連平?廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)

本文是連平在2025年中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會(huì)上的的演講實(shí)錄

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位來賓，大家上午好。我發(fā)言的題目是《提振消費(fèi)需要挖掘農(nóng)村潛力》。關(guān)于這個(gè)問題，我會(huì)說六個(gè)方面的主要內(nèi)容。第一，2025年必須要大力提升消費(fèi)。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為2025年重點(diǎn)工作的首要任務(wù)，包括擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)主攻方向，主要是投資和消費(fèi)，消費(fèi)目前對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是越來越大。2024年1月到11月最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率約為55%，全年有可能會(huì)達(dá)到60%左右。由于居民整體收入增長(zhǎng)放緩。房地產(chǎn)市場(chǎng)承受壓力，投資收益預(yù)期疲軟和通縮壓力持續(xù)存在。2024年居民的消費(fèi)支出增速是在放緩的，那么2025年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)很可能定在5%左右。要達(dá)到這個(gè)水平的增長(zhǎng)，還是需要加快步伐來推進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

第二，2025年提振消費(fèi)的重要任務(wù)，在這方面的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說得比較清楚，四個(gè)方面，一是加力擴(kuò)為實(shí)施兩新政策，以更大力度的財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品的依舊換新，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；提振電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的消費(fèi)，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)；止跌回穩(wěn)來推動(dòng)包括家具、裝潢、建材等相關(guān)商品的消費(fèi)支出；實(shí)施提振消費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng)，包括提高退休人員的基本養(yǎng)老金，提高居民的養(yǎng)老金水平提，困難居民的收入等等。

第三，我們國(guó)家的農(nóng)村具有消費(fèi)增長(zhǎng)的巨大潛力。在人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后，通常一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要消費(fèi)需求是來自于城市，而不是農(nóng)村，我們國(guó)家也不例外。但是，考慮到我國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村土地制度等各種因素。未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村依然存在巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力。消費(fèi)是收入及其預(yù)期的函數(shù)，居民消費(fèi)收入的放緩和下降是消費(fèi)不足的基本的原因。最近三年來，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速是有所放緩的，2024年是6.6%低于過去三年的7%的增速，而2014年到2015年平均的增速達(dá)到了8.2%。居民的收入主要由四個(gè)部分構(gòu)成，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。未來我認(rèn)為可以通過改革來推動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)的提升。還有未來城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步的提升，更多農(nóng)民變成市民，是有助于來促進(jìn)消費(fèi)生長(zhǎng)的。

第四，宅基地市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)有助于大幅提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性的收入。作為土地要素的一種形式，宅基地應(yīng)該與其他形式的土地一樣，既具有使用價(jià)值，也具有流通價(jià)值，應(yīng)該可以成為持有人的資產(chǎn)?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)限制了居民土地流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)村居民的土地的流轉(zhuǎn)及其財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村宅基地廢棄控制的面積為760萬公頃，假設(shè)每年流入流動(dòng)市場(chǎng)的閑置宅基地的面積，總的來說相當(dāng)于釋放約15億平方米。截止2024年12月中旬，過去12個(gè)月的時(shí)間里面，一線城市土地供應(yīng)占全部100個(gè)大中城市供應(yīng)面積的比例是2.5%，二線城市占比約為分之29.8%，其他城市是67.7%。那么，參考當(dāng)前全國(guó)土地市場(chǎng)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，綜合土地拍賣價(jià)格和城鄉(xiāng)土地折價(jià)來保守估算的話，宅基地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的價(jià)值可以達(dá)到1.3萬億元左右。宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，即宅基地一旦是可以進(jìn)入市場(chǎng)交易作為土地要素及其在其之上建造的房屋都可以成為資產(chǎn)，可以交易并用作抵押來獲得融資?？梢?，此舉可以使擁有宅基地的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)，投資和消費(fèi)的能力會(huì)得到大幅度提升，有助于促進(jìn)消費(fèi)加快增長(zhǎng)。目前，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占它可支配收入的比例是比較低的，只有2.5%不到，絕對(duì)額占城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的1/10，因此來是有比較大的提升的空間的。所以，未來要推進(jìn)宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，必須要切實(shí)解放思想，要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化的改革，在土地的確權(quán)、土地的流轉(zhuǎn)的合法化、土地交易、金融支持等等各方面都要形成突破。要加快推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的改革，落實(shí)宅基地集體的所有權(quán)，保障宅基地，農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。

第五，改革農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式來盤活利用有效的實(shí)驗(yàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資的機(jī)制。集體建設(shè)用地與承包地一樣，也是農(nóng)民群眾的主要的財(cái)產(chǎn)。市場(chǎng)交易是財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的途徑，我們國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程，就是農(nóng)村這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過程，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利通過市場(chǎng)交易參與社會(huì)生產(chǎn)與分配的過程。但是，現(xiàn)有的一些相關(guān)的規(guī)定和有關(guān)的法律制度限制了農(nóng)民集體所有權(quán)產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化的落地，所以當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度。未來應(yīng)該落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的制度，并在法律上予以明確。通過完善相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，建立健全土地承包與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離的制度。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)征地制度的改革，要將土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。

第六，以更大力度的資源投入來促進(jìn)農(nóng)民市民化，增加轉(zhuǎn)移性的收入。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步擴(kuò)大投資與消費(fèi)，2025年將運(yùn)用更多的財(cái)政資源來加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅度提升其消費(fèi)的成績(jī)，包括住房、衣著、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等各方面支出將大幅度增加，預(yù)計(jì)每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民人口享有的公共財(cái)政保障支出規(guī)模將提高50%以上，這是一個(gè)非常可觀的數(shù)據(jù)，意味著未來財(cái)政資源更多地要向這方面來傾斜。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異是比較明顯的，在2024年三季度末城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.46倍。城鄉(xiāng)居民的差距雖然最近這些年有所縮小，但是依然還是明顯的存在。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展同時(shí)其實(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)過程。2014年到2020年新增城鎮(zhèn)人口超過1.50億，到2020年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率升至63.9%，平均每年城鎮(zhèn)化率提升了1.35個(gè)百分點(diǎn)。但是在2020年之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的速度明顯放緩，到2023年底是66%，城鎮(zhèn)化率只提升了0.76個(gè)百分點(diǎn)，距離發(fā)達(dá)國(guó)家75%以上的城鎮(zhèn)化的水平依然有比較大的距離，尤其是戶籍率更低，連50%都不到。所以這兩方面都有不小的成長(zhǎng)的空間。那么未來國(guó)家應(yīng)該會(huì)加大這方面資源的投入來促進(jìn)戶籍人口比例的提升，推動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。在四個(gè)方面會(huì)有很明顯的改善，一是城鎮(zhèn)居民食品支出占比比較低，其他支出的占比比較高，而農(nóng)村食品占的比重比較高，二是住房支出占比比較高，而農(nóng)村居民住房的自給率是非常高的。還有衣著、交通、教育和醫(yī)療等四大項(xiàng)，城鎮(zhèn)居民大概是農(nóng)村居民的1.6倍，城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)的支出是相對(duì)相當(dāng)高的，包括金融、商務(wù)、法律等等，農(nóng)村居民在這方面的支出明顯是比較少的。展望2030年，假設(shè)人口保持在14億左右，年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.8%，則平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的規(guī)模約為1200萬人，考慮到城鎮(zhèn)居民享受的公共財(cái)政保障支出，消費(fèi)投資帶來的推動(dòng)我們認(rèn)為可能會(huì)達(dá)到每年10000億元。建議從2025年開始，連續(xù)五年左右發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債5000億元，專門用于支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)民轉(zhuǎn)市民與各地戶籍率變化直接掛鉤，以激勵(lì)地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

綜上所述，農(nóng)村宅基地相關(guān)制度的改革將有助于大幅提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善將有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性的收入，更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，則將增加居民的轉(zhuǎn)移性收入，帶來居民消費(fèi)能力和需求的全面提升。所以，提振消費(fèi)不能只是將眼光投向城市，還應(yīng)該把眼光同時(shí)投向農(nóng)村來挖掘農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力，通過體制機(jī)制的改革和更多公共財(cái)政資源的投入，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放。

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