文 | 財(cái)新智庫(kù)

1 背景

聯(lián)合國(guó)氣象組織發(fā)布的最新報(bào)告顯示，近年來(lái)地球平均氣溫持續(xù)上升，北極冰川不斷融化，海平面上升加速，世界各地的極端天氣事件愈發(fā)頻繁，從洪水、干旱、野火到熱浪、暴風(fēng)雪，這些極端天氣現(xiàn)象對(duì)人類社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響。研究表明，全球氣溫升高主要是由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放尤其是二氧化碳的排放造成。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和，即通過(guò)減少溫室氣體排放和增加碳匯，使得人為碳排放與吸收達(dá)到平衡，已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要策略。

在這樣的背景下，G20國(guó)家作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體和主要的溫室氣體排放國(guó)，其碳中和政策的制定和實(shí)施對(duì)于全球氣候變化的應(yīng)對(duì)具有決定性的影響。本研究的目的在于深入分析G20國(guó)家的碳中和政策，包括政策目標(biāo)、工具和成效等，以期為全球碳中和政策的制定和實(shí)施提供參考。我們希望通過(guò)對(duì)G20國(guó)家的碳中和政策的研究，能夠更好地理解各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力，以及面臨的困難和挑戰(zhàn)，從而為全球氣候治理提供有益的啟示。碳中和總目標(biāo)已經(jīng)成為全球共識(shí)，因此，執(zhí)行的效果和舉措的有效性在現(xiàn)階段最為關(guān)鍵，本文也嘗試對(duì)目標(biāo)與執(zhí)行的進(jìn)展進(jìn)行分析。

2 分析框架

一個(gè)公共政策的設(shè)立和執(zhí)行，需求側(cè)有著廣闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和眾多行業(yè)、家庭各異的實(shí)際情況；其次，不同政府、不同國(guó)家要考慮所在社會(huì)和地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、制度、文化習(xí)俗等環(huán)境等條件；最后，在執(zhí)行中還要結(jié)合眾多的實(shí)際情況，包括推進(jìn)的效果、局部的不滿、預(yù)想中不周全的細(xì)節(jié)等等來(lái)反饋修正。

碳中和的政策牽扯到全社會(huì)的方方面面，其從設(shè)立到執(zhí)行也是處于這樣的循環(huán)往復(fù)中，為了更有層次的展示這個(gè)理解全球碳中和的多主體、多角度互動(dòng)的動(dòng)態(tài)體系，本文嘗試提出三元素框架來(lái)分析全球碳中和政策（如圖1所示），包括政策目標(biāo)、政策工具和國(guó)家社會(huì)稟賦。

圖 1 影響碳中和進(jìn)展的三元素框架

不同的國(guó)家或社會(huì)具有自身特定的資源稟賦，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、人口情況、教育水平、產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)劣勢(shì)、能源礦產(chǎn)的儲(chǔ)量、交通便捷程度、制度效率、文化特色，這些都會(huì)成為一個(gè)國(guó)家面對(duì)碳中和時(shí)的“底色”。在結(jié)合自身特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)內(nèi)部磋商決策機(jī)制（也許是不同行業(yè)的要求、不同地區(qū)的意見在國(guó)家層面的統(tǒng)一綜合），得出一國(guó)對(duì)于碳中和的基本態(tài)度，有的是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極執(zhí)行、有的迫于生存發(fā)展壓力只能作出較低的目標(biāo)承諾、還有一些已經(jīng)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家則可以作出更積極的選擇。通過(guò)設(shè)置合理的符合國(guó)情政策目標(biāo)，每個(gè)國(guó)家會(huì)嘗試動(dòng)用相應(yīng)的有效政策工具并按一定計(jì)劃和節(jié)奏付諸實(shí)施，包括減排要求的下達(dá)、環(huán)保部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)改變、上市公司披露要求甚至審計(jì)要求的調(diào)整、碳權(quán)的確認(rèn)與交易、綠電的應(yīng)用推廣、綠色專利的鼓勵(lì)、某些獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等等。隨著政策工具組合在社會(huì)中的實(shí)施，發(fā)生正面或負(fù)面的效果，國(guó)家的各項(xiàng)稟賦發(fā)生改變，可能快速降低了碳排放、可能發(fā)生了有利于碳中和的產(chǎn)業(yè)、可能影響了某些行業(yè)的利潤(rùn)甚至就業(yè)、可能遇到了某些行業(yè)或集團(tuán)的反對(duì)和阻力，等等。在整體稟賦改變的基礎(chǔ)上，政府可以基于新的稟賦局面對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)的改進(jìn)政策工具的組合或?qū)嵤┯?jì)劃，進(jìn)而達(dá)到良性循環(huán)。

3 全球碳中和任重道遠(yuǎn)，各國(guó)需遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

3.1 溫室氣體濃度持續(xù)上升，極端天氣頻繁出現(xiàn)

世界氣象組織2023年12月發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》指出，2023年全球平均氣溫比1850-1900年的平均氣溫高出約1.40°C，是有記錄以來(lái)的174年中最暖的一年，過(guò)去的九年（2015年至2023年）也是有記錄以來(lái)最熱的九年。

具體來(lái)看，2023年，全球海洋和陸地的氣溫均創(chuàng)下歷史新高。2022年海洋熱含量達(dá)到了有完整觀測(cè)記錄的65年來(lái)的最高水平，反映了海洋持續(xù)變暖的現(xiàn)象。2023年全球平均海平面也達(dá)到衛(wèi)星記錄（1993年至今）的最高水平，這主要是由于海洋變暖和冰川融化造成的。南極海冰范圍在2023年創(chuàng)下歷史新低。2022年主要溫室氣體（二氧化碳、甲烷和氧化亞氮）的濃度達(dá)到歷史最高水平，2023年這些氣體的濃度繼續(xù)上升。極端天氣事件如熱浪、干旱、洪水和野火等，對(duì)全球許多地區(qū)造成了嚴(yán)重影響，威脅到糧食安全、人口流動(dòng)和弱勢(shì)群體。

圖 2 與1850-1900年平均氣溫相比的全球平均溫差（°C）數(shù)據(jù)來(lái)源：WMO；數(shù)據(jù)來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、日本和歐盟的合計(jì)五個(gè)數(shù)據(jù)集，2023年氣溫的平均值截至10月

圖 3 海平面上升速度近年來(lái)快速上升 數(shù)據(jù)來(lái)源：WMO

3.2 應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR，Common But Differentiated Responsibilities）作為國(guó)際氣候談判的核心原則，強(qiáng)調(diào)各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面既有共同責(zé)任，又需根據(jù)自身情況承擔(dān)不同義務(wù)。這一原則的確立主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：

首先，從歷史責(zé)任的角度來(lái)看，自工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量一直遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，以彌補(bǔ)過(guò)去的排放影響。其次，經(jīng)濟(jì)能力也是一個(gè)重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家通常具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政資源，使它們?cè)跍p排技術(shù)和資金支持方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。相較之下，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，因此在減排方面需要一定的靈活性。再者，發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，能源需求和溫室氣體排放量可能會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。要求這些國(guó)家立即采取與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的減排措施，可能會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

基于這一原則，在國(guó)際氣候談判中，通常要求發(fā)達(dá)國(guó)家在減排、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面承擔(dān)更大的責(zé)任。例如，《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家具有法律約束力的減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家則采取自愿減排行動(dòng)。這樣的安排旨在平衡各國(guó)的利益和能力，推動(dòng)全球氣候治理的公平性和有效性。

圖 4 世界氣候問(wèn)題歷次討論會(huì)議

世界氣候問(wèn)題討論大致經(jīng)過(guò)如下變化發(fā)展：

1、1992年，聯(lián)合國(guó)達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,由與會(huì)154個(gè)國(guó)家以及歐共同體元首和高級(jí)代表共同簽署，于1994年3月生效，首次提出全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,奠定了全球氣候治理的基本框架，并約定定期召開締約方大會(huì)。后擴(kuò)展至近兩百個(gè)國(guó)家和區(qū)域一體化組織成為締約方?！豆s》的最終目標(biāo)是穩(wěn)定溫室氣體濃度水平，以使生態(tài)系統(tǒng)能自然適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各締約方在公平的基礎(chǔ)上，規(guī)定了共同承擔(dān)但又有區(qū)別的重要責(zé)任原則，以及依據(jù)各自能力的承諾義務(wù)。

2、1997年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3次締約方會(huì)議（COP3）在日本舉行，通過(guò)了《京都議定書》，這是落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的重要法律文件。旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖，并首次以國(guó)際性法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。

3、2009年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在丹麥舉行，來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的代表經(jīng)過(guò)討論達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議主要內(nèi)容包括全球下一輪的減排協(xié)議、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家資金及技術(shù)的轉(zhuǎn)移機(jī)制、保護(hù)森林機(jī)制的組成及完善清潔發(fā)展機(jī)制等。協(xié)議強(qiáng)調(diào)了全球減排的重要性，特別是在工業(yè)國(guó)家，必須在2020年前減排20%-40%的溫室氣體排放，同時(shí)也積極控制發(fā)展中國(guó)家溫室氣體的排放增長(zhǎng)。

4、《巴黎協(xié)定》于2015年由197個(gè)國(guó)家在巴黎召開的COP21會(huì)議上通過(guò)，對(duì)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際機(jī)制作出安排。各國(guó)承諾努力將全球氣溫平均升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2攝氏度以內(nèi)并努力限制在工業(yè)化前水平以上1.5攝氏度之內(nèi)，超過(guò)該水平的變暖將引發(fā)越來(lái)越嚴(yán)重的災(zāi)難性影響，并且可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)。各方承諾以“自主貢獻(xiàn)”的方式，分階段實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段。

5、2018年，在波蘭舉行的COP24大會(huì)上通過(guò)了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，形成了國(guó)家自主貢獻(xiàn)的特征、信息和核算導(dǎo)則，對(duì)各方履約提出了新要求。

6、2021年，在格拉斯哥舉行的COP26大會(huì)上通過(guò)《格拉斯哥氣候協(xié)議》，同意加大對(duì)碳減排的承諾，逐步減少一些化石燃料的使用，并增加對(duì)處于氣候變化前線的貧窮國(guó)家的援助

7、2022年，在埃及舉行的COP27大會(huì)上，通過(guò)沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃，確定設(shè)立“損失與損害”資金。

8、2023年，COP28大會(huì)在阿聯(lián)酋迪拜舉行，154個(gè)國(guó)家和政府首腦參加會(huì)議，會(huì)議就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等多項(xiàng)議題進(jìn)行討論，198個(gè)締約方共同達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”，并就“損失與傷害”基金達(dá)成協(xié)議。

3.3 為評(píng)估全球各國(guó)碳中和實(shí)踐進(jìn)度，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系

為評(píng)估全球各國(guó)在碳中和實(shí)踐方面的進(jìn)度，有必要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面且有效的評(píng)估體系，從多個(gè)維度和層面對(duì)各國(guó)的碳中和政策、技術(shù)、資金和國(guó)際合作等方面進(jìn)行全面深入的分析，以便更好地了解各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和不足，從而為全球氣候治理提供有益的參考和建議。

首先，評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)關(guān)注各國(guó)在碳中和目標(biāo)設(shè)定方面的力度。包括評(píng)估各國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表、覆蓋范圍以及目標(biāo)設(shè)定的公平性。此外，還應(yīng)考慮各國(guó)在歷史責(zé)任、人均排放和減排能力等方面的表現(xiàn)，以確保評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。其次，評(píng)估體系需要關(guān)注各國(guó)在碳中和技術(shù)和政策方面的創(chuàng)新與實(shí)踐。這包括對(duì)各國(guó)在可再生能源、能源效率、碳捕獲與存儲(chǔ)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入、技術(shù)推廣和應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注各國(guó)在氣候政策制定、監(jiān)管體系完善以及碳市場(chǎng)建設(shè)等方面的進(jìn)展。資金投入是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一，因此評(píng)估體系還需要關(guān)注各國(guó)在氣候投融資方面的表現(xiàn)。這包括評(píng)估各國(guó)在可持續(xù)金融政策體系建設(shè)、氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)管理以及碳定價(jià)機(jī)制等方面的政策進(jìn)展，以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金支持和技術(shù)合作情況。最后，評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)際合作在推動(dòng)全球碳中和進(jìn)程中的重要作用。這包括評(píng)估各國(guó)在國(guó)際氣候談判、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等方面的參與程度和貢獻(xiàn)。通過(guò)構(gòu)建這樣一個(gè)多維度、多層次的評(píng)估體系，可以更準(zhǔn)確地了解全球各國(guó)在碳中和實(shí)踐方面的進(jìn)展，從而為各國(guó)提供有針對(duì)性的政策建議，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。同時(shí)，這個(gè)評(píng)估體系還可以幫助我們發(fā)現(xiàn)全球碳中和實(shí)踐中的成功案例和不足之處，為各國(guó)在碳中和道路上提供借鑒和啟示。

4 構(gòu)建評(píng)估體系

4.1 評(píng)估樣本：20國(guó)集團(tuán)（G20）

我們選取G20作為全球碳中和政策評(píng)估的樣本。G20包含了世界上主要經(jīng)濟(jì)體，它們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球80%，碳排放量約占全球總排放量75%。G20國(guó)家在全球具有巨大影響力，它們的政策選擇對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都有重要意義。此外，G20包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，這使得研究樣本具有廣泛的多樣性，有助于了解不同類型國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策選擇和挑戰(zhàn)，以及在實(shí)施碳中和政策過(guò)程中可能遇到的困難和機(jī)遇。G20國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題時(shí)需要進(jìn)行合作。研究G20國(guó)家的碳中和政策有助于了解這些國(guó)家在國(guó)際合作中的作用和立場(chǎng)，并進(jìn)一步推動(dòng)全球減排行動(dòng)。

4.2評(píng)估體系搭建

4.2.1 使用同一評(píng)價(jià)體系，五組共16個(gè)指標(biāo)，賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，使得不同發(fā)展階段國(guó)家可比

在全球范圍內(nèi)，各國(guó)的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)狀況存在顯著差異。為了確保公平和客觀地評(píng)價(jià)不同國(guó)家在碳中和方面的貢獻(xiàn)，我們?cè)诳紤]數(shù)據(jù)可得性的情況下，建立了一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系分為五組，共16個(gè)指標(biāo)。通過(guò)為不同指標(biāo)分配適當(dāng)?shù)臋?quán)重，使得處于不同發(fā)展階段的國(guó)家在這一體系下具有可比性。我們?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在碳中和政策及成效評(píng)價(jià)體系中分配了不同的權(quán)重，具體如下：

表 1 本文評(píng)價(jià)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家碳中和情況的打分權(quán)重

A.目標(biāo)雄心（發(fā)達(dá)國(guó)家：10%，發(fā)展中國(guó)家：20%）：對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，設(shè)定碳中和目標(biāo)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡。因此，他們?cè)谠O(shè)定目標(biāo)時(shí)可能相對(duì)保守。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平較高，他們有更大的空間和能力設(shè)定更為雄心勃勃的碳中和目標(biāo)。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，目標(biāo)雄心的權(quán)重相對(duì)較高，以反映他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中面對(duì)的特殊挑戰(zhàn)。

B.政策推動(dòng)（發(fā)達(dá)國(guó)家：20%，發(fā)展中國(guó)家：20%）：政策推動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中都具有相同的重要性，即政府在推動(dòng)碳中和政策實(shí)施方面的力度，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼等政策措施，以及政策執(zhí)行力度和監(jiān)管效果，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。因此，在這兩個(gè)類別的國(guó)家中，權(quán)重設(shè)置為20%。

C. 行動(dòng)成效（發(fā)達(dá)國(guó)家：40%，發(fā)展中國(guó)家：40%）：行動(dòng)成效是衡量各國(guó)在碳中和方面實(shí)際成果的關(guān)鍵指標(biāo)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際減少溫室氣體排放、提高可再生能源占比和能源效率等方面的成果都和全球碳中和進(jìn)程直接相關(guān)。因此，在這兩個(gè)類別的國(guó)家中，權(quán)重設(shè)置為40%。

D. 創(chuàng)新能力（發(fā)達(dá)國(guó)家：20%，發(fā)展中國(guó)家：20%）：碳中和技術(shù)研究、開發(fā)和推廣方面的能力對(duì)于全球碳中和進(jìn)程具有重要意義。發(fā)達(dá)國(guó)家通常在技術(shù)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)推廣和應(yīng)用方面可能具有更大的潛力。因此，在這兩個(gè)類別的國(guó)家中，權(quán)重設(shè)置為20%。

E. 國(guó)際合作（發(fā)達(dá)國(guó)家：10%，發(fā)展中國(guó)家：0%）：發(fā)達(dá)國(guó)家通常在資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面具有優(yōu)勢(shì)，因此他們?cè)趪?guó)際合作中的參與程度對(duì)于支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。發(fā)展中國(guó)家作為國(guó)際援助的對(duì)象，因此國(guó)際合作項(xiàng)目不計(jì)評(píng)分。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，國(guó)際合作的權(quán)重為10%；而在發(fā)展中國(guó)家中，國(guó)際合作的權(quán)重為0%。

通過(guò)以上權(quán)重分配，我們可以更公平地評(píng)價(jià)不同發(fā)展階段國(guó)家在碳中和政策及成效方面的表現(xiàn)，從而為國(guó)際社會(huì)提供有益的參考。同時(shí)，這也有助于各國(guó)根據(jù)自身在評(píng)價(jià)體系中的表現(xiàn)找到優(yōu)勢(shì)和不足，制定更有效的政策措施。

4.2.2 行動(dòng)成效是各國(guó)碳中和效果最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，權(quán)重為40%

“行勝于言”是我們?cè)诰C合評(píng)價(jià)各國(guó)碳中和實(shí)踐時(shí)所遵循的基本原則。這一原則強(qiáng)調(diào)實(shí)際行動(dòng)和成果在評(píng)估過(guò)程中的重要性，以確保我們的評(píng)價(jià)更加客觀、公正和有效。為了體現(xiàn)這一原則，我們將行動(dòng)成效在總體評(píng)分中的比例設(shè)置為40%，使其成為單一最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這一背景下，我們選取了一系列行動(dòng)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以全面了解各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中的具體表現(xiàn)。

表 2 行動(dòng)成效指標(biāo)的具體分項(xiàng)及權(quán)重

以下是所選指標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明：

A. 可再生能源值2022年（橫截面）：這一指標(biāo)衡量了各國(guó)在2022年可再生能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等）的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的比例。通過(guò)比較不同國(guó)家的可再生能源消費(fèi)情況，可以了解各國(guó)在推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型方面的努力程度。

B. 可再生能源值（2022相較于2017年變化）：這一指標(biāo)對(duì)比了各國(guó)在2017年至2022年間可再生能源消費(fèi)比重的變化。通過(guò)計(jì)算比重變化并進(jìn)行打分，可以評(píng)估各國(guó)在推動(dòng)可再生能源發(fā)展方面的進(jìn)展速度和成效。

C. 2022年電動(dòng)車銷量占比：這一指標(biāo)關(guān)注2022年各國(guó)電動(dòng)車銷量占總機(jī)動(dòng)車銷量的比例。通過(guò)橫向比較，可以了解不同國(guó)家在電動(dòng)車市場(chǎng)推廣和普及方面的差異，以及各國(guó)在交通領(lǐng)域減排方面的努力。

D. 電動(dòng)車銷量占所有機(jī)動(dòng)車銷量比例變化（2022相較于2017年變化）：這一指標(biāo)衡量了各國(guó)在2022年電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展情況，以及與2017年相比的變化。通過(guò)觀察電動(dòng)車銷量占比的變化，我們可以了解各國(guó)在推動(dòng)交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型方面的成果。

E. 人均碳排放（噸，2020年）：這一指標(biāo)衡量了各國(guó)的人均碳排放水平，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們將年份設(shè)為2020年。人均碳排放數(shù)據(jù)可以反映一個(gè)國(guó)家在能源消費(fèi)和排放方面的整體狀況，有助于了解各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)。

以上五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重各自均為20%。這些指標(biāo)不僅關(guān)注各國(guó)在可再生能源、交通領(lǐng)域的發(fā)展，還關(guān)注整體排放水平，有助于我們?nèi)嬖u(píng)估各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面的努力和成果。

4.2.3 政策推動(dòng)顯示各國(guó)行動(dòng)的決心，權(quán)重為20%

政策推動(dòng)是衡量各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面行動(dòng)決心的重要指標(biāo)。在總評(píng)分中，政策推動(dòng)項(xiàng)目占據(jù)了20%的權(quán)重，以反映政府在制定和實(shí)施相關(guān)政策方面所付出的努力。

表 3 政策推動(dòng)指標(biāo)的具體分項(xiàng)及權(quán)重

為了全面評(píng)估政策推動(dòng)能力，我們將其細(xì)分為以下五個(gè)核心指標(biāo)，各自賦予不同的權(quán)重：

A. 強(qiáng)制性政策（權(quán)重：30%）：主要包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和禁令等，它們對(duì)企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)制性要求，以降低溫室氣體排放。例如，限制工業(yè)污染物排放、設(shè)定能源效率標(biāo)準(zhǔn)等。

B. 定價(jià)與激勵(lì)（權(quán)重：10%）：通過(guò)為低碳技術(shù)和行為提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以促進(jìn)減排。例如，實(shí)施碳稅、是否有碳市場(chǎng)等。

C. 減排政策指標(biāo)（權(quán)重：20%）：關(guān)注具體的減排目標(biāo)和實(shí)施策略。比如設(shè)定行業(yè)減排目標(biāo)等。

D. 可再生能源發(fā)電指標(biāo)（權(quán)重：20%）：旨在推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用以減少對(duì)化石燃料的依賴。例如，設(shè)定可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)、實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼政策等。

E. 停售燃油車時(shí)間（權(quán)重：20%）：關(guān)注國(guó)家對(duì)燃油汽車的限制和淘汰計(jì)劃，以促進(jìn)電動(dòng)汽車等清潔交通工具的普及。例如，設(shè)定禁止銷售燃油汽車的時(shí)間表、提供購(gòu)買電動(dòng)汽車的優(yōu)惠政策等。

通過(guò)以上五個(gè)核心指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)定，我們可以綜合評(píng)估各國(guó)在政策推動(dòng)方面的能力，從而了解各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心和實(shí)際行動(dòng)。

4.2.4 目標(biāo)雄心體現(xiàn)了各國(guó)的態(tài)度，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家評(píng)分權(quán)重不同

目標(biāo)雄心展示了各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度和決心。由于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍已實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，它們往往更早地關(guān)注并設(shè)定碳中和的時(shí)間表，這與其歷史發(fā)展階段和責(zé)任密切相關(guān)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排之間需要尋求平衡。

在評(píng)估各國(guó)政策和成果時(shí)，我們更注重實(shí)際效果，因此實(shí)質(zhì)成果優(yōu)先。為了公平地評(píng)價(jià)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面的努力，需要考慮這兩類國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源方面的差異。為此，我們?yōu)檫@兩類國(guó)家設(shè)定不同的評(píng)分權(quán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估權(quán)重設(shè)置為10%，發(fā)展中國(guó)家的評(píng)估權(quán)重設(shè)置為20%。而在評(píng)估目標(biāo)雄心的具體項(xiàng)目時(shí)，我們采取了統(tǒng)一的權(quán)重，以將各國(guó)放在同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)維度中分析：

A. 碳中和時(shí)間（權(quán)重：20%）：各國(guó)設(shè)定的碳中和目標(biāo)年份反映了其在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的緊迫感。較早實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家表明了其在減緩全球變暖方面的積極態(tài)度和決心。同時(shí)，這一指標(biāo)也體現(xiàn)了各國(guó)在能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)發(fā)展方面的投入和進(jìn)展。

B. 目標(biāo)細(xì)致程度（權(quán)重：40%）：各國(guó)在制定碳中和目標(biāo)時(shí)，對(duì)于不同行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施和規(guī)劃也有所不同。細(xì)致程度較高的目標(biāo)通常包括明確的行業(yè)減排目標(biāo)、政策措施和技術(shù)支持，這有助于確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，目標(biāo)的細(xì)致程度還可以反映各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的全面性和協(xié)調(diào)性。

C. 監(jiān)察與回顧（權(quán)重：40%）：為了確保碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各國(guó)需要建立有效的監(jiān)察和回顧機(jī)制。這包括定期評(píng)估目標(biāo)進(jìn)展、調(diào)整政策措施以及向公眾和國(guó)際社會(huì)報(bào)告成果。一個(gè)健全的監(jiān)察與回顧機(jī)制有助于確保各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中的透明度和責(zé)任，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.2.5 創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)碳中和的核心，權(quán)重為20%

創(chuàng)新是引領(lǐng)全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的核心驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單純依靠各國(guó)自覺(jué)減少排放和降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)碳中和。為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和之間找到平衡，必須依賴技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)變革。技術(shù)創(chuàng)新能夠顯著提高能源使用效率，降低生產(chǎn)和生活中的能源消耗，從而減少溫室氣體排放。這將有助于在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。創(chuàng)新也有助于發(fā)掘更多的清潔能源，為碳中和的實(shí)現(xiàn)提供更多的可能性。此外，通過(guò)開發(fā)更高效、更具成本效益的碳捕集技術(shù)和封存方法，可以將大量溫室氣體從工業(yè)過(guò)程和發(fā)電過(guò)程中捕獲并儲(chǔ)存，甚至轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品。創(chuàng)新還可以推動(dòng)交通、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，我們可以在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，降低碳排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

因此，我們將創(chuàng)新能力在總評(píng)分中賦予其20%的權(quán)重。為了全面評(píng)估創(chuàng)新能力，將以下兩個(gè)核心指標(biāo)作為代理變量，用以權(quán)衡一個(gè)國(guó)家在碳中和方面的創(chuàng)新實(shí)力。

表 4 創(chuàng)新能力指標(biāo)的具體分項(xiàng)及權(quán)重

A. CCUS（碳捕集、利用與封存）項(xiàng)目數(shù)量（權(quán)重：50%）：CCUS技術(shù)在減少溫室氣體排放方面具有巨大潛力。通過(guò)衡量一個(gè)國(guó)家CCUS項(xiàng)目的數(shù)量，我們可以了解該國(guó)在碳減排技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面的投入和成果。項(xiàng)目數(shù)量越多，表明該國(guó)在碳捕集、利用和封存方面的技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，資金投入也越多。

B. 綠色專利數(shù)量（權(quán)重：50%）：綠色專利是指與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新。衡量一個(gè)國(guó)家綠色專利的數(shù)量，有助于了解該國(guó)在清潔技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展等領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)力。綠色專利數(shù)量越多，表明該國(guó)在綠色技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的表現(xiàn)越好。

誠(chéng)然，僅憑兩個(gè)指標(biāo)很難全面地描繪出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在綜合創(chuàng)新技術(shù)能力方面的完整情況。然而這兩個(gè)指標(biāo)在一定程度上具有很高的代表性，并且具有國(guó)際可比性，可以幫助我們最直觀的了解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在創(chuàng)新技術(shù)方面的實(shí)力和特點(diǎn)。

4.2.6 發(fā)達(dá)國(guó)家需更加重視國(guó)際合作，權(quán)重10%

實(shí)現(xiàn)碳中和是全球性的挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同努力。在這個(gè)過(guò)程中，公平原則顯得尤為重要。基于這一原則，發(fā)達(dá)國(guó)家由于其歷史排放和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要承擔(dān)更大的責(zé)任。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去的工業(yè)化過(guò)程中，排放了大量的溫室氣體，對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生了較大影響。因此，這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和方面，具有不可推卸的歷史責(zé)任。在國(guó)際援助方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持，幫助其提高能源效率、發(fā)展清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，有能力為全球碳中和事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。通過(guò)國(guó)際援助，發(fā)達(dá)國(guó)家可以為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持，更應(yīng)該與發(fā)展中國(guó)家分享先進(jìn)的低碳技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的碳減排行動(dòng)。

因此，在評(píng)估各國(guó)碳中和貢獻(xiàn)時(shí)，需要充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際援助方面的投入，為此賦予其10%的權(quán)重。本報(bào)告中主要考察發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外資金支持，并根據(jù)支持的金額大小、種類予以評(píng)分。

5 評(píng)估結(jié)果觀察

5.1 總體觀察

5.1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)普遍優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家

我們將G20國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分成發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)上述評(píng)估指標(biāo)綜合得分的高低，可以觀察到發(fā)達(dá)國(guó)家的得分總體高于發(fā)展中國(guó)家，尤其在目標(biāo)雄心、政策推動(dòng)以及創(chuàng)新能力三個(gè)方面整體領(lǐng)先較多。

表 5 各國(guó)得分一覽：發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家分列

我們進(jìn)一步將G20國(guó)家按照得分高低分成A、B、C、D四組，A組得分最高，D組得分最低。A組包括德國(guó)、中國(guó)、英國(guó)三個(gè)國(guó)家，B組包括歐盟、法國(guó)、美國(guó)、日本，C組包括加拿大、韓國(guó)、澳大利亞、巴西和意大利，D組包括土耳其、南非、印度、墨西哥、俄羅斯、印尼、阿根廷和沙特阿拉伯。

可以看到排名前列的國(guó)家基本都是發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)和巴西表現(xiàn)相對(duì)靠前，其中中國(guó)位于最靠前列的A組。排名靠后的D組全部都是發(fā)展中國(guó)家組成。

表 6 各國(guó)得分一覽 按照得分分組

5.1.2 任重道遠(yuǎn) 評(píng)分最高的國(guó)家分?jǐn)?shù)也不高

在全球碳中和評(píng)價(jià)中，盡管有些國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了顯著進(jìn)展，但總體而言，各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在我們的評(píng)分結(jié)果中，得分最高的國(guó)家為71分，A組的三個(gè)國(guó)家得分為71、70、69分，也就是說(shuō)，即使是評(píng)分最高的國(guó)家組別，分?jǐn)?shù)也仍然有不少可以提升的空間，這表明實(shí)現(xiàn)碳中和的道路仍然漫長(zhǎng)且充滿挑戰(zhàn)。

具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的得分中位數(shù)為60.4分，發(fā)展中國(guó)家得分中位數(shù)為38.6分，總體而言發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)剛過(guò)“及格線”，而發(fā)展中國(guó)家還有很大的提升空間。以得分組別計(jì)算，A組作為表現(xiàn)最好的三個(gè)國(guó)家，平均得分為70分，而得分居第二的B組國(guó)家得分中位數(shù)為64.0分，C組國(guó)家的得分中位數(shù)為43.2分，D組國(guó)家的得分中位數(shù)為38.0分，同樣顯示各國(guó)的表現(xiàn)尚有巨大的提升空間。

5.1.3 各國(guó)得分差異巨大，顯著增加全球減排進(jìn)程的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)難度

從上圖可以得知，各國(guó)得分差異非常巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家得分最高值71分，最低值為43分，跨度為28分；發(fā)展中國(guó)家的得分除了中國(guó)以外，相對(duì)集中，普遍在較低的水平。以組別觀察，A組的得分中位數(shù)為70分，D組的得分中位數(shù)為38分，跨度達(dá)到32分，同樣顯示巨大的得分差異。

各國(guó)在碳中和進(jìn)程中推進(jìn)的進(jìn)度出現(xiàn)巨大不同，凸顯了全球減排所面臨的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。根據(jù)我們的三元素這些差異主要源于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和政策執(zhí)行能力等方面的差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在顯著差距。發(fā)達(dá)國(guó)家通常擁有更先進(jìn)的技術(shù)和資源來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，而發(fā)展中國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，可能難以在減排和發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)平衡。

能源結(jié)構(gòu)多樣性：各國(guó)的能源結(jié)構(gòu)差異影響了其減排能力和效率。高度依賴化石燃料的國(guó)家，如煤炭、石油和天然氣，面臨較大的減排壓力。而擁有豐富可再生能源資源或已實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，在減排方面表現(xiàn)更為優(yōu)秀。

技術(shù)水平不平衡：技術(shù)水平在很大程度上決定了各國(guó)減排的能力和效率。發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面具有優(yōu)勢(shì)，使得它們?cè)趯?shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)更具競(jìng)爭(zhēng)力。然而，發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)研發(fā)和推廣方面往往面臨資金和人才短缺的問(wèn)題。

政策執(zhí)行能力差異：各國(guó)政府在制定和實(shí)施減排政策方面的能力和決心也影響了其在全球碳中和評(píng)價(jià)中的得分。有些國(guó)家雖然制定了雄心勃勃的減排目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻面臨諸多困難，如監(jiān)管不力、資金不足等。

因此，為了應(yīng)對(duì)全球減排進(jìn)程中的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、資金支持和政策協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，共同為減緩氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出努力。在這個(gè)過(guò)程中，全球氣候治理的目標(biāo)將更加明確，為各國(guó)提供一個(gè)共同的發(fā)展方向。

5.1.4 發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)于創(chuàng)新能力，而行動(dòng)成效方面各國(guó)差距明顯

發(fā)達(dá)國(guó)家通常在低碳技術(shù)、清潔能源、節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的研發(fā)能力，因此以CCUS項(xiàng)目數(shù)量以及綠色專利數(shù)量作為衡量指標(biāo)的創(chuàng)新能力得分普遍超越發(fā)展中國(guó)家，其中美國(guó)2022年的CCUS項(xiàng)目數(shù)量和綠色專利數(shù)量均處于所有國(guó)家的前列，因此在創(chuàng)新能力項(xiàng)目中一枝獨(dú)秀。另外，加拿大、英國(guó)的CCUS項(xiàng)目數(shù)量也較多，帶動(dòng)其創(chuàng)新能力得分；綠色專利數(shù)量方面，美國(guó)最為領(lǐng)先，其次韓國(guó)、歐盟、日本、德國(guó)表現(xiàn)都不錯(cuò)。

發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新能力普遍較低，在CCUS項(xiàng)目上普遍發(fā)展程度不高，但得分最高的中國(guó)在綠色專利方面的廣泛布局使得其創(chuàng)新能力超越其他發(fā)展中國(guó)家伙伴；除中國(guó)外，土耳其、巴西等在綠色專利方面也有一定的布局。

圖 5 各國(guó)政策推動(dòng)、行動(dòng)成效及創(chuàng)新能力的綜合評(píng)估比較

5.2 發(fā)達(dá)國(guó)家

5.2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐洲表現(xiàn)普遍優(yōu)于美亞

表 9 發(fā)達(dá)國(guó)家各分項(xiàng)得分情況

發(fā)達(dá)國(guó)家的整體得分情況高于發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐洲國(guó)家（德國(guó)、英國(guó)、歐盟、法國(guó)、意大利）得分普遍高于北美（美國(guó)、加拿大）和亞太（日本、韓國(guó)、澳大利亞）國(guó)家。這可能與歐洲國(guó)家較強(qiáng)的民眾環(huán)保意識(shí)、積極的國(guó)家政策導(dǎo)向，以及較早進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型有關(guān)，這也符合我們的三元素結(jié)構(gòu)，根據(jù)合理的政策目標(biāo)，運(yùn)用相應(yīng)的政策工具，推動(dòng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)等稟賦條件的改善，在改善情況下繼而提出新的政策目標(biāo)。

表 10 發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)成效和創(chuàng)新能力得分

歐洲表現(xiàn)優(yōu)于北美和亞太地區(qū)國(guó)家可能有以下原因。

可再生能源方面，德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在可再生能源（尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能）方面的投資和發(fā)展較為積極。這些國(guó)家在政策支持和市場(chǎng)激勵(lì)方面采取了一系列措施，以促進(jìn)可再生能源的普及。相比之下，美國(guó)的可再生能源發(fā)展速度較慢，部分原因是各州政策差異較大，以及對(duì)化石燃料產(chǎn)業(yè)的依賴較為嚴(yán)重。

核能方面，法國(guó)在核能方面的投入較高，核能在國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中占有很大比例。核能作為一種低碳能源，有助于減少溫室氣體排放。然而，核能的安全性和核廢料處理問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議。美國(guó)和英國(guó)也在利用核能，但比例較法國(guó)低。

天然氣方面，英國(guó)和德國(guó)在天然氣方面有較大的資源和基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣相對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)是一種更清潔的化石燃料，可以作為過(guò)渡能源，幫助減少碳排放。然而，天然氣仍然是一種化石燃料，長(zhǎng)期依賴天然氣并非實(shí)現(xiàn)碳中和的理想途徑。美國(guó)擁有豐富的天然氣資源，這使得美國(guó)在能源結(jié)構(gòu)上更依賴天然氣。

能源效率方面，歐洲國(guó)家（包括德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)）在提高能源效率方面取得了顯著進(jìn)展，這有助于減少能源消耗和碳排放。美國(guó)雖然在某些領(lǐng)域（如汽車和家電）具有較高的能源效率，但在建筑和工業(yè)部門的能源效率方面仍有提升空間。

政策和公眾意識(shí)方面，德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳中和方面具有較高的政策優(yōu)先級(jí)和公眾意識(shí)。這些國(guó)家的政府在制定和實(shí)施減排政策方面相對(duì)更加積極。而美國(guó)在聯(lián)邦層面的氣候政策波動(dòng)較大，美國(guó)不同執(zhí)政黨和總統(tǒng)的變動(dòng)對(duì)碳中和路線的執(zhí)行產(chǎn)生了很大影響。在民主黨和共和黨之間，政策立場(chǎng)、資金支持、國(guó)際合作和公眾意識(shí)方面的差異導(dǎo)致了美國(guó)在碳中和進(jìn)程上的不穩(wěn)定性，從過(guò)往來(lái)看，在民主黨總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)更愿意參與全球氣候治理和國(guó)際合作。而在共和黨總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)可能采取更加保守的立場(chǎng)，如退出《巴黎協(xié)定》。這種不穩(wěn)定性一定程度上影響了美國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的速度和效果。當(dāng)然，美國(guó)一些州和城市仍在積極推動(dòng)碳中和目標(biāo)。比如在特朗普政府期間，一些州和城市加入了“美國(guó)氣候聯(lián)盟”，致力于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

人均碳排放方面，歐洲國(guó)家全面領(lǐng)先于美亞國(guó)家，排名前五位的國(guó)家全位于歐洲，其中法國(guó)的人均碳排放為4噸/年。

圖 6 發(fā)達(dá)國(guó)家人均碳排放情況

圖 7 發(fā)達(dá)國(guó)家各分項(xiàng)得分比較

5.2.2 美國(guó)在創(chuàng)新方面遙遙領(lǐng)先

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府在碳中和政策目標(biāo)方面存在搖擺，但是由于綜合實(shí)力雄厚，美國(guó)在科技實(shí)力、資金支持、人才聚集、市場(chǎng)環(huán)境以及高等教育等多個(gè)方面具有優(yōu)勢(shì),這為其在氣候相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的良好表現(xiàn)提供了有力支撐。一是美國(guó)在科技研發(fā)方面長(zhǎng)期投入大量資金,特別是在信息技術(shù)、生物技術(shù)等等領(lǐng)域，這為氣候相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是企業(yè)活力旺盛，美國(guó)有大量活躍的初創(chuàng)企業(yè)和科技公司,對(duì)于探索新技術(shù)、新模式具有很強(qiáng)的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。三是資金充足，美國(guó)政府和私人為氣候相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供了大量資金支持,包括政府研發(fā)投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)自身研發(fā)等。四是人才集聚，美國(guó)吸引了全球大量高端科技人才,為氣候相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供了豐富的人力資源。五是市場(chǎng)機(jī)制活躍，為氣候相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的商業(yè)化環(huán)境,有利于將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和應(yīng)用。六是大學(xué)研究水平領(lǐng)先，美國(guó)高等教育特別是頂尖大學(xué)的研究水平世界領(lǐng)先,為氣候相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供了源源不斷的新理念和新思路。

美國(guó)很多優(yōu)秀企業(yè)在碳中和方面起到了引領(lǐng)作用。比如谷歌承諾到2030年實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)的碳中和，開發(fā)了風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù),并投資相關(guān)項(xiàng)目，開發(fā)智能電網(wǎng)和能效管理等技術(shù),幫助其他企業(yè)減排；特斯拉生產(chǎn)和銷售電動(dòng)車,幫助推動(dòng)交通領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，開發(fā)了電池和儲(chǔ)能技術(shù),大規(guī)模推廣可再生能源，還開發(fā)了太陽(yáng)能板和太陽(yáng)能屋頂技術(shù)；亞馬遜承諾到2040年實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)的碳中和，大量使用可再生能源來(lái)驅(qū)動(dòng)其數(shù)據(jù)中心和物流網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了能效管理和電動(dòng)車技術(shù)。

圖 8 各國(guó)創(chuàng)新能力情況

5.2.3 發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)外支持方面依然深度不足

關(guān)于氣候變化問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家承諾提供經(jīng)濟(jì)援助。具體而言，哥本哈根和坎昆會(huì)議上承諾在2020年之前每年共同籌集1000億美元的資金。這個(gè)承諾也被包含在《巴黎協(xié)定》中，要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在為發(fā)展中國(guó)家籌集氣候資金方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，誕生于2010年的聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金（Green Climate Fund），原定目標(biāo)是至少維持100億美元的增資水平，然而近年來(lái)融資水平不斷下滑、增資國(guó)家數(shù)量也在減少。2023年10月在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金增資會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供93億美元的綠色基金，以支持那些容易受到極端氣候影響的發(fā)展中國(guó)家。然而，資金是否能夠到位還有待觀察。

根據(jù)近年情況來(lái)看，氣候援助資金存在實(shí)際資金遠(yuǎn)低于承諾、年度波動(dòng)較大影響發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期規(guī)劃、資金分配不公、申請(qǐng)和使用資金的程序較為復(fù)雜、透明度差導(dǎo)致難以監(jiān)督、資金類型單一且限制條件較多等問(wèn)題，還需要各國(guó)通過(guò)國(guó)際組織進(jìn)行共同協(xié)商和推進(jìn)。

5.3 發(fā)展中國(guó)家

表 11 發(fā)展中國(guó)家各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較

5.3.1 發(fā)展中國(guó)家普遍面臨政策與行動(dòng)不匹配問(wèn)題

發(fā)展中國(guó)家的設(shè)置的政策目標(biāo)和工具普遍沒(méi)有太激進(jìn)，主要是發(fā)展階段的原因。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于傳統(tǒng)能源，一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍然高度依賴于化石燃料，推動(dòng)碳中和需要轉(zhuǎn)型成本高；二是技術(shù)和資金缺乏，發(fā)展中國(guó)家在采用清潔能源和碳減排技術(shù)方面面臨技術(shù)和資金上的挑戰(zhàn)；三是發(fā)展需求與減排壓力，需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的壓力。而圖中顯示的發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)成效相比于發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有太懸殊，主要原因一是發(fā)展中國(guó)家基數(shù)較低，在評(píng)價(jià)增速指標(biāo)時(shí)能體現(xiàn)一定成長(zhǎng)性；二是具體指標(biāo)設(shè)置方面，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家仍在起步階段的一些指標(biāo)給予了不同的區(qū)間賦分，主要用于這些國(guó)家的內(nèi)部比較。

圖 9 各國(guó)政策推動(dòng)及行動(dòng)成效綜合情況

5.3.2 發(fā)展中國(guó)家得分普遍較低

發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新水平相比于發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，本報(bào)告選取的是CCUS和綠色專利兩個(gè)指標(biāo)。目標(biāo)雄心和政策推動(dòng)得分也相對(duì)較低，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有較大關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家還處于發(fā)展過(guò)程中，尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這也是國(guó)際上提到的不同類別國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原因。

圖 10 各發(fā)展中國(guó)家各分項(xiàng)得分情況

5.3.3 中國(guó)的行動(dòng)成效方面領(lǐng)先全球

中國(guó)在碳中和政策評(píng)價(jià)的行動(dòng)成效指標(biāo)領(lǐng)先，一個(gè)重要原因是新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。在行動(dòng)成效中，我們具體采用了可再生能源、電動(dòng)車銷量和人均碳排放三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。中國(guó)雖然碳排放總量居于世界前列，但是人均排放并不高，處于中等水平。而且由于發(fā)展階段的原因，中國(guó)尚未碳達(dá)峰。

但是，中國(guó)在新能源車銷量方面遙遙領(lǐng)先，具體來(lái)看，在電動(dòng)車銷量占比變化和電動(dòng)車銷量占比橫截面數(shù)據(jù)方面，中國(guó)在所有評(píng)選國(guó)家中綜合得分排名第一。中國(guó)在電動(dòng)車方面的巨大進(jìn)步由多種因素促成，一是政府政策大力支持，包括購(gòu)車補(bǔ)貼、免征購(gòu)置稅、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施等；二是一些限制政策，如一些大城市對(duì)傳統(tǒng)燃油車實(shí)行限購(gòu)政策，而新能源汽車通常不受此限制或者有一定的傾斜照顧，此外北京等城市工作日進(jìn)行尾號(hào)限行，而新能源汽車也無(wú)需限行，因此促進(jìn)了人們的購(gòu)買；三是技術(shù)進(jìn)步、設(shè)計(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈成熟，中國(guó)在新能源汽車的電池制造、電機(jī)生產(chǎn)、電控系統(tǒng)等方面已形成較為完善的體系。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展印證了本文提出的三元素邏輯架構(gòu)，即形成政策目標(biāo)指引政策工具、工具改善提升稟賦、在新的稟賦上繼續(xù)制定新目標(biāo)的良好的循環(huán)。

圖 11各國(guó)2017-2020年電動(dòng)乘用車銷量占比情況及變化

此外，在可再生能源方面，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)2022年相比于2017年，可再生能源值增加87%，在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中領(lǐng)先（韓國(guó)和澳大利亞增速超過(guò)100%，主要是因?yàn)榛鶖?shù)低）。而中國(guó)的可再生能源橫截面絕對(duì)值數(shù)據(jù)和其他國(guó)家比完全高出一個(gè)量級(jí)。

圖 12 各國(guó)行動(dòng)成效評(píng)估

6 世界碳中和進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

6.1 碳貿(mào)易壁壘帶來(lái)的挑戰(zhàn)

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則于2023年10月1日起正式生效。盡管歐盟表示CBAM機(jī)制的設(shè)立是為了應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，但自這個(gè)機(jī)制提出以來(lái)，一直受到很多世貿(mào)組織成員國(guó)家的質(zhì)疑。歐盟此舉是為提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施細(xì)則的過(guò)渡階段從2023年10月1日開始持續(xù)到2025年底，在此期間，貿(mào)易商只需報(bào)告其受CBAM約束的進(jìn)口產(chǎn)品的隱含排放量，而無(wú)需支付任何財(cái)務(wù)費(fèi)用。正式關(guān)稅將從2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。

2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出建立歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”?！疤歼吘痴{(diào)節(jié)機(jī)制”是指由于某些產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體，這些產(chǎn)品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與產(chǎn)品制造時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。2023年5月，歐盟公布《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》（CBAM）的正式法令。歐盟稱,CBAM將鼓勵(lì)其貿(mào)易伙伴踏上低碳發(fā)展道路,并給予這些國(guó)家必要支持。歐盟還承諾,CBAM收入將部分用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

然而對(duì)于這項(xiàng)政策，發(fā)展中國(guó)家存在異議。一是CBAM被部分發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為可能增加其出口產(chǎn)品的成本,影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程較歐盟緩慢,使其產(chǎn)品相對(duì)碳強(qiáng)度較高，增加了這些國(guó)家對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)家認(rèn)為歐盟是以減排要求為名來(lái)保護(hù)歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是CBAM可能成為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因?yàn)樗筮M(jìn)口國(guó)證明其生產(chǎn)產(chǎn)品的碳足跡。這需要高昂的技術(shù)投資和資源，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)可能難度較大；發(fā)展中國(guó)家挑戰(zhàn)：對(duì)于碳排放密集型產(chǎn)業(yè)較多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，CBAM可能會(huì)增加其出口成本，削弱其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)；三是可能影響國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的合作。在貿(mào)易緊張和競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，碳貿(mào)易壁壘會(huì)使得各國(guó)更關(guān)注自身利益，從而削弱全球氣候治理的共同努力。此外，不同國(guó)家可能會(huì)采取不同的碳定價(jià)和邊境調(diào)整措施，這也可能導(dǎo)致國(guó)際合作的復(fù)雜化。

以中國(guó)為例，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜維表示，按照目前實(shí)施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，CBAM的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口成本增加4%—6%，噸鋼成本增加652元-690元。CBAM覆蓋范圍在進(jìn)一步從初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大到用鋼產(chǎn)品，碳價(jià)也在增長(zhǎng)，對(duì)歐出口成本或進(jìn)一步增加。如若其他國(guó)家也采取CBAM類似方式，對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)影響或進(jìn)一步加大。碳稅將推動(dòng)鋼材、鋁材價(jià)格上漲，導(dǎo)致汽車成本上升，中國(guó)新能源汽車、動(dòng)力電池出口及海外投資建廠面臨更大挑戰(zhàn)。北汽集團(tuán)總經(jīng)理張夕勇在財(cái)新網(wǎng)撰文指出，以碳為核心的新型國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘正在形成，“碳稅”將推動(dòng)鋼材、鋁材價(jià)格上漲，導(dǎo)致汽車成本上升，中國(guó)新能源汽車、動(dòng)力電池出口及海外投資建廠面臨更大挑戰(zhàn)。日本與美國(guó)簽訂《關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》形成“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，還通過(guò)碳關(guān)稅、碳足跡等法規(guī)加大國(guó)外企業(yè)貿(mào)易成本，大幅削弱中國(guó)新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，并于6月發(fā)布《碳足跡實(shí)用指南》，增強(qiáng)其電動(dòng)汽車的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化沖擊多邊貿(mào)易體系，抑制了國(guó)際分工協(xié)作，加劇了全球通脹壓力，削弱了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)潛力。

6.2 低碳轉(zhuǎn)型可能擴(kuò)大富國(guó)和窮國(guó)的差距

一是低碳轉(zhuǎn)型需要大規(guī)模的投資和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)達(dá)國(guó)家通常擁有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此更容易獲得低碳轉(zhuǎn)型所需的資源。如果不平衡地分配這些資源，可能加劇全球不平等。這會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，而發(fā)展中國(guó)家則可能進(jìn)一步被邊緣化。

二是發(fā)展中國(guó)家很多還處于依賴高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段。對(duì)于那些還在追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，碳中和的目標(biāo)可能與其短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相沖突。全球加速碳中和可能導(dǎo)致這些國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

三是導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重組。為了規(guī)避CBAM，企業(yè)可能會(huì)重新考慮其全球供應(yīng)鏈布局，這可能促使生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)生轉(zhuǎn)移，尤其是從碳排放較高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到碳排放較低的國(guó)家。

亞投行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯格洛夫在財(cái)新傳媒和博鰲亞洲論壇研究院、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行聯(lián)合主辦的圓桌會(huì)“可持續(xù)未來(lái)的凈零路徑：激勵(lì)機(jī)制和碳市場(chǎng)”上提出，在新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的碳中和問(wèn)題上，國(guó)家能力仍是一大重要問(wèn)題。“很明顯，零碳轉(zhuǎn)型是對(duì)各國(guó)國(guó)家能力的最大挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于那些國(guó)家能力欠缺的國(guó)家。”

6.3 各國(guó)的執(zhí)行進(jìn)度低于目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

大部分國(guó)家都按聯(lián)合國(guó)要求更新了國(guó)家自主減排（NDC）目標(biāo),但很多國(guó)家實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告：打破紀(jì)錄——?dú)鉁貏?chuàng)下新高，世界未能到達(dá)減排目標(biāo)》報(bào)告顯示，各國(guó)必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾的更強(qiáng)硬的減排措施，否則到2030年將面臨全球變暖2.5到2.9攝氏度的情況。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在2021年到2022年間，全球溫室氣體排放量增加了1.2%，創(chuàng)下574億噸二氧化碳當(dāng)量的新紀(jì)錄。2022年G20國(guó)家的溫室氣體排放量也增加了1.2%。排放趨勢(shì)反映了全球的不平等模式。由于這些令人擔(dān)憂的趨勢(shì)和減緩工作的不足，全世界的氣溫升幅將在本世紀(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商定的氣候目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為，將2030年的預(yù)計(jì)溫室氣體排放量減少28%，才能實(shí)現(xiàn)升溫2°C，或者減排42%可以控制在升溫1.5°C。

6.4 氣候相關(guān)融資的落實(shí)問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）上表示，COP28取得了損失和損害基金運(yùn)作和補(bǔ)充綠色氣候基金兩項(xiàng)振奮人心的進(jìn)展，但這僅僅是一個(gè)開始，還需要做更多的工作。許多發(fā)展中國(guó)家面臨財(cái)政能力和氣候危機(jī)的困難，需要充分和透明地履行發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和適應(yīng)方面作出的所有承諾。

建立“損失與損害”基金是COP27大會(huì)上達(dá)成的最重要成果，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)承諾在氣候變化問(wèn)題上向發(fā)展中國(guó)家提供大量資金援助，但是這些承諾的實(shí)際履行情況還需要進(jìn)行更多的觀察和評(píng)估。目前針對(duì)這項(xiàng)基金項(xiàng)目的具體實(shí)施，還存在很多爭(zhēng)議，比如資金的托管機(jī)構(gòu)、基金的具體規(guī)模和可持續(xù)性、基金具體出資方和受益方的分配等。

7展望未來(lái)

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基于各國(guó)自工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)狀況，公平公正地厘清了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在治理氣候變化中的角色和任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期所排放的大量溫室氣體，是造成氣候變化的主要原因，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積累了大量的財(cái)富，掌握了頂尖的科學(xué)技術(shù)和研發(fā)創(chuàng)新能力，最有實(shí)力治理氣候變化、實(shí)現(xiàn)減排，所以理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任并率先減排。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開發(fā)可持續(xù)的發(fā)展技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排，發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)和額外的資金及技術(shù)援助的條件下，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行減排。

在極端氣候頻發(fā)、全世界越來(lái)越重視氣候問(wèn)題的環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)家難以復(fù)制過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，而是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要面臨能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整以及技術(shù)和資金支持等多方面挑戰(zhàn)。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也意味著發(fā)展模式的選擇。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，碳中和實(shí)際上是一個(gè)重要的全球性行動(dòng)，通過(guò)這個(gè)行動(dòng)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)將發(fā)生根本性的變化，而發(fā)展中國(guó)家有望在這場(chǎng)變革中找到彎道超車的機(jī)會(huì)。比如，可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，直接采用最新的低碳技術(shù)和清潔能源解決方案，避免重復(fù)高碳發(fā)展的路徑，這方面可以參考中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。然而，也可能有一些政策目標(biāo)、執(zhí)行手段以及稟賦不合適的發(fā)展中國(guó)家或者貧困國(guó)家在新的競(jìng)爭(zhēng)中失去了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。此外，還有一些稟賦較好的國(guó)家，比如巴西天然具有豐富的可再生能源資源水利、風(fēng)能和太陽(yáng)能，并且有世界上最大的熱帶雨林作為碳匯，在此基礎(chǔ)上設(shè)置合理的政策目標(biāo)并配合有效的政策工具，就有可能按照自己特有的稟賦路線實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文是財(cái)新智庫(kù)“碳中和系列觀察”第二篇

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