近日，美國總統(tǒng)拜登宣稱，中國汽車可能會充斥美國市場，收集個人數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程操控讓車失靈，“給我們的國家安全帶來風(fēng)險”。他還宣布，美國政府將“采取前所未有的行動”加以應(yīng)對。隨后，多名美國國會議員表態(tài)要提高對中國電動汽車的進口關(guān)稅。

無獨有偶，日前，歐盟委員會發(fā)布緊急通知稱，計劃開始對從中國進口的電動汽車進行海關(guān)登記。據(jù)報道，此舉為歐盟對中國電動汽車發(fā)起的“反補貼調(diào)查”的一部分，若最終調(diào)查認(rèn)定中國電動汽車接受了所謂“不公平補貼”，歐盟有可能將對這些登記在冊的進口車輛征收“追溯性關(guān)稅”。另外，有外媒援引消息稱，繼歐盟之后，英國也有可能考慮對進入該國市場的中國電動汽車展開反補貼調(diào)查。

隨著中國車企加快海外布局，中國新能源汽車日益走向世界舞臺，歐美國家如臨大敵，開始設(shè)置障礙，試圖通過貿(mào)易保護主義舉措來加以限制。如何“突圍”，成為中國電動汽車出海不得不面對的現(xiàn)實課題。

焦慮之下 “打不過就限制”

近日，美國能源部長珍妮弗·格蘭霍姆也公開表示，美國對中國電動汽車涌入市場“感到擔(dān)憂”，并稱不希望看到中國在光伏太陽能電池板市場上的全球影響力在電動汽車領(lǐng)域“重現(xiàn)”。美國議員盧比奧則刻意渲染中國電動汽車“威脅論”，他提議大幅提高對中國進口電動汽車的關(guān)稅，并擴大到中國車企在墨西哥等國生產(chǎn)的電動汽車。當(dāng)然，這些言論均遭到中方駁斥。

外交部發(fā)言人毛寧3月1日在例行記者會上表示，中國汽車在全球廣受歡迎，靠的不是所謂的“不公平”做法，而是在激烈市場競爭中形成的技術(shù)創(chuàng)新和過硬品質(zhì)。“中國始終向全球汽車企業(yè)敞開大門，美國車企一直充分享受中國大市場的紅利，反倒是美方大搞貿(mào)易保護主義，設(shè)置歧視性的補貼政策等障礙，嚴(yán)重阻礙中國汽車進入美國市場。這種把經(jīng)貿(mào)問題政治化的做法只會阻礙美國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

實際上，一些跨國車企對于這種貿(mào)易保護主義行為也提出了反對意見。3月12日，首席執(zhí)行官康林松在接受外媒采訪時，呼吁歐盟降低從中國進口電動汽車的關(guān)稅。他認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，來自中國車企的競爭將“有助于歐洲汽車制造商生產(chǎn)出更好的汽車”，而保護主義“正在走向錯誤的道路”。

“從美國到歐洲，這一波針對中國電動汽車出口的保護主義行為不僅是‘逆全球化’的反映，而且對其本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也毫無益處，在其本土車企心中同樣不得人心?！?/span>深圳先進技術(shù)研究院研究員俞榮錦向《中國汽車報》記者談道，實際上，雖然出現(xiàn)了像這樣的頭部電動車企，但美國汽車產(chǎn)業(yè)整體電動化進程一直落后于中國和歐洲，面對中國電動汽車已經(jīng)具備世界領(lǐng)先優(yōu)勢的現(xiàn)實，追趕變得越來越難，需要投入的資金數(shù)額也越來越大?；蛟S是抱著“打不過就限制”的心態(tài)，美國繼打壓中國具有潛在優(yōu)勢的芯片產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)之后，又把打壓的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了中國電動汽車，力圖借助“威脅論”、提高關(guān)稅等種種不正當(dāng)手段，阻撓中國電動汽車出口。歐洲也是這樣，歐盟委員會已經(jīng)著手開始通過反補貼調(diào)查或提高關(guān)稅措施，來阻撓中國電動汽車進入歐洲。

“打壓中國電動汽車也表明了美歐在發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)上的焦慮心態(tài)?！?/span>西安交通大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)研究中心研究員陸載綱向記者表示，在毫無根據(jù)地散布中國電動汽車“威脅論”的同時，美方擬對中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展“安全風(fēng)險”審查，其中既有封堵中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的目的，也是對其自身汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏自信的一種表現(xiàn)。

英國《泰晤士報》近日發(fā)表署名文章稱，美歐國家針對中國電動汽車的打壓行為不僅自相矛盾，而且“荒謬可笑”：一方面積極推動清潔能源部署，另一方面卻設(shè)法阻止民眾購買來自中國的“實惠電動汽車”。

風(fēng)險加大 醞釀關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘

在近來美歐針對中國電動汽車的保護主義逆流中，關(guān)稅成為頻頻提及的打壓手段之一。例如，美國參議員霍利提議，應(yīng)將進口汽車商品的基本關(guān)稅從目前的27.5％提高到125％，來遏制中國電動汽車進口，并尋求對中國車企在墨西哥組裝／并出口至美國的汽車加征100％的關(guān)稅。在歐盟，有議員提議將現(xiàn)行汽車進口關(guān)稅從10％提高到25％，來應(yīng)對中國電動汽車進口不斷增長的局面。此外，一些非關(guān)稅壁壘也不斷涌現(xiàn)，給中國電動汽車“走出去”帶來了新的挑戰(zhàn)。

“提高關(guān)稅的確能在很大程度上影響中國電動汽車出口到歐美市場?！?/span>上海社科院副研究員夏曉峰認(rèn)為，雖然目前海外市場仍有人對中國品牌汽車存在“低端廉價”的固有印象，但實際上目前中國電動汽車在海內(nèi)外市場都是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，售價在人民幣30萬～60萬元之間的電動SUV并不少見，一些智能電動汽車的價格已經(jīng)與BBA（奔馳、、）等中高端燃油車售價接近。如果美國將汽車進口關(guān)稅提升到125％，過高的新車售價將成為中國電動汽車進入美國市場的巨大阻力。對于歐洲也是如此，如果歐盟提高整車進口關(guān)稅，將使歐洲消費者難以再買到性價比更優(yōu)的中國電動汽車，不利于歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

“除了提高關(guān)稅，美歐還設(shè)置了一些非關(guān)稅壁壘?！标戄d綱表示，在美國市場，除了已經(jīng)實施的《通脹削減法案》對電動汽車整車及零部件、原材料的來源、時間、產(chǎn)地等提出了明確的要求之外，此次美國方面要調(diào)查的智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)的數(shù)據(jù)問題一直是全球行業(yè)熱點議題。2月28日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《關(guān)于防止關(guān)注國家獲取美國公民大量敏感個人數(shù)據(jù)和美國政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》，以“國家安全”名義，限制中國、俄羅斯、伊朗等6個“關(guān)注國家”以及與其有關(guān)的實體、人員訪問和利用美國公民與政府的“敏感數(shù)據(jù)”，包括生物識別數(shù)據(jù)、地理位置數(shù)據(jù)等。而歐盟近年來已經(jīng)先后發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護條例》、《歐盟數(shù)據(jù)法案》等，對數(shù)據(jù)的收集、使用、隱私保護、監(jiān)管處罰等作出了越來越詳細(xì)的規(guī)范?？偠灾?，在美歐貿(mào)易保護主義抬頭之際，中國電動汽車企業(yè)出海，需要更加認(rèn)真研究目標(biāo)地區(qū)的法規(guī)政策，在遵守目標(biāo)市場法規(guī)政策的前提下參與市場競爭。

新形勢下，中國電動汽車“出?！睙o疑將受到更多限制?！霸跉W美市場，多個領(lǐng)域的法規(guī)正處于快速完善之中，對中國電動汽車出口的影響正日益加深。”俞榮錦談到，一方面，美歐以知識產(chǎn)權(quán)保護為由打壓中國企業(yè)的情況需要企業(yè)格外注意，一些現(xiàn)實案例都在警示中國電動汽車企業(yè)出海的風(fēng)險在進一步加大；另一方面，在綠色低碳發(fā)展背景下，歐美的相關(guān)合規(guī)要求也在不斷增多，例如2月18日起施行的歐盟《新電池法》，其中就要求進入歐洲市場的新能源汽車動力電池生產(chǎn)者，要提供動力電池符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)限定的有害物質(zhì)含量說明書、碳足跡聲明、碳足跡標(biāo)簽，以及可回收利用的主要物質(zhì)含量、“數(shù)字護照”等，為相關(guān)出口企業(yè)增添了新的課題。企業(yè)只有積極妥善應(yīng)對，產(chǎn)品才能進入這些市場。

政府主導(dǎo) 建立風(fēng)險協(xié)商機制

數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國汽車出口491萬輛，其中新能源汽車出口120.3萬輛，出口占比約為25％，同比增長77.6％。今年1～2月，新能源汽車出口18.2萬輛，同比增長7.5％。

“無論是捏造‘威脅論’進行惡意打壓，還是采用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘方式圍堵，中國新能源汽車的全球化浪潮都難以阻擋，海外市場已經(jīng)成為中國新能源汽車銷量的重要一極，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)國際化的重要組成部分。因此，在機遇與挑戰(zhàn)并存的海外市場尋求‘突圍’，必須多措并舉，其中建立中國電動汽車出口相關(guān)的國際貿(mào)易風(fēng)險協(xié)商機制非常必要?！毕臅苑逭J(rèn)為，在符合市場經(jīng)濟規(guī)則的前提下，相關(guān)的協(xié)商機制可以分為幾個層面：在主管部門層面，應(yīng)加強與中國汽車出口目的地和潛在市場國家相關(guān)主管部門的對等協(xié)商，在一些涉及雙邊貿(mào)易的相關(guān)政策、舉措上進行有效溝通，以期達(dá)成互惠互利的共識，并對相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)進行指導(dǎo)；在行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織層面，應(yīng)與海外相關(guān)機構(gòu)進行有效交流，力爭能在像碳足跡聲明等合規(guī)、認(rèn)證等方面與歐盟有關(guān)認(rèn)證機構(gòu)合作。如果能達(dá)成委托認(rèn)證或互認(rèn)機制，將為中國相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品“走出去”提供實實在在的幫助，同時行業(yè)組織也可承擔(dān)出口企業(yè)的合規(guī)認(rèn)證培訓(xùn)任務(wù)；在企業(yè)層面，也可以創(chuàng)造條件與海外經(jīng)銷商、認(rèn)證機構(gòu)、市場合作伙伴進行深入溝通交流，例如一些中國企業(yè)在電動汽車出口初期先與海外當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商合作，相關(guān)合規(guī)認(rèn)證事宜也委托熟悉情況的當(dāng)?shù)睾献骰锇檫M行，這樣能達(dá)到事半功倍的效果，值得借鑒。

“在國際貿(mào)易協(xié)商方面，國內(nèi)相關(guān)部門一直在努力?！?/span>商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平向《中國汽車報》記者表示，在協(xié)商對話方面，2023年9月，通過第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話，雙方達(dá)成了一系列成果和共識，在交流中，中方也希望歐方審慎使用貿(mào)易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源等行業(yè)深化合作，為中歐正常貿(mào)易往來和綠色可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在政策支持方面，今年2月，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》，其中提出要加大政府間溝通力度，充分發(fā)揮多雙邊機制作用，用好世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會等平臺及審議監(jiān)督機制，為中國新能源汽車、動力電池等產(chǎn)品創(chuàng)造公開、透明、可預(yù)期的國際貿(mào)易環(huán)境，切實維護相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通運轉(zhuǎn)。此外，商務(wù)部還將在加強出口運輸保障、創(chuàng)新出口金融產(chǎn)品及服務(wù)、完善國際營銷及售后服務(wù)體系等方面為中國電動汽車“走出去”提供支持。

面對歐美日益嚴(yán)苛的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，相關(guān)企業(yè)也在積極應(yīng)對?！爱?dāng)前，中國車企在出海中可能會面臨多種風(fēng)險，企業(yè)出海的首要條件就是合規(guī)?！?/span>嵐圖汽車科技有限公司海外業(yè)務(wù)總監(jiān)高源認(rèn)為，對此，既要在產(chǎn)品研發(fā)上發(fā)力，也要針對不同地區(qū)的情況組織專業(yè)團隊研究應(yīng)對，盡可能規(guī)避風(fēng)險。同時，企業(yè)要與海外市場當(dāng)?shù)卣J(rèn)證機構(gòu)和用戶進行深度交流溝通，才能為確保出口產(chǎn)品順利進入當(dāng)?shù)厥袌龅於ɑA(chǔ)。

靈活應(yīng)對 加快本土化進程

近日，美國伯恩斯坦咨詢公司發(fā)布一份最新報告稱，從長遠(yuǎn)來看，如果歐洲對中國電動汽車增加進口關(guān)稅，將加速中國企業(yè)在歐洲的本地化生產(chǎn)進程。

近期美歐針對中國電動汽車的圍堵，基本上都將矛頭對準(zhǔn)了進口。因此，一些出口量較大或?qū)δ繕?biāo)市場有較大抱負(fù)的中國企業(yè)，正考慮在當(dāng)?shù)亟◤S，這樣可以有效規(guī)避一些貿(mào)易風(fēng)險。當(dāng)然，一些車企此前早就有了海外建廠規(guī)劃，并非出于近期政策的壓力。

今年1月底，與匈牙利塞格德市政府正式簽署比亞迪匈牙利乘用車工廠的土地預(yù)購協(xié)議，此舉標(biāo)志著比亞迪在歐洲乘用車市場的本土化進程取得了新的實質(zhì)性突破，比亞迪也將成為首個在歐盟地區(qū)建設(shè)乘用車工廠計劃落地的中國汽車企業(yè)。按照規(guī)劃，該工廠將在3年內(nèi)建成并投入運營，主要生產(chǎn)在歐洲銷售的新能源乘用車。去年7月，上汽集團總裁助理、國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理，上汽國際總經(jīng)理余德就在媒體溝通會上透露，上汽集團已確定在歐洲建廠且已開始選址。

事實上，中國動力電池企業(yè)早就啟動海外建廠。近日，國軒高科位于美國密歇根州大急流城附近的動力電池材料生產(chǎn)基地正式開始建設(shè)，該項目投資約24億美元。據(jù)美國密歇根州政府此前發(fā)布的公告，該工廠2031年建成后，每年將生產(chǎn)15萬噸電池正極材料以及10萬噸的負(fù)極材料，并將創(chuàng)造2350個就業(yè)崗位。據(jù)悉，該項目已獲得美國密歇根州政府1.75億美元撥款。在歐洲，2023年9月，國軒高科位于德國哥廷根的工廠已經(jīng)投產(chǎn)。與國軒高科不同的是，億緯鋰能采取的是合資的方式，將與戴姆勒卡車、帕卡卡車及康明斯成立美國合資公司，在美建廠并生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池，投資額將為20億～30億美元，產(chǎn)能為21GWh。

“無論是獨資還是合資等方式在歐美建廠，都能實現(xiàn)本土化生產(chǎn)的目的?！标戄d綱表示，在美國建廠、生產(chǎn)動力電池等零部件，能夠更容易滿足美國《通脹削減法案》相關(guān)規(guī)定要求。但需要注意的是，如果采用合資的方式，且合資方能順利達(dá)成相關(guān)各方都認(rèn)可的協(xié)議并認(rèn)真遵照執(zhí)行，成功建廠的可能性較大；但如果出現(xiàn)合作條件過于苛刻或外在因素影響等情況，合資也有不成功的風(fēng)險。此前，韓國動力電池企業(yè)就曾在與美國車企合資洽談過程中，面臨對方要求其交出先進核心技術(shù)的情況，值得相關(guān)中國企業(yè)警惕。

此外，中國車企還可以通過合作或者第三方代工的方式，來實現(xiàn)在海外市場的本土化生產(chǎn)。例如，與Stellantis集團成立的零跑國際，將于今年第三季度開始對外出口業(yè)務(wù)，首先進入歐洲市場。零跑汽車聯(lián)席總裁武強此前曾表示，零跑不會在海外建廠，本地化生產(chǎn)將會依靠Stellantis工廠以及第三方工廠代工?！耙环矫妫?dāng)在海外遇到貿(mào)易主義抬頭的時候，Stellantis作為股東，具有一定的能力去舒緩和解決這些問題；另一方面，在海外拓展上，對方能夠充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動資源，雙方精誠合作把車賣出去。”

近日，芬蘭代工制造商Valmet Automotive首席執(zhí)行官Pasi Rannus在接受外媒采訪時表示，隨著電動汽車時代的到來，中國汽車制造商正積極尋求進入美國和歐洲市場的機會，像Valmet這樣的代工制造商可能會迎來更多機遇。目前，該公司正在與中國車企進行談判。作為汽車行業(yè)的外包制造專家，Valmet的客戶包括薩博、歐寶、和奔馳等眾多知名汽車品牌。從1969年至今，Valmet已經(jīng)累計代工生產(chǎn)了高達(dá)180萬輛汽車。

“總體來看，中國電動汽車及零部件企業(yè)要真正‘走出去’，海外建廠、實現(xiàn)本土化生產(chǎn)不失為一種策略?！痹谟針s錦看來，一方面，對于相關(guān)企業(yè)而言，海外建廠本土化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是在當(dāng)?shù)厥袌鲞_(dá)到一定的銷量規(guī)模，有足夠的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，也符合?dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策法規(guī)要求，在這樣的情況下實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，既可以避免高關(guān)稅，也能降低運輸成本，還能避免一些供應(yīng)鏈風(fēng)險；另一方面，中國車企在歐洲這樣的世界汽車技術(shù)創(chuàng)新中心建廠或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，可以方便與更多企業(yè)、研究機構(gòu)進行技術(shù)交流或合作，并且能及時了解當(dāng)?shù)叵M者的消費需求與潮流趨勢，從而助力車型及技術(shù)優(yōu)化，使中國品牌電動汽車產(chǎn)品更加適合海外當(dāng)?shù)厥袌龅南M需求，從而達(dá)到提升銷量、拓展市場的目的。

“通過海外本土化生產(chǎn)，不僅能夠讓當(dāng)?shù)叵M者更容易接受中國電動汽車，而且可以降本增效?！毕臅苑灞硎荆Ｍ獗就粱a(chǎn)在更容易適應(yīng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、消費習(xí)慣的同時，既能快速提升品牌形象、市場認(rèn)可度和市場影響力，還能縮短供應(yīng)鏈，減少國際貿(mào)易摩擦等風(fēng)險的影響，提升相關(guān)中國企業(yè)在國際市場的適應(yīng)能力，加速中國企業(yè)的全球化進程?！皬陌l(fā)展趨勢來看，在海外實現(xiàn)本土化生產(chǎn)或?qū)⒊蔀橐环N趨勢，這不僅是企業(yè)面對出海種種挑戰(zhàn)尋求‘突圍’的需要，也是中國車企實現(xiàn)全球化的必由之路?！毕臅苑逭f。