組織村民在公園、廣場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行太極拳、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，或?yàn)橛幸庠傅拇迕裉峁﹫@丁、保潔等工作崗位和薪酬，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施管理及服務(wù)提供等。

2

引導(dǎo)扶持式

根據(jù)村莊發(fā)展需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的村民利用自家閑置住宅空間，改造成公共空間，家庭成員利用空閑時(shí)間進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理，政府根據(jù)情況提供一些設(shè)備和物資。既減少了政府的資金和人力投入，又能調(diào)動(dòng)起村民積極性，且能夠滿足村民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意愿。

3

協(xié)同合作式

具有公益性質(zhì)的公共活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、廟會(huì)、孤寡老人幫扶等，村集體在資金和人力上存在困難的，可考慮與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體合作，由政府和村集體制定公共活動(dòng)方案，活動(dòng)細(xì)節(jié)、資金等方面則由社會(huì)團(tuán)體與政府共同負(fù)責(zé)，并鼓勵(lì)其他村民參與出力。

六

鄉(xiāng)村公共空間治理策略

1

共建——凸顯公共空間治理的需求導(dǎo)向

要搭建全新的鄉(xiāng)村公共空間治理組織架構(gòu)，依據(jù)政府、市場(chǎng)、村集體、村民等不同主體的力量特點(diǎn)，梳理各方利益和機(jī)制關(guān)系，對(duì)各主體的治理分工與職責(zé)權(quán)限進(jìn)行制度安排。規(guī)范政府的公共空間治理權(quán)力，以服務(wù)代替管制，激發(fā)市場(chǎng)潛力和社會(huì)活力，鼓勵(lì)各主體在政府的引導(dǎo)下共同參與、共同主事；尤其要喚醒村民的主體意識(shí)，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，有效對(duì)接公眾的合理訴求，兼顧各方利益。通過(guò)清理侵占的公共空間、挖掘潛在公共空間、規(guī)范整治公共空間等政策措施，共同解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題。

2

共治——強(qiáng)化公共空間治理的過(guò)程保障

要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，發(fā)揮村民主體作用，把公共空間整治納入村規(guī)民約，提升村民參與治理的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。學(xué)習(xí)、借鑒空間治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，借助群眾的力量，以問(wèn)題的解決倒逼改革。

3

共享——彰顯公共空間治理的目標(biāo)取向

要“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承”，打好基礎(chǔ)與提檔升級(jí)并行不悖，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。要積極完善工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶之間的利益共享機(jī)制，通過(guò)有效的制度安排，最大限度地克服市場(chǎng)逐利性和個(gè)體自利性，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好群眾利益。

信息來(lái)源/鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

• 省委書(shū)記王建軍 省長(zhǎng)信長(zhǎng)星致全省第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員的慰問(wèn)信
• 鄉(xiāng)村振興如何推進(jìn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最全答疑指南來(lái)了
• 在鄉(xiāng)村振興中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

——玉樹(shù)鄉(xiāng)村振興在行動(dòng)——