深刻領會習近平經濟思想
以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化建設

習近平總書記在中央經濟工作會議上全面總結今年我國經濟工作，深入分析研判當前經濟形勢，對明年經濟工作的總體要求、發(fā)展目標、宏觀政策、重點任務作出了全面部署。習近平總書記的重要講話總攬全局、精辟深邃，為做好明年經濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不折不扣落實好會議明確的各項重點工作，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅定信心、開拓奮進，真抓實干、敢做善為，確保取得實效，努力為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

提高政治站位，深刻理解新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識

習近平總書記系統(tǒng)總結我們黨做好經濟工作的重要經驗，不斷深化黨對經濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，明確提出“五個必須”，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟破浪前行、行穩(wěn)致遠的卓越政治智慧和高超領導藝術，進一步堅定了我們抓好經濟工作、以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化建設的決心和信心。

必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。習近平總書記指出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，新時代的發(fā)展必須是高質量發(fā)展。我們深刻領悟，當今時代的國際競爭越來越體現(xiàn)為綜合國力的競爭，只有堅持高質量發(fā)展，不斷壯大經濟實力、科技實力、綜合國力，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有效應對外部環(huán)境復雜變化，在世界百年變局加速演進中牢牢把握戰(zhàn)略主動。黨的十八大以來，我國經濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展的質量效益不斷提升，成為世界經濟增長的重要動力源和穩(wěn)定器。過去十年，世界經濟總量增長24.9萬億美元，其中我國貢獻為9.4萬億美元，占比近38%，是世界經濟增長的最大貢獻者。從今年情況看，我國對世界經濟實際增長的貢獻超過三分之一，仍然是全球增長的最大引擎。同時，經濟結構更加優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2012年的9.1:45.4: 45.5調整為2022年的5.1:38.9:56.0；創(chuàng)新動能不斷增強，成為全球創(chuàng)新指數(shù)排名最高的新興經濟體。新征程上，要圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點、把握關鍵，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，在固本培元中加快塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國經濟向上生長、向好發(fā)展。

必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。習近平總書記指出，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。我們深刻領悟，供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局，必須把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動供需良性互動，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。黨的十八大以來，我國堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。過去十年，居民消費規(guī)模擴大、結構升級，有力推動了我國超大規(guī)模市場的形成，社會消費品零售總額從23.8萬億元增長到44萬億元，年均增長6.3%；服務消費增長更快，公共服務不斷加強，帶動最終消費從27.5萬億元增長到64.2萬億元；有力助推了供給結構加快優(yōu)化調整，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.2%、8.8%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值4.7和2.3個百分點。需求和供給雙升級有力帶動了投資增長，有效提升了內需對經濟增長的支撐作用。過去十年，全社會固定資產投資年均增速為7.8%，內需對經濟增長的年均貢獻率超過90%，其中有3個年份超過100%；內需的循環(huán)暢通又帶動了我國進出口、利用外資、對外直接投資平穩(wěn)增長。新征程上，要著力打通制約經濟循環(huán)的卡點堵點，不斷增強國內大循環(huán)的活力、動能和可靠性，進一步提升國際循環(huán)質量和水平，加快塑造新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力。習近平總書記指出，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。我們深刻領悟，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，是中國大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進全面深化改革擴大開放，全面深化改革向廣度和深度進軍，各領域基礎性制度框架基本確立。經濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場活力不斷激發(fā)，市場體系建設持續(xù)完善，宏觀經濟治理改革取得新成就，社會主義市場經濟體制進一步成熟定型。人類命運共同體理念深入人心，全面開放新格局加快形成，共建“一帶一路”成為全球重要公共品，越來越多國家不斷深化與中國經濟合作、積極分享中國發(fā)展機遇。我國已成為全球第一貨物貿易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，在今年全球貿易萎縮5%左右的大背景下，進出口總額同比基本持平，出口略有增長，占國際市場的份額仍保持在14%以上，在世界經濟循環(huán)中的位勢得到鞏固和提升。新征程上，要以更大的決心和力度推進改革開放，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以改革增動能，向開放要活力，不斷增強推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。

必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。習近平總書記指出，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。我們深刻領悟，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的前提，既要通過高質量發(fā)展不斷壯大物質技術基礎、提升國家安全實力，又要通過高水平安全，為高質量發(fā)展營造有利環(huán)境。黨的十八大以來，我們深入貫徹落實總體國家安全觀，著力推進國家安全能力建設，糧食、能源資源、產業(yè)鏈供應鏈等安全保障能力不斷加強。糧食總產量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，今年達1.39萬億斤，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。能源總量平穩(wěn)增長，結構持續(xù)優(yōu)化，能源產供儲銷體系加快建立健全，保障能力持續(xù)提升?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力持續(xù)增強，制造大國地位更加堅實。當前全球大國博弈和發(fā)展競爭更趨激烈，必須通過保持經濟社會較快發(fā)展，不斷增強綜合國力和國際競爭力，進而持續(xù)提升國家安全實力。新征程上，既要積極主動、開拓創(chuàng)新，用好發(fā)展所具備的各種條件和手段，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動我國經濟社會發(fā)展再上新臺階；又要增強憂患意識、居安思危，守好安全底線，著力提高監(jiān)管能力和水平，防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)。

必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。習近平總書記指出，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。我們深刻領悟，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，是全黨全國各族人民的中心任務，是最大的政治。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，抓好發(fā)展和安全兩件大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?；厥走^去，我們黨百年奮斗的偉大成就都是團結帶領全國各族人民拼出來、干出來的；展望未來，推進這項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，依舊要靠全黨全國各族人民一起拼、一起干。新征程上，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化建設目標任務，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

以釘釘子精神狠抓落實，推動高質量發(fā)展取得新成效

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。世界經濟仍面臨高通脹、高債務、高利率、低增長的挑戰(zhàn)，我國經濟增速仍將明顯快于其他主要經濟體，經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素。國家發(fā)展改革委將按照習近平總書記在中央經濟工作會議上確定的大政方針，圍繞2024年經濟社會發(fā)展的主要預期目標，切實履行政策和分析、規(guī)劃和計劃、投資和項目、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等5大職能，認真貫徹落實中央經濟工作會議明確的9個方面重點工作任務，不斷推動經濟結構持續(xù)優(yōu)化、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。充分發(fā)揮我國擁有世界上最完整的產業(yè)體系和規(guī)模超大且最有潛力內需市場的優(yōu)勢，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。壯大國家戰(zhàn)略科技力量，堅持創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力。完善新型舉國體制，深入實施重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟未來產業(yè)新賽道。廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。完善支持科技創(chuàng)新的基礎性制度，加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

堅定不移擴大國內有效需求。更好滿足人民群眾美好生活需要，積極擴大有效投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關領域投資。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。進一步改善消費設施，營造放心消費環(huán)境。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經濟社會領域重大項目建設，加快推進災后恢復重建和提升防災減災救災能力項目建設。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，加大向民間資本推介項目工作力度，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設。

全面深化重點領域改革。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，適時開展營商環(huán)境評價。進一步完善政府采購制度，健全社會信用基礎制度。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

擴大高水平對外開放。以開放促改革、促發(fā)展，鞏固外貿基本盤，加快培育外貿新動能，促進外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口。拓展多元化進口來源，保障糧食和重要農產品、能源資源、重要產業(yè)原材料等供應。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動賦予自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等更多自主權。穩(wěn)定和擴大利用外資規(guī)模，統(tǒng)籌用好各類外債資金，持續(xù)提升境外投資質量和水平。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

防范化解重點領域風險。統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，防范風險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。切實加強和優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管，做好保交樓工作。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，帶動相關投資和消費。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化債務結構，加強融資平臺債務監(jiān)測監(jiān)管。

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持不懈抓好“三農”工作，抓好糧食和重要農產品生產，確保國家糧食安全。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，著力穩(wěn)定糧食播種面積，實施糧食單產提升工程，提高高標準農田建設投入標準，切實保障化肥農藥等農資生產供應，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制。探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，加大對產糧大縣支持力度，支持提升產糧大縣公共服務能力。加快鄉(xiāng)村產業(yè)提質升級，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。學習運用“千萬工程”經驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，推動未落戶常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。穩(wěn)步實施城市更新行動，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。推動西部大開發(fā)形成新格局，持續(xù)承接國內外產業(yè)轉移。進一步推動新時代東北全面振興取得新突破，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。促進中部地區(qū)加快崛起，推動中部地區(qū)省際合作走深走實。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，推動東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

深入推進綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管，強化美麗中國建設法治保障，加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度。扎實推進“碳達峰十大行動”，加快建設新型能源體系，提高能源資源安全保障能力。加強煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進煤電機組升級改造，加快推進大型風電光伏基地建設，加強可再生能源消納利用，完善新能源上網電價形成機制。加快重點行業(yè)和重要企業(yè)節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

切實做好民生保障工作。兜住、兜準、兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題。加強促進共同富裕的頂層設計，研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收相關措施。做好重點群體就業(yè)工作，加大就業(yè)困難群體幫扶，實施好促進青年就業(yè)三年行動，為農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺支撐。落實《國家基本公共服務標準（2023年版）》，分類分步推進常住地提供基本公共服務，促進公共服務便利共享。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高職業(yè)教育質量，大力發(fā)展產教融合，研究優(yōu)質高等教育資源擴容、優(yōu)化區(qū)域布局。深入開展健康中國行動，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。推動人口高質量發(fā)展，完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟。加強煤電油氣運保障協(xié)調，切實做好重要商品保供穩(wěn)價工作。

（國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔）