各設(shè)區(qū)市人民政府：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織編制了《江蘇省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳  江蘇省發(fā)展和改革委員會  江蘇省財政廳

江蘇省自然資源廳      江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

      江蘇省水利廳            江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                        2022年4月27日

江蘇省“十四五”土壤、地下水

和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全和人居環(huán)境安全，關(guān)系美麗江蘇建設(shè)。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)《土壤污染防治法》《地下水管理條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)土壤〔2021〕120號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》（環(huán)土壤〔2022〕8號）《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕106號）等文件，制定本規(guī)劃。

一、進(jìn)展與形勢

（一）工作進(jìn)展

“十三五”以來，我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

1. 土壤污染風(fēng)險得到有效管控

完成《土壤污染防治行動計劃》各項重點工作任務(wù)，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%目標(biāo)，全省土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境總體安全。推動土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺《江蘇省土壤污染防治工作方案》，制訂《江蘇省土壤污染防治條例》，發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。圓滿完成土壤污染狀況詳查任務(wù)，基本查明我省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，初步探明重點行業(yè)企業(yè)用地潛在土壤環(huán)境風(fēng)險情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制基本形成，將71個地塊列入我省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。土壤污染源頭防治不斷深入，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，將2249家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，重點重金屬污染物排放量較2013年下降18.7%。建立省級土壤環(huán)境管理信息平臺，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，累計布設(shè)土壤監(jiān)測點位2386個。土壤污染防治試點示范成效明顯，完成蘇州溶劑廠原址北區(qū)土壤污染治理修復(fù)等9個國家試點項目，開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，其中南京燕子磯新城建立了涵蓋工業(yè)搬遷、場地調(diào)查、治理修復(fù)、后期管理的建設(shè)用地全生命周期土壤治理修復(fù)模式。率先在全國建立省級土壤污染防治基金。

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

貫徹落實《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》《地下水污染防治實施方案》，持續(xù)推進(jìn)我省地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。制定印發(fā)《江蘇省地下水污染防治實施方案》。全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，64個地下水質(zhì)量考核點位極差比例控制在15%以內(nèi)，完成《水污染防治行動計劃》確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)。堅持“水土一體化”，開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動中同步調(diào)查評估、管控和修復(fù)地下水污染。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展

完成19個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)31.1%，89個縣（市、區(qū)）編制縣域農(nóng)村生活污水專項規(guī)劃。發(fā)布農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“回頭看”專項行動。開展農(nóng)村黑臭水體排查整治工作。養(yǎng)殖業(yè)污染治理持續(xù)推進(jìn)。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)97%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，78個涉牧縣（市、區(qū)）制定畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整方案，73個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）頒布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。種植業(yè)污染治理穩(wěn)步開展。2020年，秸稈綜合利用率達(dá)95%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)87.2%，農(nóng)藥、化肥使用量分別為6.57萬噸、280.75萬噸，比2015年分別下降15.88%、12.26%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.616。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力繼續(xù)提升，對“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水、農(nóng)田灌區(qū)灌溉用水水質(zhì)開展定期監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全省縣域全覆蓋。

（二）形勢研判

在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我省秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最好水平。但我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放仍處于高位。對照“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線要求，到2035年實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)艱巨。

“十四五”時期，我省土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 土壤和地下水污染防治任務(wù)艱巨

江蘇是工業(yè)大省，國土面積小，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，單位國土面積污染排放強(qiáng)度大，源頭防控和末端治理壓力并存。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰退的化工等遺留地塊亟需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險管控。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險依然存在，修復(fù)過程中的二次污染防治有待加強(qiáng)。局部地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量較差，部分工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)企業(yè)地下水污染擴(kuò)散趨勢未得到有效控制。

2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待提升

農(nóng)村生活污水治理亟待加強(qiáng)，已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及管網(wǎng)長效運維缺乏有力保障，農(nóng)村黑臭水體排查整治工作剛剛起步，農(nóng)村環(huán)境整治資金保障不足。畜禽糞污收集貯存處理存在一定隱患，水產(chǎn)養(yǎng)殖仍存在尾水直排。農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度仍然較高，農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用尚未形成成熟的市場機(jī)制和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3. 環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱

在政策標(biāo)準(zhǔn)上，法律實施過程中的一些具體問題亟需地方配套制度銜接，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。在監(jiān)測預(yù)警上，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系尚不完善，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，工業(yè)園區(qū)總體尚未建立土壤和地下水環(huán)境預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對化肥農(nóng)藥施用產(chǎn)生的環(huán)境影響、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放缺乏系統(tǒng)監(jiān)測和有效評估。在執(zhí)法監(jiān)管上，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員匱乏、物資不足、監(jiān)測和執(zhí)法力量薄弱，難以滿足監(jiān)管需要。在技術(shù)支撐上，適用于本土化的修復(fù)技術(shù)及能力尚不成熟，農(nóng)業(yè)面源污染治理模式仍需總結(jié)凝練。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，促進(jìn)土壤和地下水資源可持續(xù)利用，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和地下水生態(tài)環(huán)境安全，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗新江蘇作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有 機(jī)融合，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治。

系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。系統(tǒng)實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、大氣、土壤、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，重點園區(qū)和重點企業(yè)土壤、地下水污染擴(kuò)散趨勢初步遏制；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；農(nóng)村面源污染持續(xù)減輕，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

具體指標(biāo)如表1：

表1  “十四五”主要指標(biāo)

注：1.重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2.農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控

持續(xù)深入推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，堅持“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”。以耕地污染突出區(qū)域為重點，開展重金屬溯源，有效切斷污染源，鞏固提升農(nóng)用地安全利用水平；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強(qiáng)化企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測等責(zé)任義務(wù)的落實，防范新增土壤污染；以土壤污染高風(fēng)險遺留地塊為重點，依法落實風(fēng)險管控措施，防止污染擴(kuò)散；以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理，杜絕違規(guī)開發(fā)利用。

1. 農(nóng)用地安全利用

嚴(yán)格控制鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。落實農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案，開展涉鎘等重金屬關(guān)停企業(yè)和礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

開展農(nóng)用地土壤污染深度調(diào)查。以望虞河沿岸嚴(yán)格管控類和安全利用類耕地所在的詳查單元以及周邊地區(qū)為調(diào)查區(qū)域，開展加密調(diào)查及溯源分析，進(jìn)一步查明土壤污染范圍、污染程度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，初步確定污染來源，制訂相應(yīng)污染源頭防控措施。2022年底前，完成溯源調(diào)查報告。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。鼓勵在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，防止重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機(jī)質(zhì)。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。以縣（市、區(qū)）為單位制定“十四五”耕地安全利用方案及年度計劃?？茖W(xué)確定安全利用技術(shù)模式，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)，分區(qū)分類建立安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、糧食和市場監(jiān)管等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地污染狀況、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等信息共享，推動建立超標(biāo)糧食收儲、流通、銷毀等全鏈條監(jiān)管機(jī)制，確保超標(biāo)糧食得到妥善處置，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格落實受污染耕地管控措施。對列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地，按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)行整改補(bǔ)劃。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，因地制宜采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。鼓勵有條件的地區(qū)選擇典型受污染耕地，在切斷污染源的前提下，開展以降低土壤中污染物含量為目的的修復(fù)試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況定期對各類別耕地面積、分布等信息更新，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)復(fù)墾土地等新增耕地管理。依法對復(fù)墾土地、未利用地等擬開墾的新增耕地開展土壤污染狀況調(diào)查，實施分類管理。擬開墾耕地用于生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 工礦企業(yè)用地土壤污染源頭防范

加強(qiáng)土壤污染系統(tǒng)治理。堅持將土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)。嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，對各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，對土壤可能造成的不良影響提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等相應(yīng)預(yù)防措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，對重點區(qū)域?qū)嵤┓栏罎B改造，對物料、污水、廢氣管線進(jìn)行架空建設(shè)和改造。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，推動有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)管理要求，結(jié)合本區(qū)域典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果等，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，及時向社會公開。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證中載明《土壤污染防治法》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)落實有毒有害物質(zhì)排放報告、自行監(jiān)測、拆除活動污染防治等工作，每2—3年開展一次土壤污染隱患排查，2025年底前，至少完成一輪排查整改工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工業(yè)和信息化廳參與）

加強(qiáng)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督指導(dǎo)。土壤污染重點監(jiān)管單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)與重點監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治責(zé)任書，新增重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成責(zé)任書簽訂工作。所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期組織面向重點監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2025年，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊開展至少一輪土壤和地下水監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

3. 遺留地塊土壤污染風(fēng)險防控

摸排土壤污染風(fēng)險。針對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染高風(fēng)險遺留地塊，各地要結(jié)合土地規(guī)劃用途和開發(fā)計劃，推動遺留地塊土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步摸排污染范圍和污染程度，逐步納入全國污染地塊信息系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

落實暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控措施。針對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染高風(fēng)險遺留地塊和全國污染地塊信息系統(tǒng)填報的污染地塊，暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的，各地組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，根據(jù)實際情況，對地塊及周邊敏感區(qū)域開展土壤、地下水及空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步加劇和擴(kuò)散。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4. 重點建設(shè)用地安全利用

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點，變更前依法開展土壤污染狀況調(diào)查，各地可因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，積極支持各地將飲用水源地、人口密集區(qū)等范圍內(nèi)的污染地塊修復(fù)為公共綠地。各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。在開展土地收回、收購工作時，各級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)工作實施情況，定期征求生態(tài)環(huán)境部門意見；自然資源等有關(guān)部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等審批手續(xù)時，涉及污染地塊或者土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估而未開展或未完成的地塊，以及未達(dá)到風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。各地進(jìn)一步完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，結(jié)合實際制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。強(qiáng)化全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)使用。自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及疑似污染地塊、污染地塊等相關(guān)信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。修復(fù)過程中轉(zhuǎn)運污染土壤的，依法落實相關(guān)轉(zhuǎn)運及處置要求。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標(biāo)。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，依法依規(guī)納入省信用信息共享平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用江蘇”等向社會公布。鼓勵業(yè)主單位選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 土壤污染防治試點示范

開展受污染耕地安全利用示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)南京棲霞區(qū)、徐州新沂、蘇州太倉、常熟等4個典型區(qū)域開展受污染耕地安全利用示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)掘我省重金屬低積累作物的種質(zhì)資源，研發(fā)配套水肥農(nóng)藝管理措施，集成和示范糧食、蔬菜等作物的重金屬綜合阻控技術(shù)，形成可復(fù)制易推廣的受污染耕地安全利用技術(shù)模式，為全省大面積應(yīng)用提供技術(shù)樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。在無錫梁溪區(qū)開展國家級土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地再開發(fā)利用的總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化土壤污染防治信息化監(jiān)管，推進(jìn)土壤污染存量消除行動，推動解決土壤污染歷史遺留問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量。

1. 摸排地下水污染狀況

開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。2022年底前完成29個化工園區(qū)（集中區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作；到2023年，完成一批危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作；到2025年，完成一批涉及土壤污染重點行業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)等其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。指導(dǎo)各地開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)、重點防控區(qū)、治理修復(fù)區(qū)，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。2022年6月底前，完成全省地下水污染防治分區(qū)劃分工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、水利廳參與）

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。落實《地下水管理條例》，充分利用重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、地下水污染防治分區(qū)劃分成果、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等，結(jié)合地方實際，2022年6月底前確定地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，開展地下水環(huán)境監(jiān)測，督促相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化防滲措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2. 加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險管控

落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。地方生態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實施地下水污染風(fēng)險管控。鼓勵地方開展地下水污染風(fēng)險管控先行先試。針對存在地下水污染的化工園區(qū)（集中區(qū)）、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險管控措施，阻止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)報廢礦井、鉆井或取水井管理，防止地下水串層污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)。在泰州市開展國家級地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，開展在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成新增行政村環(huán)境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步解決垃圾圍村、農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。

1. 深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。以農(nóng)村生活垃圾污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源保護(hù)為重點，深入推進(jìn)一批農(nóng)村環(huán)境整治項目。以縣為單位分解落實整治目標(biāo)任務(wù)，建立整治村莊清單和設(shè)施建設(shè)清單，完善農(nóng)村環(huán)境整治成效評估制度。到2025年，全省新增完成2000個行政村環(huán)境整治任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。持續(xù)保護(hù)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志。全面排查影響農(nóng)村飲用水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水垃圾等環(huán)境風(fēng)險源，進(jìn)行規(guī)范化整治。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采用水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲用水安全。將河湖型農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入河長制、湖長制，落實飲用水水源地保護(hù)責(zé)任。組織開展農(nóng)村飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)監(jiān)測，并定期向社會公布飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。提升農(nóng)村生活污水治理水平。落實《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》，實施縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。優(yōu)化治理模式，距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊可就近將廁所糞污和生活污水接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施處理廁所糞污和生活污水，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；居住偏遠(yuǎn)分散、人口較少的規(guī)劃保留村莊，可采取分散處理方式。鼓勵廁所糞污和生活污水資源化利用。組織技術(shù)攻關(guān)，解決分散式農(nóng)戶生活污水治理難的問題。開展已建設(shè)施“回頭看”，加大檢查力度。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息系統(tǒng)，制訂《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》，健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理機(jī)制。開展農(nóng)村生活污水社會化治理試點縣建設(shè)，鼓勵第三方參與治理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)55%，治理設(shè)施正常運行率穩(wěn)定在90%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等參與）

強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，并逐步向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的新模式轉(zhuǎn)變。落實國家和省關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強(qiáng)收運處置設(shè)施建設(shè)，升級改造收運處置能力不足的老舊設(shè)施。到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到500個以上，垃圾分類重點城市、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、太湖流域上游重點地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類體系全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查，將面積較大、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體納入國家和省重點監(jiān)管清單，動態(tài)更新并向社會公示。根據(jù)農(nóng)村黑臭水體污染成因，結(jié)合生態(tài)河道改造，科學(xué)實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，溯源追責(zé)，標(biāo)本兼治，長效治理。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。落實河長制要求，加強(qiáng)農(nóng)村河道環(huán)境整治及監(jiān)管維護(hù)。到2025年，全省基本消除較大面積（水域面積≥2000平方米）的農(nóng)村黑臭水體，列入全國農(nóng)村黑臭水體采集與監(jiān)管平臺的黑臭水體整治率達(dá)100%。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

深入推進(jìn)化肥減量增效。開展千村萬戶百企化肥減量增效行動，重點推廣測土配方施肥、有機(jī)肥部分替代化肥、水肥一體化、側(cè)深施肥、種肥同播等技術(shù)。深化測土配方施肥，拓展應(yīng)用作物，由以糧食作物為主向糧食作物與經(jīng)濟(jì)園藝作物并重方向發(fā)展，發(fā)布縣域主要農(nóng)作物基肥主推配方，引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)、指導(dǎo)農(nóng)民按方使用。以太湖地區(qū)、長江干流等環(huán)境影響敏感區(qū)域為重點，推廣科學(xué)輪作或優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。探索開展化肥限量使用制度試點。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年削減3%，施用強(qiáng)度力爭達(dá)到全國平均水平，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）

合理降低農(nóng)藥施用量。完善農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測制度，提高病蟲草害預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲抗藥性監(jiān)測、農(nóng)藥使用強(qiáng)度監(jiān)測和農(nóng)藥有效性監(jiān)測。開展重大農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)研究，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)、示范縣建設(shè)。完善農(nóng)藥銷售監(jiān)管、使用指導(dǎo)等制度，推動農(nóng)藥購買實名制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，推進(jìn)農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供工作，扎實開展千村萬戶百企農(nóng)藥減量增效行動。到2025年，全省主要農(nóng)作物農(nóng)藥施用量較2020年削減2.5%，施用強(qiáng)度力爭達(dá)到全國平均水平，主要農(nóng)作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達(dá)到60%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，科技廳、供銷社等參與）

持續(xù)推動畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快建立“生態(tài)消納為主、納管和工業(yè)治理為輔”的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，以縣為單位編制實施新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，組織實施畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用提升行動。落實地方政府對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的污染防治屬地責(zé)任，在養(yǎng)殖場戶集中區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處置，將養(yǎng)殖散戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理。推進(jìn)對萬頭以上豬場安裝糞污集中貯存處理設(shè)施的視頻監(jiān)控。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為?！?/span>十四五”期間，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥指導(dǎo)。建立養(yǎng)殖尾水排放報告制度，實施《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》。以問題為導(dǎo)向，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)針對性布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位并對點位進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，加大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘執(zhí)法力度。到2023年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本完成規(guī)模以上池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造；到2025年，全省完成規(guī)模以上池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)秸稈綜合利用。因地制宜推進(jìn)生態(tài)型犁耕深翻試點，穩(wěn)定提高秸稈機(jī)械化還田質(zhì)量。在水環(huán)境敏感區(qū)域加大秸稈離田收儲利用力度。進(jìn)一步完善秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵秸稈用于發(fā)電。開展夏季、秋季秸稈禁燒專項巡查。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工）

開展農(nóng)藥等包裝廢棄物回收處理。加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，建立縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達(dá)90%以上。強(qiáng)化肥料包裝廢棄物回收利用，2025年試點縣肥料包裝廢棄物回收率達(dá)90%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，供銷社、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

推進(jìn)農(nóng)膜回收處置。貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加快建立廢舊農(nóng)膜分類處置體系，推進(jìn)再利用價值不高的廢舊地膜進(jìn)入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)。組織開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查。推廣應(yīng)用地膜減量替代技術(shù)和產(chǎn)品。建立農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。強(qiáng)化灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)灌溉技術(shù)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技等有機(jī)結(jié)合，大力推廣水肥一體化以及淺水勤灌、淺濕灌溉、濕潤灌溉、控制灌溉等灌溉模式。因地制宜推廣噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，以及配套用水計量設(shè)施、智能灌溉控制系統(tǒng)。到2025年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。（省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

推動江蘇省土壤污染防治條例出臺。從規(guī)劃和預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面建立相應(yīng)制度，完善具有江蘇特色的土壤污染防治地方法規(guī)體系。全面做好條例出臺后的政策解讀，開展形式多樣的宣傳和培訓(xùn)，推動條例落地實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系研究。推進(jìn)土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定地下水污染防治技術(shù)指南。制定《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，全面開展國家網(wǎng)和省控網(wǎng)例行監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點。加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測井運行維護(hù)，在充分利用水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有監(jiān)測點位基礎(chǔ)上，建立地下水國家和省級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警，構(gòu)建化工園區(qū)水-氣-土一體化監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。探索在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場及敏感水體開展新污染物監(jiān)測。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。在太湖地區(qū)建設(shè)3個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測監(jiān)控。對規(guī)模養(yǎng)殖池塘排放尾水開展監(jiān)督性抽查監(jiān)測，優(yōu)先在10萬畝以上規(guī)?；鄥^(qū)布設(shè)退水監(jiān)控斷面，開展灌區(qū)退水水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)暴雨、汛期等重要時段水質(zhì)監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等參與）

3. 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

提升執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，定期組織監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，配備必要的土壤污染快速調(diào)查和應(yīng)急處置裝備。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，應(yīng)急廳參與）

強(qiáng)化污染防治人才隊伍建設(shè)。規(guī)范各級土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專職人員職能定位和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)人力投入，充實專職管理與技術(shù)人員配備。通過整合高校、科研機(jī)構(gòu)人才資源，完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治人才庫和專家?guī)欤蛟旄咚降奈廴痉乐稳瞬抨犖椤?/span>（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4. 強(qiáng)化科技支撐

推進(jìn)科研基地建設(shè)。提升土壤污染精細(xì)化調(diào)查能力、新型綠色土壤修復(fù)材料研發(fā)能力、土水污染協(xié)同管控與修復(fù)能力，構(gòu)建土壤污染防治技術(shù)及材料研發(fā)一體化創(chuàng)新平臺。扶持建設(shè)土壤和地下水污染防治領(lǐng)域的省級生態(tài)環(huán)境重點實驗室、生態(tài)環(huán)境工程技術(shù)中心等科研創(chuàng)新基地。（省科技廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)土壤及地下水新污染物研究，開展土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤和地下水中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險評估關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。開展地下水污染溯源研究。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用。加強(qiáng)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村生活污水處理及資源化利用實用技術(shù)裝備、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重點工程

結(jié)合“十四五”期間工作目標(biāo)，系統(tǒng)實施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點工程。

（一）土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查工程

選取典型行業(yè)企業(yè)、關(guān)閉遺留地塊、中藥材基地等地塊開展土壤污染狀況補(bǔ)充調(diào)查。開展化工園區(qū)（集中區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以用途變更為“一住兩公”用地和土壤詳查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險遺留地塊為重點，開展不少于3000個地塊的土壤污染狀況調(diào)查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程

推動4025家土壤污染重點監(jiān)管單位開展一輪土壤污染隱患排查，督促土壤污染高風(fēng)險遺留地塊落實風(fēng)險管控措施。以擬開發(fā)利用為“一住兩公”的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊為重點，實施一批土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，自然資源廳參與）

（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

結(jié)合生態(tài)河道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。到2022年，全省具備條件的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）開展不少于1個農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程

以農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)為重點，實施2000個村莊環(huán)境整治項目。建設(shè)一批農(nóng)村黑臭水體綜合治理試點。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（五）農(nóng)村生活污水治理工程

統(tǒng)籌污水治理與改廁、農(nóng)村黑臭水體治理、蘇北農(nóng)房改造、國省考斷面水質(zhì)改善、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)等，在4000個行政村開展農(nóng)村生活污水治理。遴選15個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水社會化治理試點，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等參與）

（六）先行先試項目

在南京、徐州和蘇州選擇4個典型污染區(qū)域，建設(shè)“江蘇省典型受污染耕地安全利用推進(jìn)區(qū)”；在無錫梁溪區(qū)建設(shè)國家級土壤污染防治先行區(qū)；在泰州市建設(shè)國家級地下水污染防治試驗區(qū)；在金壇區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實的工作模式，細(xì)化任務(wù)分工，確保各項工作有序推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定本地區(qū)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定重點任務(wù)和目標(biāo)任務(wù)，按步驟有計劃抓好落實。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策

推動建立財政資金支持、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會資本積極參與的多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。推進(jìn)江蘇省土壤污染防治基金落地實施，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)和撬動作用，吸引社會各類資本支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效利用綠色金融政策，支持農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造等工作。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費減免優(yōu)惠政策，探索建立垃圾分類收集處置和污水治理受益農(nóng)戶付費制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污設(shè)施日常運行享受農(nóng)業(yè)用電價格。（省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)法規(guī)政策宣講，把土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公眾意識，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境的良好社會氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施效果評估

實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，分解落實目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等參與）