編者按

《美國(guó)觀察》是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心（CISS）戰(zhàn)略青年項(xiàng)目推出的專注于觀察美國(guó)的新欄目，既有圍繞美國(guó)問(wèn)題的基礎(chǔ)研究也有針對(duì)美國(guó)問(wèn)題的深度思考。投稿要求和聯(lián)系方式詳見(jiàn)：《美國(guó)觀察》長(zhǎng)期征稿啟事。

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本文是《美國(guó)觀察》欄目推出的第30篇文章，主要聚焦沙特拒絕拜登政府石油增產(chǎn)請(qǐng)求的原因及美沙關(guān)系。

本文作者：李?，u，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士生

7月13日，拜登開(kāi)啟其上任以來(lái)的首次中東行，對(duì)沙特的訪問(wèn)成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。從會(huì)談結(jié)果看，沙特對(duì)于美國(guó)的回應(yīng)并不積極。沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（下文簡(jiǎn)稱小薩勒曼）雖然承諾將把原油日產(chǎn)量潛能從1200萬(wàn)桶提升到1300萬(wàn)桶，但也表示，沒(méi)有能力將原油產(chǎn)量提高到更高水平[1]。

俄烏沖突以來(lái)，全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩，原油價(jià)格飆升。美國(guó)采取行動(dòng)禁止進(jìn)口俄羅斯石油、天然氣，盡管美國(guó)本土并不依賴沙特石油，但歐洲能源缺口極大限制美歐對(duì)俄制裁力度，加劇全球通脹，美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹率更是創(chuàng)下40年來(lái)新高，給民主黨的中期選舉帶來(lái)巨大壓力。俄烏沖突初期，美國(guó)多次要求沙特增產(chǎn)石油，均遭拒絕。與之形成鮮明對(duì)比的是，普京與沙特王儲(chǔ)小薩勒曼再次通話，雙方對(duì)“歐佩克+”石油生產(chǎn)合作“給予積極評(píng)價(jià)”[2]；沙特能源部長(zhǎng)阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼王子表示，沙特希望“與包括俄羅斯在內(nèi)的歐佩克+達(dá)成協(xié)議”[3]。

沙特是美國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，“石油換安全”是兩國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)同盟關(guān)系的核心機(jī)制。但為何此次機(jī)制失靈，沙特頻拒美國(guó)石油增產(chǎn)要求，卻與俄羅斯保持步調(diào)一致？拜登沙特之行遇挫，美沙關(guān)系將走向何方？

一、沙特與美國(guó)關(guān)系：不安全感與日俱增下的“出走”

奧巴馬政府伊始，美國(guó)的中東戰(zhàn)略收縮讓美沙安全關(guān)系受損。美國(guó)對(duì)也門戰(zhàn)爭(zhēng)的支持力度不斷下降，伊核協(xié)議談判停滯不前，阿富汗撤軍行色匆匆，美國(guó)戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向印太，沙特的不安全感與日俱增。與美國(guó)的同盟關(guān)系曾是沙特應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅的“底氣”，但美國(guó)一系列行動(dòng)無(wú)不讓沙特懷疑其安全承諾的可信度，加之長(zhǎng)期以來(lái)意識(shí)形態(tài)沖突在拜登重拾“價(jià)值觀外交”后被激化。目前看，沙特對(duì)美沙同盟表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的離心傾向，在俄烏危機(jī)中保持中立也是沙特對(duì)同盟關(guān)系不滿的集中體現(xiàn)。

1. 美國(guó)對(duì)也門戰(zhàn)爭(zhēng)的支持力度持續(xù)下降

2021年2月，拜登宣布將胡塞武裝移出恐怖組織名單，同年9月，在胡塞武裝對(duì)沙特襲擊不斷的情況下，美國(guó)仍然移除了部署于沙特的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈[4]。美國(guó)逐步撤出也門戰(zhàn)爭(zhēng)，在邊境地區(qū)保護(hù)力度逐漸下降，迫使沙特與胡塞武裝達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議。

第一，美國(guó)中東反恐需求下降，戰(zhàn)略重心從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。也門在2009年前后成為美國(guó)反恐的重要目標(biāo)，其后幾年也門與沙特的“基地組織”成員在該地區(qū)建立起阿拉伯半島基地組織（AQAP），“阿拉伯之春”后也門成為美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)最為激烈的地區(qū)之一。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)實(shí)行“亞太再平衡”，對(duì)反恐戰(zhàn)線進(jìn)行全面收縮，并將反恐重心轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)；2018年特朗普時(shí)期的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而非恐怖主義，成為當(dāng)前美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切?！盵5]

第二，沙特聯(lián)軍始終未能獲得戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)擔(dān)心被牽連。胡塞武裝長(zhǎng)期控制著首都薩那和也門西北部的大部分地區(qū)，是也門80%人口居住的土地，2021年，胡塞武裝向由沙特支持的政府軍最后據(jù)點(diǎn)馬里布發(fā)動(dòng)襲擊。沙特始終未能在戰(zhàn)場(chǎng)獲得優(yōu)勢(shì)，同時(shí)邊境安全受到極大挑戰(zhàn)，沙特長(zhǎng)期深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，曾多次主動(dòng)尋求和談，美國(guó)持續(xù)投入意義不大。

第三，沙特對(duì)也門的封鎖造成巨大人道主義災(zāi)難，美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒強(qiáng)烈。聯(lián)軍多年對(duì)也門陸地、海上、空中的封鎖阻礙了食品和藥品的供給。同時(shí)封鎖也助漲了燃料危機(jī)，導(dǎo)致物價(jià)上漲。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署估計(jì)，也門超過(guò)37萬(wàn)人死于戰(zhàn)爭(zhēng)。400多萬(wàn)人流離失所[6]，是世界上最為嚴(yán)重的人道主義危機(jī)之一。美國(guó)不斷受到國(guó)內(nèi)人權(quán)團(tuán)體、人道主義組織以及聯(lián)合國(guó)的批評(píng)，國(guó)會(huì)反對(duì)聲越來(lái)越大，美國(guó)逐步從戰(zhàn)爭(zhēng)參與者轉(zhuǎn)為調(diào)停者。

2. 美國(guó)重啟伊核協(xié)議談判

沙特與伊朗在地區(qū)事務(wù)的對(duì)抗是廣泛且持久的，伊朗對(duì)核武器的追求及其對(duì)塑造地區(qū)議程的潛在影響令沙特深感不安。原本沙特對(duì)美國(guó)中東政策的最大不滿主要局限于巴以沖突，而美國(guó)在伊核問(wèn)題上的處理加劇了這種不滿。

第一，伊核協(xié)議本身效用有限。伊核協(xié)議的締約方并不包含中東地區(qū)的重要國(guó)家，以色列、沙特都不認(rèn)為該協(xié)議能夠有效保障地區(qū)安全。伊核協(xié)議簽訂后，對(duì)伊朗的制裁取消，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，伊朗增強(qiáng)了對(duì)周邊國(guó)家的滲透力度，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和也門內(nèi)戰(zhàn)中都出現(xiàn)了其影子，因此沙特對(duì)伊核協(xié)議本身有較大不滿。

第二，伊核協(xié)議前景并不樂(lè)觀。伊朗在經(jīng)歷過(guò)特朗普的違約以及“極限施壓”后，對(duì)美國(guó)信任感大幅降低，和談興趣不大，在伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的問(wèn)題上與美國(guó)有著巨大分歧。今年3月維也納談判失敗后，6月28日的多哈談判再一次破裂[7]，協(xié)議達(dá)成遙遙無(wú)期。

第三，伊朗核能力已獲大幅度提升。自特朗普單方面違約后，伊朗不斷發(fā)展完善離心機(jī)，濃縮鈾庫(kù)存也持續(xù)增多。5月初，聯(lián)合國(guó)原子能監(jiān)督機(jī)構(gòu)稱，伊朗已經(jīng)積累了超過(guò)40公斤豐度為60%的濃縮鈾，雖然目前還不是武器級(jí)的，但可以在兩周內(nèi)升級(jí)為武器級(jí)[8]。與伊朗核能力同步提高的，還有伊朗與美國(guó)談判的籌碼以及沙特的緊張情緒。

3. 拜登重拾“價(jià)值觀外交”再次激化兩國(guó)意識(shí)形態(tài)矛盾

沙特與美國(guó)在能源、經(jīng)濟(jì)、軍事安全方面有著長(zhǎng)期共同利益，但在意識(shí)形態(tài)方面，以“自由世界”領(lǐng)導(dǎo)者自居的美國(guó)與政教合一的君主制國(guó)家沙特從同盟關(guān)系建立伊始就處于完全對(duì)立的狀態(tài)，拜登上任前后的一系列行動(dòng)使這種矛盾日益凸顯。

第一，拜登重拾“價(jià)值觀”外交，再打“人權(quán)牌”。拜登在總統(tǒng)辯論中就指責(zé)沙特在也門戰(zhàn)爭(zhēng)中“謀殺兒童”，上任不久后美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就公布了關(guān)于2018年卡舒吉案的報(bào)告，認(rèn)為沙特王儲(chǔ)小薩勒曼“對(duì)此次謀殺負(fù)有不可推卸的責(zé)任”[9],引發(fā)沙特實(shí)際掌權(quán)者小薩勒曼的極大不滿。在去年12月的世界民主峰會(huì)上，沙特也被排除在外。

第二，美國(guó)認(rèn)為沙特長(zhǎng)期輸出瓦哈比主義，個(gè)別極端瓦哈比教派甚至與宗教極端組織有著或明或暗的關(guān)系[10]。美國(guó)認(rèn)為，以“瓦哈比”為名的薩拉菲圣戰(zhàn)主義的傳播是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要威脅，2016年美國(guó)參議院解密的“9·11”調(diào)查報(bào)告證明，劫機(jī)犯接受了來(lái)自沙特政府的資助[11]。

第三，“阿拉伯之春”激化美式民主與保守君主制之間的矛盾。美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“民主輸出”戰(zhàn)略，在“阿拉伯之春”中起到了推波助瀾的作用，沙特整體穩(wěn)定但也并非完全免受沖擊，地區(qū)形勢(shì)震蕩對(duì)沙特也有所影響；在穆巴拉克政權(quán)搖搖欲墜時(shí)，美國(guó)也沒(méi)有向這位“老朋友”伸出援手，令沙特王室懷疑美國(guó)對(duì)盟友承諾的可信度。

二、沙特與俄羅斯關(guān)系：實(shí)用主義下的克制與協(xié)調(diào)

沙特與俄羅斯結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有任何變動(dòng)跡象——沙特與伊朗的全面對(duì)立短期內(nèi)無(wú)法改變，而伊朗仍是俄羅斯的中東支點(diǎn)；美沙同盟的框架也限制了沙特與俄羅斯關(guān)系的上限。但雙方在實(shí)用主義下的克制與協(xié)調(diào)保持了雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，沙特在俄烏沖突中并未追隨美歐制裁俄羅斯，而是保持石油高價(jià)以增加本國(guó)財(cái)政收入。

1.  “歐佩克+”機(jī)制下的能源利益最大化

在與俄羅斯短期利益一致且有相當(dāng)制度框架保障的前提下，沙特并無(wú)充足動(dòng)力改變限產(chǎn)協(xié)議滿足美國(guó)需求。沙特與俄羅斯在能源問(wèn)題上曾長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國(guó)頁(yè)巖油革命后成為石油出口國(guó)，對(duì)兩國(guó)造成較大壓力，成為兩國(guó)能源合作的契機(jī)。2014年至2016年，沙特與俄羅斯經(jīng)過(guò)幾輪激烈博弈，最終簽署由俄羅斯?fàn)款^的《石油生產(chǎn)國(guó)憲章》，標(biāo)志著“歐佩克+”機(jī)制的正式建立。[12]雖然“歐佩克+”運(yùn)作過(guò)程中沙特與俄羅斯齟齬不斷，尤其2020年3月的價(jià)格戰(zhàn)更是兩國(guó)石油政策的重大矛盾，但這一機(jī)制確實(shí)提供了管控危機(jī)、協(xié)調(diào)合作的框架，在兩國(guó)維護(hù)能源利益方面作用顯著。目前看，限產(chǎn)協(xié)議極大地提高了沙特的石油收入，沙特阿美公司披露，其季度利潤(rùn)增長(zhǎng)了82%，創(chuàng)下395億美元的新紀(jì)錄。[13]

2. 敘利亞問(wèn)題上的協(xié)調(diào)延續(xù)

沙特與俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)政治、軍事等高政治領(lǐng)域協(xié)作，為目前兩國(guó)在能源領(lǐng)域的持續(xù)合作打下良好基礎(chǔ)。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，沙特與俄羅斯分別作為阿薩德政府的反對(duì)者與支持者兵戎相見(jiàn)，但很快陷入僵持狀態(tài)。此時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”強(qiáng)勢(shì)崛起，聯(lián)合反恐成為雙方關(guān)系改善的起點(diǎn)。隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化，阿薩德政府在伊朗和俄羅斯的支持下逐漸占據(jù)上風(fēng)，沙特主動(dòng)尋求和解并得到了俄羅斯的積極回應(yīng)，俄羅斯同樣希望由沙特牽頭將敘利亞反對(duì)派整合到阿斯塔納進(jìn)程中以盡快實(shí)現(xiàn)敘利亞的和平。[14]2017年薩勒曼國(guó)王訪問(wèn)俄羅斯，也是沙特歷史上第一次國(guó)王對(duì)俄訪問(wèn)。由敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)獲得的協(xié)調(diào)成為沙俄關(guān)系的主線和基調(diào)，并進(jìn)一步拓展到經(jīng)濟(jì)合作、軍事安全等領(lǐng)域，2021年3月，兩國(guó)甚至開(kāi)始計(jì)劃簽署雙邊軍事合作協(xié)議。[15]

3. 俄羅斯在伊朗問(wèn)題上的中立斡旋拉近沙俄關(guān)系

俄羅斯作為沙特與伊朗之間的中間人，為雙方創(chuàng)造了緩和機(jī)會(huì)，一定程度上拉進(jìn)了沙特與俄羅斯的關(guān)系。伊朗是俄羅斯在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)有著長(zhǎng)期的軍事貿(mào)易往來(lái)，也同樣面對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力；而沙特與伊朗則長(zhǎng)期對(duì)立，兩國(guó)的敵對(duì)關(guān)系限制了雙方在具體議題上的合作，俄羅斯在其中起到了牽線搭橋的作用。在“歐佩克+”機(jī)制正式建立之前，沙特與伊朗在產(chǎn)量控制上有著嚴(yán)重分歧，俄羅斯的介入與協(xié)調(diào)促成了最終合作。2017年薩勒曼國(guó)王訪俄標(biāo)志著俄羅斯與沙特的緩和，同時(shí)帶動(dòng)了伊朗對(duì)沙特的緩和，雙方在2021年進(jìn)行了三輪會(huì)談，就伊核協(xié)議、也門局勢(shì)、敘利亞問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

三、美沙關(guān)系未來(lái)走向

在追隨美國(guó)對(duì)抗伊朗的過(guò)程中，沙特已將自己置于地區(qū)緊張之中。在此背景下，沙特不得不尋求地區(qū)局勢(shì)緩和。4月底，沙特與胡塞武裝休戰(zhàn)，同時(shí)放棄了對(duì)也門流亡總統(tǒng)曼蘇爾·哈迪的支持[16]，目前休戰(zhàn)已進(jìn)一步延長(zhǎng)。4月25日，伊朗外交部發(fā)言人證實(shí)，伊朗與沙特將舉行第五輪會(huì)談以推進(jìn)雙邊關(guān)系正常化[17]。除此之外，沙特曾因土耳其、巴基斯坦兩國(guó)拒絕參與也門戰(zhàn)爭(zhēng)與兩國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)，4月底沙特也與兩國(guó)進(jìn)行了高層互訪。

雖然沙特主動(dòng)選擇緩和地區(qū)局勢(shì)，降低對(duì)美國(guó)的安全需要，但目前仍沒(méi)有能夠替代美國(guó)向沙特提供安全保護(hù)的國(guó)家。2016年至2021年，美國(guó)占沙特武器進(jìn)口中的接近80%，同期，俄羅斯不到0.1%，在長(zhǎng)期使用美國(guó)武裝幾十年的前提下，沙特?zé)o法在短期內(nèi)過(guò)渡到另一個(gè)武器供應(yīng)商[18]。從經(jīng)濟(jì)角度看，小薩勒曼的《2030愿景》離不開(kāi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的支持，而沙特主權(quán)財(cái)富基金更是美國(guó)國(guó)債的重要持有者。美國(guó)中情局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯4月前往利雅得拜訪了王儲(chǔ)[19]，同月沙特駐華盛頓大使官員稱“美沙關(guān)系依舊很鐵”[20]。歐佩克組織提出7、8月的增產(chǎn)計(jì)劃[21]，這離不開(kāi)沙特的支持。

沙特的外交疏離是對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的回應(yīng)，雖然并不會(huì)動(dòng)搖美沙同盟根基，但目前來(lái)看沙特掌握更多主動(dòng)權(quán)。拜登與小薩勒曼15日的碰拳到底能在多大程度上落地，更多取決于沙特意愿，天平已經(jīng)倒向了沙特一邊。

編：鐘少霓

審：孫成昊

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心立場(chǎng)無(wú)關(guān)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。）

參考文獻(xiàn)

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[8] Scott Simon： “UN report says Iran has enough uranium to produce nuclear weapons”

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[9] OFFICE OF THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE ：“Assessing the Saudi Government's Role in the Killing of Jamal Khashoggi”

https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/Assessment-Saudi-Gov-Role-in-JK-Death-20210226v2.pdf 訪問(wèn)時(shí)間：2022.7.7

[10] 李維建：《撒哈拉以南非洲伊斯蘭極端主義》，載《世界宗教文化》,2013年第3期，第47-55頁(yè)

[11]“美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院公布9.11報(bào)告涉沙特絕密內(nèi)容”，載《世界知識(shí)》,2016第15期，第8頁(yè).

[12]曹峰毓：《俄羅斯的“歐佩克+”政策：從積極參與到消極應(yīng)對(duì)》，載《國(guó)際論壇》,2020年第5期，第136-154頁(yè)

[13] Sarah Butler: “Saudi oil giant Aramco reports 82% rise in quarterly profits”,

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[14]吳大輝,阿扎馬特：《非敵非友:俄羅斯與沙特的“非常伙伴”關(guān)系》，載《世界知識(shí)》,2017年第22期，第43-45頁(yè)

[15] https://www.rferl.org/a/saudi-russia-arms-weapons-/31425164.html 訪問(wèn)日期：2022.06.13

[16] Bruce Riedel:”How to bolster Yemen and Saudi Arabia’s brittle peace deal. ”’

https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/05/10/how-to-bolster-yemen-and-saudi-arabias-brittle-peace-deal/訪問(wèn)日期：2022.6.13

[17] Reuters：“Iran confirms fifth round of talks held with Saudi Arabia”

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[18] Yasmine Farouk, Andrew Leber：“America and Saudi Arabia are Stuck Each Other.”

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[19] Stephen Kalin,Summer Said,Warren P. Strobel:”CIA Chief Met Saudi Crown Prince Last Month in Push To Mend Ties”,

https://www.wsj.com/articles/cia-chief-met-saudi-crown-prince-last-month-in-push-to-mend-ties-11651588201 訪問(wèn)日期：2022.6.12

[20] Vivian Nereim: “Saudi Arabia Denies Reports the Relations with US Are Strained”

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[21] Mark Thompson：“OPEC agrees to pump more oil as Russian output drops”

https://edition.cnn.com/2022/06/02/energy/oil-prices-opec-russia/index.html訪問(wèn)日期：2022.07.08