人民政協(xié)網(wǎng)6月24日電（記者 高志民）為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，日前《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）正式出臺，將于8月1日落地實施。

國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民表示，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級。國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建表示，公平競爭審查制度已經(jīng)實施了8年，全面升級主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，審查范圍更加全面。此前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進一步擴充了審查的范圍，要求行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查。因為法律立法的權(quán)限是在全國人大及其常委會，地方性法規(guī)則在具有立法權(quán)的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機制更加健全。《條例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責做了規(guī)定，確立權(quán)責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制，為各地結(jié)合實際進行創(chuàng)新預留了空間，保證制度的有效實施。

第三，審查標準更加優(yōu)化?！稐l例》堅持了問題導向，進一步優(yōu)化了妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力?！稐l例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場監(jiān)管部門要強化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

為了確保審查結(jié)論的客觀和準確，《條例》還要求在進行公平競爭審查的時候，應當聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見，如果涉及社會公共利益，還要聽取社會公眾的意見。在審查結(jié)束后，起草單位還要作出明確的審查結(jié)論；如果是適用例外規(guī)定的，還要在審查結(jié)論中進行詳細地說明。

《條例》還系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督保障的措施。比如在保障方面，《條例》要求縣級以上人民政府要建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經(jīng)費納入本級政府的預算。在監(jiān)督方面，《條例》明確對于有關(guān)政策措施，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，并且要求市場監(jiān)管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，市場監(jiān)管總局也將指導地方市場監(jiān)管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業(yè)關(guān)切。此外，希望廣大新聞媒體加強監(jiān)督，及時反映有關(guān)情況，促進不當干預市場競爭的行為得到及時糾治。

《條例》建立了約談機制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負責人進行約談。同時《條例》也明確了法律責任，對未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監(jiān)管部門也將認真落實《條例》要求，及時向有關(guān)部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。