蘇教基〔2022〕5號  

各設(shè)區(qū)市教育局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)：

為深入貫徹落實教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，進一步推動學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，我省制定了《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

省教育廳         省發(fā)展改革委           省公安廳   

省財政廳      省人力資源社會保障廳     省自然資源廳

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      省稅務(wù)局       省醫(yī)療保障局

省殘聯(lián)              

                                 2022年6月8日       

江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展

提升行動計劃

為進一步推動學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，決定實施江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，按照國家和省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的要求，以發(fā)展普及普惠健康優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為重點，努力營造良好的學(xué)前教育發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

——健全政府主導(dǎo)機制。推動修訂《江蘇省學(xué)前教育條例》，落實政府主體責(zé)任，完善部門協(xié)同工作機制，加大公共財政投入，建立政府、家庭、社會合理成本分擔(dān)機制，保障學(xué)前教育公益普惠健康發(fā)展。

——優(yōu)化普惠資源布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障適齡幼兒入園。加強人口密集地、經(jīng)濟薄弱地區(qū)，城市人口、流動人口集中地區(qū)普惠性資源建設(shè)，全省新建、改擴建幼兒園1000所左右，逐步解決資源布局不合理、數(shù)量不足、超標準班額等問題。

——配齊配強師資隊伍。創(chuàng)新公辦幼兒園人員管理，重點加強公辦幼兒園教職工配備，提高幼兒園教師社會地位和待遇保障，推動公辦幼兒園編內(nèi)外教師同工同酬，增強職業(yè)吸引力。優(yōu)化幼兒園師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機制，整體提升教師隊伍素質(zhì)。

——整體提升保教質(zhì)量。持續(xù)推進幼兒園課程改革，健全學(xué)前教育質(zhì)量評估體系。完善學(xué)前教研工作體制與制度，聚焦保教質(zhì)量提升，建立以問題為導(dǎo)向的學(xué)前教研機制。構(gòu)建支持幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的幼小科學(xué)銜接長效機制。

到2025年，全省學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（在公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園就讀幼兒占比）保持在85%以上，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到90%以上，幼兒園專任教師本科及以上學(xué)歷教師比例達到65%以上。

三、主要舉措

1. 健全政府主導(dǎo)的管理體制。堅持“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。將每萬名常住人口配建普惠園數(shù)量、師資隊伍配置、生均經(jīng)費標準等學(xué)前教育領(lǐng)域指標納入省對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價重點內(nèi)容，對履行職責(zé)不力的地區(qū)予以通報，對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。將學(xué)前教育納入市縣黨委、政府分管負責(zé)同志和教育行政部門主要負責(zé)同志專業(yè)化培訓(xùn)范疇，對其他相關(guān)行政管理人員開展輪訓(xùn)。深入推進省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建。落實縣域?qū)W前教育年度專項督導(dǎo)制度。

2. 優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源配置。大力發(fā)展公辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦為輔的學(xué)前教育體系，確保實現(xiàn)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量。積極響應(yīng)國家人口政策，在充分保障3-6歲幼兒教育的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)和幼兒園面向2-3歲幼兒提供托育服務(wù)。積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園業(yè)務(wù)管理一體化。以縣為主統(tǒng)籌學(xué)前教育人財物資源，督促舉辦者落實辦園責(zé)任，推動各類普惠性幼兒園辦園條件、經(jīng)費投入、保教質(zhì)量、師資隊伍等總體均衡。穩(wěn)步推進普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，尚未實行服務(wù)區(qū)制度的地方應(yīng)建立規(guī)范的招生制度，通過多種方式推動普惠性教育資源不斷擴大覆蓋面。積極推動辦園困難的集體所有制、國有企事業(yè)單位舉辦的幼兒園理順辦園體制，通過政府接收、托管舉辦、與其他優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園合并、政府購買服務(wù)等方式實行屬地化管理。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校舉辦普惠性幼兒園。支持和規(guī)范社會力量辦園，積極引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持非營利性民辦普惠園發(fā)展，非普惠性營利幼兒園應(yīng)達到省優(yōu)質(zhì)幼兒園標準。支持各特殊教育學(xué)校、學(xué)前融合教育資源中心創(chuàng)建成為定點康復(fù)機構(gòu)。各類普通幼兒園應(yīng)盡可能接收服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的特需兒童入園，各學(xué)前融合教育資源中心有義務(wù)服務(wù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特需兒童，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，經(jīng)教育評估不具備進入普通幼兒園條件的，可以安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部（班）。

3. 規(guī)范學(xué)前教育布局規(guī)劃和建設(shè)。積極適應(yīng)人口變化趨勢，以縣為主逐年做好入園需求測算和資源預(yù)警，市縣教育行政部門要會同自然資源部門精準編制學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，并報本級人民政府批準實施，原則上每三年調(diào)整一次。符合劃撥用地目錄的普惠性幼兒園建設(shè)用地用途為教育用地，實行單獨設(shè)宗、單獨劃撥供地。規(guī)劃幼兒園用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途，確需調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積，并經(jīng)教育、自然資源等部門審查同意后，按規(guī)定程序和權(quán)限報批。省教育廳將對各地的學(xué)前教育專項布局規(guī)劃及實施情況進行審查并通報。幼兒園建設(shè)實行發(fā)展改革、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)審聯(lián)批或行政審批局相對集中審批制度。新建、改擴建幼兒園原則上不得低于省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標準，城鎮(zhèn)新建小區(qū)、農(nóng)村集中搬遷社區(qū)應(yīng)確保幼兒園配建到位，公辦幼兒園應(yīng)優(yōu)先安排在經(jīng)濟薄弱地區(qū)、人口密集區(qū)域。住宅區(qū)配套幼兒園要與住宅區(qū)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡未能同步建成幼兒園的住宅區(qū)，相關(guān)部門不予竣工規(guī)劃核實、不予竣工驗收備案、不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，同時依法責(zé)令補建。幼兒園園舍的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等，由相關(guān)主管部門會同教育行政部門組織實施和監(jiān)管落實。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，進一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，鞏固治理成果，堅決防止出現(xiàn)反彈。

4. 優(yōu)化經(jīng)費投入成本分擔(dān)機制。各級人民政府要進一步加大學(xué)前教育財政投入，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)學(xué)前教育加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣（市、區(qū)）創(chuàng)建學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。各地要健全政府、社會舉辦者、家庭合理分擔(dān)的投入機制，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。按照生均經(jīng)費標準與生均成本大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，結(jié)合當(dāng)?shù)厣辞闆r、經(jīng)濟發(fā)展實際和物價水平，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生均經(jīng)費標準，各類幼兒園舉辦者應(yīng)按照不低于屬地生均經(jīng)費標準籌措落實辦園經(jīng)費。合理確定公辦幼兒園運行經(jīng)費中財政與家庭分擔(dān)比例，動態(tài)調(diào)整幼兒園收費標準。學(xué)前學(xué)校融合教育資源中心成為定點康復(fù)機構(gòu)的，由殘聯(lián)按規(guī)定結(jié)算殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費。特需兒童進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由當(dāng)?shù)刎斦块T按照發(fā)改部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。非營利性民辦普惠園的辦園結(jié)余均須用于繼續(xù)辦園，堅決遏制營利性民辦園高收費獲取高盈利的行為。健全學(xué)前教育資助制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適度提高資助標準，及時發(fā)放政府資助資金，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

5. 強化師資配備和待遇保障。各地要對照國家標準制定幼兒園教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，將師資隊伍建設(shè)情況作為幼兒園審批、年檢、評估的一票否決指標。全面落實公辦幼兒園獨立法人制度，各地要及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁有編不補、長時間使用代課教師。特需兒童根據(jù)需要由身心健康的監(jiān)護人或陪讀助教入園陪伴。鼓勵各地創(chuàng)新公辦幼兒園機構(gòu)編制管理方式，在公辦園開展人員編制備案管理，備案制人員與事業(yè)編制人員同崗?fù)?，備案制人員所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各地可通過政府購買服務(wù)方式，選擇符合條件的企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務(wù)，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。幼兒園專任教師均須持教師資格證上崗，其他人員應(yīng)符合崗位聘任要求，編內(nèi)編外教師在職稱評聘、評優(yōu)評先、教師培訓(xùn)等方面享受同等待遇。各類民辦園取得的70%以上合法收入應(yīng)用于保障教師工資，并參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均收入水平。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實保障教職工合法權(quán)益。

建立以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，到2025年，專任教師本科及以上學(xué)歷比例達到65%以上，學(xué)前融合教育資源中心配備特教教師或康復(fù)師。深化師范院校學(xué)前教育專業(yè)課程改革，增加特殊教育專業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展、實施融合教育的實踐能力。以增強教師高質(zhì)量教學(xué)能力為重點，優(yōu)化在職教師培訓(xùn)課程體系，實施特殊教育與康復(fù)師資培訓(xùn)。

6. 提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。以教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》為依據(jù)，建立以兒童與教師發(fā)展為本的幼兒園保教質(zhì)量評估實施辦法，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，強化過程評估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面提高保教質(zhì)量。修訂《江蘇省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊管理辦法》《江蘇省幼兒園玩教具裝備配備指南》《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標準》等，依法完善“先證后照”前置審批制度。研制《江蘇省幼兒園課程游戲化實施指導(dǎo)手冊》，并指導(dǎo)各地形成一批符合地方實際的課程實施指導(dǎo)手冊，提升縣域課程實施質(zhì)量。教科研部門擔(dān)負指導(dǎo)幼兒園課程規(guī)劃和建設(shè)、提升幼兒園保教質(zhì)量的職責(zé)，縣域按專任教師總數(shù)的5‰組建專職教研團隊，遴選優(yōu)秀園長和骨干教師充實到教研崗位，實行教研員任期制、與園長輪崗交流制度。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各級各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。深入推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，全面構(gòu)建銜接機制，切實提高入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。

7. 強化幼兒園規(guī)范管理體系。不斷提升跨部門協(xié)同治理能力，建立健全日常管理和隨機抽查制度，對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等實行動態(tài)監(jiān)管。健全學(xué)前教育管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助縣級教育行政部門管理轄區(qū)內(nèi)幼兒園，在幼兒園建設(shè)、運行保障、規(guī)范管理、安全防護等方面落實相應(yīng)責(zé)任。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣級政務(wù)信息系統(tǒng)，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估、學(xué)生資助政策等信息。幼兒園園長和專任教師變動應(yīng)主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。建立人防、物防、技防全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位，健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群治工作機制，加強消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè)，加大對幼兒園及周邊的巡邏防護力度，規(guī)范配備具有資質(zhì)的專業(yè)保安。完善幼兒園收費監(jiān)管機制，各地應(yīng)合理確定非營利性民辦普惠園政府指導(dǎo)價，原則上每三年核定一次，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園收費基本相當(dāng)。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，督促民辦園建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息公開制度，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，必須使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。

8. 加大違規(guī)辦園行為治理力度。健全幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師資格不符合國家和地方規(guī)定、存在“小學(xué)化”傾向等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。完善無證幼兒園清理整頓長效機制，堅持綜合防治，以免出現(xiàn)反彈。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責(zé)任并終身禁止從教。2022年6月前完成幼兒園名稱規(guī)范清理，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行清理整治。嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。幼兒園出現(xiàn)大班幼兒流失的情況，要及時了解原因和去向，并向所屬教育主管部門報告。對違規(guī)機構(gòu)要嚴肅查處并列入黑名單，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。全面推進幼小科學(xué)銜接，形成穩(wěn)定的長效管理機制。小學(xué)嚴格執(zhí)行免試就近入學(xué)，嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書等作為招生依據(jù)，堅持按課程標準零起點教學(xué)，全面做好入學(xué)適應(yīng)教育。對辦學(xué)行為嚴重違規(guī)的幼兒園和小學(xué)，追究園長、校長和有關(guān)教師的責(zé)任。

四、組織實施

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴格落實國家和省相關(guān)要求，準確把握當(dāng)前發(fā)展實際和存在的突出問題，科學(xué)確定本地發(fā)展目標任務(wù)，研究制定改革發(fā)展的重大政策措施，以縣為單位逐級編制行動計劃，并報送至上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

2. 健全管理體制。各地要按照構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系的總體要求，落實“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”的管理體制，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主，不斷提高普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力。

3. 強化資金監(jiān)管。各級教育、發(fā)展改革和財政部門要進一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，重點加強對民辦幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。

4. 加強督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要把學(xué)前教育發(fā)展納入教育督導(dǎo)范圍，把責(zé)任落實、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、安全管理等情況作為督查督導(dǎo)和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估的重點內(nèi)容。將行動計劃的目標任務(wù)和政策措施落實情況納入對各級政府和相關(guān)部門工作實績考核和教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測體系。

相關(guān)解讀：《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》政策解讀