在經(jīng)濟(jì)方面，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，烏克蘭的貨幣貶值，股市下跌，投資者和商家紛紛撤離，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)全面下滑、陷入困境。根據(jù)烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利婭·斯維里登科（Yulia Svyrydenko）在今年1月6日公布的數(shù)據(jù)，烏克蘭2022年經(jīng)濟(jì)增速下跌30.4%，這是烏克蘭自獨(dú)立以來(lái)遭遇的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。

圖1｜1988年-2022年烏克蘭經(jīng)濟(jì)增速變化情況（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行網(wǎng)站、烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

在貿(mào)易方面，根據(jù)烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2022年烏克蘭商品和服務(wù)出口同比下降29.9%，商品和服務(wù)進(jìn)口同比減少3.9%。在商品進(jìn)出口方面，商品出口額為409億美元，同比下滑35.1%，烏克蘭的主要出口商品黑色金屬和有色金屬出口量同比下滑62.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口同比下滑15.5%；商品進(jìn)口額為556億美元，同比下滑20.3%，能源進(jìn)口同比下滑8.9%，非能源進(jìn)口同比下滑23.2%。在服務(wù)進(jìn)出口方面，2022年，烏克蘭服務(wù)出口同比下滑12.1%，服務(wù)進(jìn)口同比增長(zhǎng)180%。

圖2｜2015年-2022年烏克蘭商品進(jìn)出口情況（億美元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行網(wǎng)站、烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，俄羅斯的空襲和導(dǎo)彈攻擊摧毀了烏克蘭許多的建筑物、橋梁、電力設(shè)施和油氣管道。根據(jù)烏克蘭獨(dú)立新聞社（UNIAN）去年9月的一篇報(bào)道，截至2022年9月初，烏克蘭境內(nèi)至少有1.53萬(wàn)棟高層建筑和11.59萬(wàn)棟私人房屋遭到破壞或摧毀。2022年10月10日，作為對(duì)兩天前克里米亞大橋被襲擊的回應(yīng)，俄羅斯使用高精度武器對(duì)烏克蘭的電力、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施打擊。此后，烏克蘭國(guó)內(nèi)的供水、供暖和供電等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施屢次被當(dāng)成打擊目標(biāo)，遭到嚴(yán)重破壞。目前烏克蘭已有超過(guò)50%的能源基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀，而電力基礎(chǔ)設(shè)施遭到的破壞尤為嚴(yán)重。以電力設(shè)施為例，雖然俄羅斯軍隊(duì)不敢轟炸烏克蘭的核電站，但烏克蘭的火電站以及核電站外的變電站、輸電線路等成為重要攻擊對(duì)象，這使得烏克蘭的很多核電站雖然能運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電，但發(fā)的電輸送不出去。根據(jù)烏克蘭官員接受媒體采訪時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)，除核電站外，烏克蘭80%的電力設(shè)施都遭到不同程度的破壞。

烏克蘭供暖、供水及電力設(shè)施的損毀也帶來(lái)了嚴(yán)重的人道災(zāi)難。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2月22日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第11屆緊急特別會(huì)議上表示，當(dāng)前每10個(gè)烏克蘭人中就有4個(gè)需要人道主義援助。

而烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)贏得主動(dòng)的情況下，也希望開(kāi)始著手重建國(guó)家的艱巨任務(wù)。

2月22日，烏克蘭副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利婭·斯維里登科在參加歐盟成員國(guó)政府常駐代表委員會(huì)會(huì)議(COREPER II)后接受媒體采訪時(shí)表示，“我們需要現(xiàn)在就開(kāi)始重建”，“這將是二戰(zhàn)以來(lái)最大的重建”。

根據(jù)最近的一項(xiàng)估計(jì)，僅房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，烏克蘭遭遇的損失就高達(dá)1380億美元。澤連斯基此前表示，重建該國(guó)的成本可能超過(guò)1萬(wàn)億美元，這一數(shù)值比去年10月世界銀行預(yù)測(cè)的烏克蘭重建資金高出了接近兩倍。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，這一數(shù)值可能更高。

烏克蘭的重建方案

烏克蘭的重建是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)仍然存在諸多可能結(jié)局的情況下。

在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，針對(duì)被損毀的設(shè)施，烏克蘭就開(kāi)始進(jìn)行重建準(zhǔn)備，而且其重建的理念也越來(lái)越清晰，并逐漸形成一個(gè)龐大的富有雄心的重建計(jì)劃。

首先是改革重建。烏克蘭希望將重建和改革議程建立明確聯(lián)系，將烏克蘭的重建嵌入歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之中，對(duì)標(biāo)歐盟，將烏克蘭在2024年完全加入歐盟作為重建的一部分，要獲得七國(guó)集團(tuán)（G7）和歐盟市場(chǎng)的完全準(zhǔn)入。烏克蘭希望通過(guò)重建在行政和稅收方面建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的最舒適、最自由的環(huán)境，并為烏克蘭未來(lái)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次是綠色重建。烏克蘭煤炭資源較為豐富、水利資源充足，但石油和天然氣資源相對(duì)匱乏，對(duì)外依存度極高。針對(duì)歐洲的能源危機(jī)以及自身的能源結(jié)構(gòu)，烏克蘭提出了“綠色重建”計(jì)劃，希望綁定歐盟的能源需求，通過(guò)重建打造成為歐洲的綠色能源中心，并增加對(duì)歐盟的電力出口，實(shí)現(xiàn)自身的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從而達(dá)到能源獨(dú)立。

再次是產(chǎn)業(yè)重建。烏克蘭希望構(gòu)建快捷物流體系，發(fā)展烏克蘭在世界市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、化肥等出口，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的軍工聯(lián)合體，為進(jìn)一步發(fā)展航空航天技術(shù)提供基礎(chǔ)。此外大力發(fā)展新能源，走綠色發(fā)展之路。

從過(guò)程看，早在2022年3月初，烏克蘭就設(shè)立了相關(guān)基金，有房屋在戰(zhàn)爭(zhēng)中受損的公民可以提出賠償申請(qǐng)，以獲得重建支持。4月18日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表視頻講話時(shí)拋出了改革重建的方案。4月21日，澤連斯基在對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行發(fā)表線上講話時(shí)提出將俄羅斯被各國(guó)凍結(jié)的資金用于烏克蘭重建，以獲得重建的資金支持。

2022年4月24日，烏克蘭宣布成立戰(zhàn)后重建全國(guó)委員會(huì)，推動(dòng)重建的相關(guān)工作。

5月23日，澤連斯基在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表視頻講話時(shí)稱烏克蘭重建計(jì)劃“旨在消除饑餓、貧困、絕望和混亂”，同時(shí)提出了烏克蘭重建方案的大概費(fèi)用。2022年9月初，澤連斯基在意大利安布羅塞蒂國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上做視頻發(fā)言時(shí)提出綠色重建的概念，希望將烏克蘭打造成為歐洲的綠色能源中心。至此，烏克蘭系統(tǒng)的重建方案基本成形。

歐盟的烏克蘭重建計(jì)劃

事實(shí)上，在烏克蘭啟動(dòng)重建的準(zhǔn)備過(guò)程中，歐美等國(guó)家也積極行動(dòng)起來(lái)充當(dāng)話事人的角色，尤其是歐盟，以在烏克蘭重建中施加影響。

2022年3月24日，歐洲理事會(huì)設(shè)立烏克蘭團(tuán)結(jié)信托基金，以重建烏克蘭。雖然這支信托基金的具體規(guī)模沒(méi)有公布，但媒體預(yù)計(jì)總額約為數(shù)千億歐元，這筆錢不僅包括幫助烏克蘭重建基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，還包括許多其他費(fèi)用。

5月12日，歐洲投資銀行（EIB）行長(zhǎng)沃納?霍耶爾（Werner Hoyer）表示，支持“馬歇爾”式重建烏克蘭的計(jì)劃，并要求全世界“分擔(dān)烏克蘭重建的成本”。

5月18日，歐委會(huì)向歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)等致信，提出系統(tǒng)的烏克蘭救濟(jì)與重建方案（UKRAINE RELIEF AND RECONSTRUCTION），這體現(xiàn)了歐盟關(guān)于烏克蘭重建的總體思路，并成為歐盟關(guān)于烏克蘭重建方案的核心。

在第三部分重建烏克蘭這一節(jié)，歐委會(huì)提出烏克蘭重建應(yīng)立足于歐洲的價(jià)值觀，應(yīng)立足于烏克蘭與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上。歐委會(huì)還提出了烏克蘭重建的四大支柱構(gòu)想：

一是根據(jù)最新的歐洲政策和標(biāo)準(zhǔn)重建烏克蘭，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、住房和學(xué)校，以及數(shù)字和能源安全；

二是通過(guò)提供行政能力支持和技術(shù)援助，包括在區(qū)域和地方層面，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)烏克蘭國(guó)家及其政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化，以確保善治和尊重法治；

三是實(shí)施結(jié)構(gòu)和監(jiān)管議程，旨在按照歐洲道路深化烏克蘭及其人民與歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合；

四是通過(guò)促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)貿(mào)易和私營(yíng)部門的發(fā)展，支持烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的恢復(fù)，同時(shí)為該國(guó)的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，7月4日，在瑞士盧加諾，歐盟各方召開(kāi)了“烏克蘭重建會(huì)議”（也稱“盧加諾會(huì)議”），著重討論如何重建烏克蘭。在這次會(huì)議上，烏克蘭拋出了“責(zé)任地圖”，直接標(biāo)記了西方主要國(guó)家的“責(zé)任和任務(wù)”，比如烏克蘭東部的哈爾科夫州需要美國(guó)和土耳其負(fù)責(zé)重建，東北部的切爾尼戈夫州需要德國(guó)單獨(dú)重建，波蘭和意大利負(fù)責(zé)頓涅茨克重建，瑞士負(fù)責(zé)海港重鎮(zhèn)敖德薩重建，瑞典和荷蘭負(fù)責(zé)赫爾松重建，加拿大和愛(ài)爾蘭也需要分別負(fù)責(zé)一個(gè)州。

除歐盟外，七國(guó)集團(tuán)（G7）也多次就烏克蘭重建進(jìn)行磋商。2022年12月12日，G7宣布建立一個(gè)多機(jī)構(gòu)平臺(tái)，協(xié)調(diào)對(duì)烏克蘭的援助，并支持烏克蘭的重建工作。

從目前情況看，在重建過(guò)程中，烏克蘭有宏大的全面計(jì)劃，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，而歐盟也有自己的盤算，G7也擬有所作為。根據(jù)歐委會(huì)的文件，歐盟更關(guān)注烏克蘭在價(jià)值觀、法治等方面的重建，當(dāng)然也包括恢復(fù)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)以及在綠色與數(shù)字化方面的轉(zhuǎn)型；而烏克蘭不僅關(guān)注加入歐盟、關(guān)注歐盟與G7的市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革，而且也關(guān)注其本身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)企業(yè)在烏克蘭重建中的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

如上文所述，烏克蘭重建規(guī)模巨大，而且作為共建“一帶一路”的合作伙伴，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有理由缺席烏克蘭的重建，理應(yīng)把握烏克蘭重建的難得機(jī)會(huì)。

一方面，中烏相對(duì)良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為中國(guó)企業(yè)參與烏克蘭重建提供了便利。中國(guó)與烏克蘭在1992年1月4日建交。建交以后，中烏兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的友好互利合作關(guān)系發(fā)展迅速。2013年12月，烏克蘭時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇訪華，雙方簽署了深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系協(xié)定及中烏友好合作條約等22項(xiàng)協(xié)議。2020年12月23日，中烏雙方簽署《關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合作規(guī)劃》，全面深化共建“一帶一路”合作。2021年6月30日，中烏簽署《關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》，根據(jù)《協(xié)定》，中烏雙方鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在道路、橋梁、軌道交通等領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，并將為實(shí)施合作項(xiàng)目提供必要幫助和支持。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中資企業(yè)連續(xù)幾年在烏克蘭獲得的新簽承包工程合同額超過(guò)20億美元。另一方面，中國(guó)企業(yè)參與烏克蘭重建獲得中國(guó)政府的外交背書(shū)。2月24日9時(shí)，中國(guó)外交部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》，向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)政府解決俄烏沖突的思路與方法。其中第十二條明確提出：“推動(dòng)戰(zhàn)后重建。國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取措施支持沖突地區(qū)戰(zhàn)后重建。中方愿為此提供協(xié)助并發(fā)揮建設(shè)性作用?！边@不僅為中國(guó)企業(yè)參與烏克蘭重建提供便利，而且也將鼓舞中國(guó)企業(yè)參與烏克蘭重建的信心。

而中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)也將在烏克蘭重建中盡顯，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)企業(yè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，融資支持、建設(shè)速度、建設(shè)質(zhì)量以及靈活的合作方式可以在烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施重建中發(fā)揮積極作用。在烏克蘭的產(chǎn)業(yè)重建中，烏克蘭的工業(yè)和制造業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，中國(guó)企業(yè)可以在技術(shù)、設(shè)備、原材料等方面提供支持，幫助烏克蘭的工業(yè)和制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展；在農(nóng)業(yè)和食品加工方面，烏克蘭是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)企業(yè)可以在種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等方面提供支持，幫助烏克蘭開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)。

目前，雖然俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，烏克蘭的大規(guī)模重建尚難以開(kāi)啟，但中國(guó)企業(yè)應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在烏克蘭重建中提前布局，做好參與準(zhǔn)備。

不過(guò)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，參與烏克蘭重建也面臨巨大挑戰(zhàn)。

一是將面臨美國(guó)等西方國(guó)家的排擠。一方面，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一些西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)“容忍”俄羅斯對(duì)烏克蘭的入侵，沒(méi)有對(duì)俄羅斯的行徑進(jìn)行指責(zé)，這些國(guó)家極有可能為中國(guó)企業(yè)參與烏克蘭重建設(shè)置障礙；另一方面，目前烏克蘭重建深度依賴歐盟及G7，歐盟及美國(guó)在烏克蘭重建上有極大的話語(yǔ)權(quán)，它們掌控著烏克蘭重建入場(chǎng)規(guī)則的制定與解釋權(quán)，在目前中美關(guān)系緊張，美國(guó)處處封殺中國(guó)的情況下，中國(guó)企業(yè)參與烏克蘭重建的困難可想而知。

二是烏克蘭國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)企業(yè)的態(tài)度在悄然發(fā)生變化。去年11月底，烏克蘭國(guó)內(nèi)做了一個(gè)有關(guān)重建的民調(diào)，據(jù)12月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的烏克蘭民眾支持英國(guó)參與重建，對(duì)美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家參與烏克蘭重建的支持率也高達(dá)80%，而對(duì)中國(guó)參與重建的支持率僅45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美主要國(guó)家。此外，據(jù)海外媒體報(bào)道，1月24日，烏克蘭副外長(zhǎng)梅利尼克表示，雖然中國(guó)對(duì)俄羅斯“侵略”烏克蘭的立場(chǎng)沒(méi)有變化，但至今基輔仍無(wú)法接受。烏克蘭與中國(guó)的關(guān)系處于重新理解的狀態(tài)，烏克蘭要制定新的對(duì)華外交戰(zhàn)略。這也為中烏關(guān)系增加了不確定。

三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的挑戰(zhàn)。烏克蘭以對(duì)接歐盟為重建目標(biāo)之一，在其重建過(guò)程中，必將推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接。比如作為重建重要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)建筑規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)在烏克蘭并不適用。以烏克蘭國(guó)家建筑規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)為例，烏克蘭的《電氣設(shè)備》是蘇標(biāo)，《消防系統(tǒng)》是烏標(biāo)，《建筑設(shè)計(jì)文件組成及內(nèi)容》是烏標(biāo)，《內(nèi)部供水和排水 ——設(shè)計(jì)與安裝》是烏標(biāo)，等等，這都為中國(guó)企業(yè)在烏克蘭拓展重建業(yè)務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

總而言之，烏克蘭重建規(guī)模巨大，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該在烏克蘭重建中發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使困難重重，也應(yīng)迎難而上。

排版｜王紫薇

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