李偉建 上海國(guó)際問題研究院研究員

巴勒斯坦民眾在?；饏f(xié)議生效后領(lǐng)取救援物資 圖GJ

巴以新一輪沖突在持續(xù)15個(gè)月之后，終于在國(guó)際社會(huì)斡旋下達(dá)成?；饏f(xié)議，并于19日正式生效。協(xié)議能否得到切實(shí)執(zhí)行？能否促使巴以達(dá)成永久和平？本期論壇請(qǐng)專家分析。 ——編者

停火讓中東地區(qū)尤其是巴以雙方重燃和平希望，但協(xié)議的全面落實(shí)仍受諸多復(fù)雜因素制約，存在一定的不確定性。

多種因素促成?；?/p>

停火協(xié)議的達(dá)成是多種因素綜合作用的結(jié)果。

首先，此輪沖突使巴以都付出了遠(yuǎn)超預(yù)期的沉重代價(jià)，雙方都難以承受繼續(xù)沖突帶來的負(fù)擔(dān)，是達(dá)成?；饏f(xié)議的最主要原因。哈馬斯傷亡慘重，加沙多地被夷為平地，人道主義災(zāi)難日趨嚴(yán)重。在承受巨大損失后，哈馬斯有通過?；鹁徑鈮毫?、重建家園的訴求。以色列雖在軍事上占優(yōu)，但面對(duì)哈馬斯的頑強(qiáng)抵抗以及黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝等抵抗組織的輪番“騷擾”，最后也是疲于應(yīng)對(duì)，同時(shí)付出了人員傷亡和武器裝備損耗創(chuàng)巴以沖突歷史紀(jì)錄、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭重創(chuàng)、國(guó)際形象受損毀等前所未有的代價(jià)，國(guó)內(nèi)要求?；鹬箲?zhàn)的呼聲日高。

以色列《馬里夫報(bào)》與拉扎爾研究中心15日至16日進(jìn)行的調(diào)查顯示，73%以色列人支持與哈馬斯達(dá)成的?；饟Q俘協(xié)議。巴勒斯坦民眾也對(duì)?；鸪錆M期待，渴望和平生活，大批加沙巴勒斯坦人在協(xié)議達(dá)成后走上街頭歡呼慶賀。

其次，國(guó)際社會(huì)廣泛支持、地區(qū)國(guó)家積極斡旋是促成停火的重要推動(dòng)力。巴以沖突以來，埃及和卡塔爾等地區(qū)國(guó)家在推動(dòng)?；鹫勁兄邪l(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。?；饏f(xié)議達(dá)成后，埃及外交部表示將與卡塔爾和美國(guó)合作，致力于鞏固?；饏f(xié)議，共同監(jiān)督雙方被扣押者交換、人道主義援助物資進(jìn)入等相關(guān)行動(dòng)?？ㄋ栆苍诙噍喭；鹫勁兄蟹e極調(diào)解，為巴以雙方提供溝通平臺(tái)和協(xié)商機(jī)會(huì)。國(guó)際社會(huì)的支持為?；饏f(xié)議的達(dá)成和實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)也對(duì)巴以雙方形成了一定的輿論壓力。

第三，巴以沖突后期美國(guó)在促使雙方?；鸱矫嬉舶l(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用，尤其是拜登政府希望在下臺(tái)前獲得“歷史遺產(chǎn)”而多次向以色列總理內(nèi)塔尼亞胡施壓，要求以色列與哈馬斯在拜登任內(nèi)實(shí)現(xiàn)?；?。特朗普在勝選后也向哈馬斯發(fā)出警告，稱如果在他就職前哈馬斯不釋放被扣押人員，將面臨嚴(yán)重后果。特朗普的特使威特科夫參與了最后階段的停火談判并對(duì)以色列施加壓力，一定程度上促使巴以加快了達(dá)成?；饏f(xié)議的節(jié)奏。

漸進(jìn)安排減少阻力

從?；饏f(xié)議本身看，分三階段逐步實(shí)現(xiàn)人員釋放、軍隊(duì)撤離、加沙重建等具體目標(biāo)的漸進(jìn)安排有助于雙方建立信心，降低一次性解決所有問題可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，使雙方在每個(gè)階段都能看到對(duì)方是否有誠(chéng)意和實(shí)際行動(dòng)，從而增添繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議的動(dòng)力。

在人道主義救援方面，協(xié)議規(guī)定以色列允許每天600輛運(yùn)輸援助物資的卡車進(jìn)入加沙地帶，允許受傷的巴勒斯坦人離開加沙接受治療，開放加沙與埃及之間的拉法口岸等。這有助于緩解加沙地帶人道主義危機(jī)，改善當(dāng)?shù)孛癖娚顮顩r，為?；饏f(xié)議的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，減少因人道主義問題引發(fā)的沖突和矛盾。

從現(xiàn)實(shí)情況看，救回被扣押人員與休整隊(duì)伍、緩解人道主義災(zāi)難是當(dāng)前巴以雙方最大的需求。這也預(yù)示著，雖然以色列依然有可能對(duì)加沙部分地區(qū)開火，但協(xié)議第一階段目標(biāo)有較大可能得以實(shí)施。

需要指出的是，?；饏f(xié)議的達(dá)成更多是沖突雙方，尤其是以色列因受制于自身困境、未能完成現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的不得已而為之，并不是出于解決根本問題的愿望。停火協(xié)議雖已達(dá)成并已生效，但雙方并未建立起必要的信任，協(xié)議的后續(xù)實(shí)施會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)。

后續(xù)實(shí)施面臨挑戰(zhàn)

從以色列方面看，其國(guó)內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜，不同政治派別存在嚴(yán)重分歧。極端右翼勢(shì)力對(duì)?；饏f(xié)議多有抵觸，他們出于政治利益考量，煽動(dòng)民族主義情緒，向政府施壓。?；饏f(xié)議生效當(dāng)天，因不滿政府達(dá)成“投降協(xié)議”，以色列國(guó)家安全部部長(zhǎng)格維爾宣布辭職，并率領(lǐng)他領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨猶太力量黨退出執(zhí)政聯(lián)盟。財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里赫表示只接受協(xié)議第一階段內(nèi)容，要求未來恢復(fù)軍事行動(dòng)，否則其政黨也將退出執(zhí)政聯(lián)盟。內(nèi)塔尼亞胡也對(duì)未能完成沖突初期制定的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)心有不甘，表示若協(xié)議第二階段談判失敗，以色列將在美國(guó)支持下恢復(fù)對(duì)加沙地帶的猛烈打擊。

巴勒斯坦內(nèi)部同樣面臨挑戰(zhàn)。哈馬斯內(nèi)部各派系對(duì)協(xié)議看法不一，且加沙地帶武裝派別眾多，部分激進(jìn)勢(shì)力不愿輕易放下武器。一旦個(gè)別人擅自行動(dòng)，以色列極有可能借機(jī)中斷協(xié)議執(zhí)行。還有不少巴勒斯坦人擔(dān)心，一旦被扣押人員全部獲釋，以色列可能會(huì)尋找各種借口破壞協(xié)議，意在重新控制加沙，而巴勒斯坦抵抗武裝也會(huì)作出回應(yīng)，雙方有可能重回沖突狀態(tài)。

在國(guó)際方面，雖然美國(guó)、埃及、卡塔爾等斡旋方對(duì)?；饏f(xié)議提供“擔(dān)?！?，但缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。美國(guó)一直在巴以問題上立場(chǎng)搖擺不定，特朗普在總統(tǒng)第一任期表現(xiàn)出的明顯親以傾向更讓巴勒斯坦對(duì)美國(guó)參與協(xié)議執(zhí)行過程缺乏信任，進(jìn)而增加了協(xié)議落實(shí)的不確定性。

不過，當(dāng)今國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)以及美國(guó)面臨的全球性挑戰(zhàn)與特朗普首次執(zhí)政時(shí)期不可同日而語(yǔ)，預(yù)計(jì)他無意也無力將更多資源投入中東。雖然特朗普的親以立場(chǎng)不會(huì)改變，但種種跡象顯示，他并不愿意卷入中東沖突，因此，結(jié)束此輪巴以沖突將是他上任后首要處理的中東事項(xiàng)。

分析認(rèn)為，特朗普在推動(dòng)巴以?；饏f(xié)議實(shí)施上表現(xiàn)出兩面性：一方面，他表示上臺(tái)后會(huì)與以色列等盟友密切合作推動(dòng)協(xié)議實(shí)施，在協(xié)議執(zhí)行過程中可能會(huì)利用其影響力協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，與卡塔爾、埃及等國(guó)共同確保協(xié)議各階段內(nèi)容得以落實(shí)；另一方面，他明顯親以的立場(chǎng)很可能破壞協(xié)議的公平性和平衡性，尤其當(dāng)雙方在協(xié)議實(shí)施過程中出現(xiàn)意見分歧時(shí)，他很可能站在以色列一邊，這也會(huì)助長(zhǎng)以色列在協(xié)議執(zhí)行過程中的強(qiáng)硬態(tài)度，從而增加協(xié)議執(zhí)行的難度。

最后，即使停火協(xié)議能得到全面落實(shí)，充其量也只是讓加沙回到?jīng)_突前狀態(tài)，雙方對(duì)加沙戰(zhàn)后安排及巴勒斯坦問題的最終解決仍然存在巨大分歧。哈馬斯要求以色列全面撤軍、永久?；?，但以色列對(duì)此態(tài)度含糊不清。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示巴勒斯坦政府已準(zhǔn)備好戰(zhàn)后在加沙地帶承擔(dān)“全部責(zé)任”，但以色列排除了巴勒斯坦政府參與加沙地帶戰(zhàn)后治理的可能，無疑給協(xié)議的后續(xù)執(zhí)行埋下了隱患。至于全面解決巴勒斯坦問題，根本不在這屆以色列政府的考慮范圍之內(nèi)，但這恰恰是巴以屢屢沖突的癥結(jié)所在。