十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于12月21日至25日在北京舉行。委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議代表法修正草案、增值稅法草案、監(jiān)察法修正草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案、國(guó)家公園法草案；審議全國(guó)人大監(jiān)察司法委關(guān)于提請(qǐng)審議法治宣傳教育法草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案的議案；審議委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定草案的議案；審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告等。

　　12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，法工委發(fā)言人王翔介紹提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的法律案情況。

　　關(guān)于代表法修正草案二次審議稿。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案擬作如下主要修改：一是，明確代表應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為建設(shè)自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而積極履職。二是，進(jìn)一步明確各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和代表建議承辦單位報(bào)告代表建議辦理情況。三是，進(jìn)一步明確各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦代表建議，向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織轉(zhuǎn)交代表視察調(diào)研報(bào)告。四是，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人大常委會(huì)定期組織本級(jí)人大代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。

　　關(guān)于增值稅法草案三次審議稿。2022年12月和2023年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)增值稅法草案進(jìn)行了兩次審議。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定關(guān)于“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的決策部署，根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案作了進(jìn)一步的完善。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案擬作如下主要修改：一是，規(guī)范立法授權(quán)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容改由在法律中直接作出規(guī)定，或者經(jīng)清理規(guī)范后納入稅收優(yōu)惠范圍。二是，完善稅收優(yōu)惠相關(guān)規(guī)定。三是，做好與關(guān)稅法等有關(guān)法律的銜接。

　　關(guān)于監(jiān)察法修改。2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法修正草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步明確新增三項(xiàng)強(qiáng)制措施相應(yīng)的審批權(quán)限和程序，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。二是，與有關(guān)法律相銜接，完善司法協(xié)助有關(guān)規(guī)定。三是，完善被調(diào)查人的申訴權(quán)和監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。 

　　關(guān)于科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案二次審議稿。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案擬作如下主要修改：一是，明確科普是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。二是，規(guī)定每年9月為全國(guó)科普月。三是，明確國(guó)家部署實(shí)施新技術(shù)領(lǐng)域重大科技任務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的科普，保障公眾知情權(quán)。四是，要求科普產(chǎn)品和服務(wù)、科普信息應(yīng)當(dāng)具有合法性、科學(xué)性，不得有虛假錯(cuò)誤的內(nèi)容。五是，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯(cuò)誤信息的，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，防止信息擴(kuò)散。 

　　關(guān)于國(guó)家公園法草案二次審議稿。2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)國(guó)家公園法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案擬作如下主要修改：一是，貫徹落實(shí)憲法關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求，在立法依據(jù)中增加“根據(jù)憲法”。二是，加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加國(guó)家公園主管部門(mén)商省級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)，有關(guān)地方就國(guó)家公園保護(hù)和管理開(kāi)展協(xié)同立法。三是，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的支持保障，增加專業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)家公園標(biāo)志受法律保護(hù)等內(nèi)容。四是，妥善處理國(guó)家公園保護(hù)對(duì)原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響，明確開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案，同時(shí)增加規(guī)定，國(guó)家公園總體規(guī)劃可以對(duì)國(guó)家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施。五是，處理好國(guó)家公園與已有自然保護(hù)地的關(guān)系，現(xiàn)有自然保護(hù)地未劃入國(guó)家公園的部分可以保留、整合或者撤銷。

　　關(guān)于法治宣傳教育法草案。法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示。制定法治宣傳教育法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2024年度立法工作計(jì)劃。全國(guó)人大監(jiān)察司法委會(huì)同中宣部、司法部、法工委等8個(gè)部門(mén)起草了法治宣傳教育法草案，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。草案主要包括以下內(nèi)容：一是，確立法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和原則；二是，明確法治宣傳教育的主要內(nèi)容和對(duì)象；三是，明確法治宣傳教育工作的管理體制；四是，明確國(guó)家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，建立普法責(zé)任年度報(bào)告制度；五是，加強(qiáng)法治宣傳教育的保障、監(jiān)督；六是，規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任等。

　　關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。黨中央高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入了全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委、司法部牽頭起草，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持依法平等對(duì)待、平等保護(hù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循的原則和總體要求，保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等各方面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，上升為法律規(guī)范，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案。現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法制定于1993年，并于2017年、2019年作了兩次修改。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在實(shí)踐中面臨一些突出問(wèn)題，例如交易活動(dòng)中商業(yè)賄賂多發(fā)，一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法和平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行有針對(duì)性的修改完善。擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌活力與秩序、效率與公平，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。修訂草案涉及的主要內(nèi)容包括：一是，明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)總體要求。規(guī)定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是，完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)規(guī)定。完善規(guī)制混淆行為的情形，強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。三是，健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和處罰制度，豐富監(jiān)管措施，科學(xué)設(shè)置處罰額度。  

　　關(guān)于漁業(yè)法修訂草案。現(xiàn)行漁業(yè)法于1986年制定實(shí)施，2000年、2004年、2009年、2013年修改過(guò)部分條款。自施行以來(lái)，現(xiàn)行漁業(yè)法對(duì)加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，現(xiàn)行漁業(yè)法在施行中面臨一些新情況、新問(wèn)題，難以更好滿足新形勢(shì)下漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。這次修改的主要考慮是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行漁業(yè)法進(jìn)行修改完善，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，更好地統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，推動(dòng)新時(shí)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；深化涉外漁業(yè)治理，促進(jìn)漁業(yè)對(duì)外交流合作，依法維護(hù)國(guó)家漁業(yè)利益。修訂草案主要修改內(nèi)容包括：一是明確漁業(yè)發(fā)展總體要求，二是促進(jìn)和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖，三是嚴(yán)格漁業(yè)捕撈管理，四是加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，五是深化涉外漁業(yè)治理，六是強(qiáng)化漁業(yè)監(jiān)督管理。此外，還完善了法律責(zé)任規(guī)定。

　　關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，2011年、2013年進(jìn)行了兩次修訂?，F(xiàn)行條例施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力、應(yīng)急救援能力不夠等問(wèn)題比較突出。為解決突出問(wèn)題，有必要在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上，制定一部專門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理。按照黨中央部署和十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃的安排，司法部、應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)方面起草了危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。草案主要內(nèi)容包括：一是明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理總體要求，二是強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品單位主體責(zé)任和政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，三是加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理，四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，五是加?qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。此外，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。