作者趙明昊系復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心研究員、北京大學(xué)中外人文交流研究基地兼職研究員、人大重陽(yáng)客座研究員，本文轉(zhuǎn)自2024年1月11日鳳凰網(wǎng)。

拜登政府將科技競(jìng)爭(zhēng)視為美中戰(zhàn)略博弈的重中之重。前助理國(guó)務(wù)卿、美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校教授謝淑麗（Susan Shirk）等戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，科技問(wèn)題將安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和人權(quán)等挑戰(zhàn)結(jié)合在一起，它已成為美中競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯強(qiáng)調(diào)，確保美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位是拜登政府外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)之一。美國(guó)方面提出，未來(lái)十年是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“決定性十年”，其對(duì)華施壓的緊迫感日益上升。

2023年，美國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重塑、出口管制、投資審查、科技交流等方面頻出新招，美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的力度日益加大。著眼“讓美國(guó)跑得更快”，拜登政府顯著加大聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。2023財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)支出預(yù)算為2049億美元，首次突破2000億大關(guān)，同比增幅高達(dá)28%。在增加投入的同時(shí)，拜登政府還對(duì)美國(guó)的科技體制進(jìn)行調(diào)整，力圖強(qiáng)化美國(guó)自身的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，構(gòu)建“全政府”“全社會(huì)”“陣營(yíng)化”的對(duì)華施壓模式，具有攻防并舉、內(nèi)外互濟(jì)、短長(zhǎng)結(jié)合的特征。

以“新華盛頓共識(shí)”推進(jìn)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)

2023年4月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講，全面闡述了“新華盛頓共識(shí)”這一重要概念。從中可以看出美國(guó)推進(jìn)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的底層邏輯的深刻變化。沙利文稱，美國(guó)需要適應(yīng)由地緣政治和安全競(jìng)爭(zhēng)所界定的新環(huán)境，中國(guó)、俄羅斯等對(duì)手利用經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系謀取地緣政治籌碼，美國(guó)、歐洲等西方國(guó)家在供應(yīng)鏈方面的脆弱性非常突出，在關(guān)鍵技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力也被削弱。

▎沙利文

沙利文表示，拜登政府力圖以新華盛頓共識(shí)重塑美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。新華盛頓共識(shí)的主要內(nèi)涵包括：一是國(guó)家安全和人權(quán)因素在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策特別是中美關(guān)系中更加重要；二是大力實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、量子計(jì)算等方面加大政府和私營(yíng)部門(mén)投入，未來(lái)10年總投入金額約為3.5萬(wàn)億美元，不斷增強(qiáng)美國(guó)自身供應(yīng)鏈安全和韌性；三是增強(qiáng)與盟友以及相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，共同建立“強(qiáng)大、有韌性和領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)”；四是通過(guò)“小院高墻”策略保護(hù)關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)，推進(jìn)量身定制的出口管制措施，聚焦能夠改變軍事力量對(duì)比的技術(shù)，加強(qiáng)涉及外國(guó)投資的國(guó)家安全審查。

美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的基本目標(biāo)是“讓美國(guó)跑得更快”，而這需要加大美國(guó)政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。2023年，拜登政府通過(guò)落實(shí)《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，大力提升美國(guó)在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

▎2022年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登首次簽署通過(guò)了《芯片和科技法案》。

在美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多看來(lái)，《芯片與科學(xué)法案》相當(dāng)于美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的“進(jìn)攻性戰(zhàn)略”，對(duì)于維持美國(guó)在半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。2023年12月，美國(guó)商務(wù)部宣布與英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司（BAE）就3500 萬(wàn)美元的激勵(lì)資金達(dá)成初步協(xié)議。該資金將用于BAE 位于新罕布什爾州生產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，使其芯片產(chǎn)能翻兩番，其中包括用于F-35 戰(zhàn)斗機(jī)的芯片。根據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)估算，拜登上臺(tái)以來(lái)，在全美范圍內(nèi)超過(guò)35家美國(guó)公司為與芯片相關(guān)的制造項(xiàng)目投資近2000億美元。英特爾、美光科技等企業(yè)新建或擴(kuò)建30多家芯片工廠，分布在德克薩斯州、亞利桑那州和紐約州等多地。

根據(jù)《芯片和科學(xué)法案》，美國(guó)政府投資110億美元設(shè)立美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心（NSTC），確保美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和制造以及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才等方面占據(jù)全球領(lǐng)先地位。2023年4月，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）正式公布美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心戰(zhàn)略。此外，2023年11月，美國(guó)商務(wù)部宣布啟動(dòng)一項(xiàng)規(guī)模為30億美元的“國(guó)家先進(jìn)封裝制造計(jì)劃”，以支持國(guó)內(nèi)芯片封裝行業(yè)發(fā)展。美國(guó)商務(wù)部表示，美國(guó)的半導(dǎo)體封裝產(chǎn)能僅占全球的 3%，而中國(guó)約占38%，美國(guó)在本土制造芯片卻將其運(yùn)往海外進(jìn)行封裝，將產(chǎn)生嚴(yán)重的供應(yīng)鏈和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)致力于在2030年前，在國(guó)內(nèi)建設(shè)多個(gè)大規(guī)模先進(jìn)封裝設(shè)施。

拜登政府還注重推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，確保美國(guó)在面向未來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2023年3月28日，拜登在北卡羅來(lái)納州就投資美國(guó)議程發(fā)表講話時(shí)稱，需要確保美國(guó)擁有一個(gè)清潔能源的未來(lái)，2030年前全美汽車銷售中有50%將來(lái)自于電動(dòng)汽車。

▎特斯拉，美國(guó)最大的電動(dòng)汽車及太陽(yáng)能板公司。

根據(jù)《通脹削減法案》，美國(guó)政府對(duì)符合條件的清潔能源設(shè)施和項(xiàng)目如電動(dòng)汽車給予額外的稅收抵免優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠舉措帶有明確的原產(chǎn)地要求，包括電池中40%的礦物須來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。這些舉措實(shí)際上也具有國(guó)家安全意涵，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手借助清潔能源供應(yīng)鏈的武器化，損害美國(guó)的外交和安全利益，試圖借助補(bǔ)貼規(guī)則的調(diào)整促進(jìn)鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重塑，為美國(guó)在21世紀(jì)的科技競(jìng)爭(zhēng)中獲勝奠定有利條件。

為使美國(guó)的創(chuàng)新在地域?qū)用娓鼮槎嘣?023年5月美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局宣布啟動(dòng)“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”競(jìng)賽，由地方政府圍繞重要科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投標(biāo)，聯(lián)邦政府將對(duì)入選者給予資金等支持。區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心項(xiàng)目先期投入100億美元，聚焦10個(gè)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：人工智能、先進(jìn)計(jì)算硬件和軟件、量子信息科技、機(jī)器人、自然災(zāi)害防治、高端通信技術(shù)、生物科技、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、先進(jìn)能源技術(shù)、新一代材料。

▎2023年5月12日，美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心競(jìng)賽，幫助選定的美國(guó)地區(qū)在新興技術(shù)方面進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)。

不斷強(qiáng)化“小院高墻”策略

美國(guó)對(duì)華科技政策既有進(jìn)攻性的一面，也有防御性的一面。沙利文所提及的 “小院高墻”策略，其目標(biāo)是使美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)更具選擇性（小院），在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)防護(hù)能力，采取更嚴(yán)格舉措（高墻）。 拜登政府更新了特朗普政府發(fā)布的《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，設(shè)置更為細(xì)化的子領(lǐng)域類別，增加新的技術(shù)領(lǐng)域，包括高超音速能力、定向能源、可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)存、核能和金融技術(shù)。

▎ 2022年2月7日，美國(guó)發(fā)布了新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》 。

作為“小院高墻”策略的主要組成部分，拜登政府持續(xù)強(qiáng)化出口管制機(jī)制，利用“實(shí)體清單”“未核定清單”“特別指定國(guó)民清單”“涉軍企業(yè)清單”等政策工具，大搞“長(zhǎng)臂管轄”，打壓中國(guó)科技企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。2022年10月，拜登政府發(fā)布新的“芯片禁令”，在硬件、軟件、人員和原材料等多個(gè)維度大幅增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的全方位壓制。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心瓦德瓦尼人工智能和先進(jìn)技術(shù)中心主任格雷戈里·艾倫（Gregory C. Allen）等專家認(rèn)為，此舉試圖阻滯中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)，凍結(jié)中國(guó)芯片自主研發(fā)進(jìn)程，嚴(yán)重破壞全球芯片產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新循環(huán)。

美國(guó)對(duì)華出口管制在2023年呈現(xiàn)加碼、強(qiáng)化的特征。沙利文等人表示，美國(guó)的出口管制措施將不再是預(yù)防性措施，而是“以穩(wěn)健、持久和全面的方式實(shí)施”，旨在建立靜態(tài)的上限，使中國(guó)在半導(dǎo)體等技術(shù)領(lǐng)域的能力發(fā)展無(wú)法超過(guò)這個(gè)上限。為滿足美國(guó)政府的出口管制要求，英偉達(dá)等美國(guó)芯片企業(yè)調(diào)降了相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)性能，以獲取對(duì)華出口許可，比如專供中國(guó)市場(chǎng)的A800 圖形處理單元（GPU）處理器。然而，拜登政府擔(dān)心中方利用“芯片堆疊”等方式解決先進(jìn)芯片不足的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)超級(jí)計(jì)算、人工智能等技術(shù)研發(fā)。2023年11月，美國(guó)商務(wù)部決定將這類產(chǎn)品也納入管制范圍，進(jìn)一步壓縮美國(guó)芯片企業(yè)與中國(guó)之間的商業(yè)往來(lái)。

▎英偉達(dá)（NVIDIA），創(chuàng)立于1993年1月，是一家以設(shè)計(jì)和銷售圖形處理器為主的無(wú)廠半導(dǎo)體公司，總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州的圣克拉拉，位于硅谷的中心位置。

2023年8月，華為Mate 60系列手機(jī)上市，其在智能手機(jī)5G芯片國(guó)產(chǎn)化方面取得的進(jìn)展挑動(dòng)了美國(guó)的敏感神經(jīng)。2023年11月7日，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)發(fā)布長(zhǎng)達(dá)60多頁(yè)的報(bào)告，指責(zé)美國(guó)商務(wù)部的對(duì)華出口管制存在嚴(yán)重漏洞，華為、中芯國(guó)際等企業(yè)獲得了大量美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口許可，中國(guó)已經(jīng)有能力生產(chǎn)7納米先進(jìn)制程芯片。一些共和黨議員要求拜登政府立即對(duì)華為和中芯國(guó)際采取行動(dòng)，并切斷中國(guó)公司通過(guò)云計(jì)算服務(wù)使用美先進(jìn)人工智能芯片的渠道。

此外，美國(guó)利用司法手段加大對(duì)華科技打壓的態(tài)勢(shì)也較為突出。2023年2月，美國(guó)司法部和商務(wù)部宣布成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”（Disruptive Technology Strike Force），稱將保護(hù)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)不被美國(guó)的“對(duì)手國(guó)家”非法獲取和利用。其提到的美國(guó)對(duì)手國(guó)家包括中國(guó)、伊朗、俄羅斯和朝鮮。該小組由司法部負(fù)責(zé)國(guó)家安全司的助理部長(zhǎng)馬修·奧爾森(Matthew G. Olsen)和商務(wù)部工業(yè)與安全局 (BIS) 負(fù)責(zé)出口執(zhí)法的助理部長(zhǎng)馬修·阿克塞爾羅德(Matthew Axelrod)牽頭。成員包括來(lái)自聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全調(diào)查局 (HSI) 和美國(guó)12個(gè)大都市區(qū)的14個(gè)檢察官辦公室的專家。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)司法部曾設(shè)立飽受爭(zhēng)議的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”(The China Initiative)，“顛覆性技術(shù)打擊小組”是對(duì)這一機(jī)制的替代，給人一種“新瓶裝舊酒”之感。這個(gè)打擊小組的工作重點(diǎn)包括：調(diào)查和起訴違反出口法的犯罪行為；加強(qiáng)美國(guó)出口管制的行政執(zhí)法；促進(jìn)與私營(yíng)部門(mén)的伙伴關(guān)系；利用國(guó)際伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)；利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和全源情報(bào)開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)打擊小組與美國(guó)情報(bào)界之間的聯(lián)系。其關(guān)注的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域包括人工智能、先進(jìn)制造設(shè)備和材料、量子計(jì)算和生物科學(xué)等。2023年5月，美國(guó)司法部公布了多起涉及敏感技術(shù)非法流動(dòng)的刑事案件，包括蘋(píng)果公司的自動(dòng)駕駛汽車軟件代碼、用于導(dǎo)彈制造的先進(jìn)材料等，美方稱相關(guān)技術(shù)流向了中國(guó)等外國(guó)對(duì)手，案件涉及在美國(guó)工作的中國(guó)公民或華裔人士。

再者，美國(guó)進(jìn)一步完善涉華投資審查機(jī)制，力圖在高技術(shù)領(lǐng)域加大管控中美金融和資本關(guān)系。2023年8月9日，拜登簽署了關(guān)于“應(yīng)對(duì)美國(guó)在受關(guān)注國(guó)家的涉及國(guó)家安全的技術(shù)和產(chǎn)品投資”的總統(tǒng)行政令。此舉旨在限制美國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)華投資，加大甄別與“中國(guó)國(guó)防或監(jiān)控技術(shù)部門(mén)”有關(guān)聯(lián)實(shí)體。相關(guān)限制領(lǐng)域聚焦半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算，未來(lái)也可能會(huì)擴(kuò)大到生物技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域。美國(guó)推進(jìn)投資審查的目的在于抑制美國(guó)資本對(duì)于中國(guó)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的支持。比如，根據(jù)喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)中心相關(guān)專家的研究，2015年-2021年間共有167家美國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)起400多筆投資，交易金額高達(dá)402億美元，占中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)投資總量的17%。

2023年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了行政令，禁止美國(guó)在某些敏感技術(shù)上對(duì)中國(guó)投資。

應(yīng)看到，上述總統(tǒng)行政令限制的不僅是資本，更多是專業(yè)知識(shí)，其深層目標(biāo)是要阻止美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和私募基金在投資中國(guó)企業(yè)的過(guò)程中，向中國(guó)方面轉(zhuǎn)移專利、數(shù)據(jù)、軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。無(wú)疑，在拜登政府強(qiáng)化涉華投資審查的背景下，美國(guó)等西方國(guó)家的投資者對(duì)與中國(guó)展開(kāi)合作變得越來(lái)越謹(jǐn)慎。標(biāo)準(zhǔn)普爾2023年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)資本2022年對(duì)華投資70.2億美元，較2021年的289.2億美元減少76%，為近三年來(lái)最低水平。為應(yīng)對(duì)中美日益緊張的對(duì)抗關(guān)系，硅谷的著名風(fēng)險(xiǎn)投資公司紅杉資本(Sequoia Capital)采取分拆策略，將中國(guó)子公司剝離為一家獨(dú)立公司。即便如此，紅杉資本仍成為美國(guó)眾議院中國(guó)問(wèn)題特設(shè)委員會(huì)的主要審查對(duì)象，它被要求提供2010年以來(lái)在中國(guó)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、芯片等技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資詳情。

持續(xù)構(gòu)建“民主科技聯(lián)盟”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣稱，“技術(shù)民主國(guó)家”（techno democracies）和“技術(shù)專制國(guó)家”（techno autocracies）之間的分立越發(fā)突出，由誰(shuí)來(lái)界定技術(shù)使用等規(guī)則，將會(huì)塑造未來(lái)數(shù)十年世界的走向。為強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)注重構(gòu)建多層次、模塊化的“民主科技聯(lián)盟”，力圖加大情報(bào)共享，并在產(chǎn)業(yè)政策、出口管制、投資審查、科技人文交流等方面增進(jìn)政策協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)“小院相通、高墻相連”的目標(biāo)。這類技術(shù)聯(lián)盟還具有推動(dòng)聯(lián)合融資、共同研發(fā)的功能，其目標(biāo)是提供高技術(shù)產(chǎn)品的“替代性選擇”，削弱中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)份額和影響力。

2023年，拜登政府從雙邊、多邊等不同維度加快推進(jìn)“民主科技聯(lián)盟”的構(gòu)建。2023年1月31日，“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET）正式啟動(dòng)。該倡議是美國(guó)和印度強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作的重要平臺(tái)，包括加強(qiáng)美印防務(wù)科技創(chuàng)新合作、建立具有韌性的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、推進(jìn)太空領(lǐng)域合作、加大科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)人才培養(yǎng)力度等多項(xiàng)具體內(nèi)容。特別是，美印提出要推進(jìn)5G和6G研發(fā)合作，促進(jìn)開(kāi)放式無(wú)線接入網(wǎng)（Open RAN）在印度的部署，這被認(rèn)為旨在對(duì)抗華為公司等中國(guó)企業(yè)的影響力。為落實(shí)該倡議，2023年2月1日，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和印度相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，提出簡(jiǎn)化兩國(guó)科研資助流程，擴(kuò)大科研領(lǐng)域合作。

2022年5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登和印度總理莫迪總理正式宣布了iCET，兩國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)在2023年1月31日當(dāng)天在華盛頓特區(qū)主持了iCET的開(kāi)幕會(huì)議。

2023年6月，英國(guó)首相蘇納克訪美，美國(guó)和英國(guó)政府聯(lián)合發(fā)布“21世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系大西洋宣言”。這一伙伴關(guān)系以技術(shù)合作為基礎(chǔ)，主要包括五大支柱：一是確保美英在量子、尖端通信、合成生物學(xué)、先進(jìn)半導(dǎo)體和人工智能等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；二是推進(jìn)美英經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)保護(hù)政策以及供應(yīng)鏈合作，包括應(yīng)對(duì)特定類型對(duì)外投資帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng) 險(xiǎn)、確保靈活和協(xié)調(diào)的出口管制、加強(qiáng)制裁合作并降低關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈的脆弱性；三是兩國(guó)共同推進(jìn)包容和負(fù)責(zé)任的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化在數(shù)據(jù)、人工智能和隱私增強(qiáng)技術(shù)等方面的合作；四是美英協(xié)同建設(shè)未來(lái)清潔能源經(jīng)濟(jì)，包括啟動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議談判；五是加強(qiáng)國(guó)防、衛(wèi)生安全和太空領(lǐng)域聯(lián)盟。

2023年6月8日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與英國(guó)首相蘇納克在白宮簽署《大西洋宣言》。

2023年12月8日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與韓國(guó)國(guó)家安保室室長(zhǎng)趙太庸在首爾，主持召開(kāi)首屆美韓下一代關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）對(duì)話。該對(duì)話旨在落實(shí)2023年4月美韓元首關(guān)于升級(jí)雙邊技術(shù)合作的承諾。美國(guó)與韓國(guó)宣布構(gòu)建“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)與技術(shù)伙伴關(guān)系”，將優(yōu)先推動(dòng)六大主要戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的合作，包括半導(dǎo)體技術(shù)及其供應(yīng)鏈、生物技術(shù)、電池和清潔能源技術(shù)、量子科學(xué)技術(shù)、數(shù)字連接和人工智能等。美韓還提出將進(jìn)一步充實(shí)“顛覆性技術(shù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”和投資審查機(jī)制，以防止敏感技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的泄露。此外，美韓宣布將在2024年，與印度共同開(kāi)展非正式的三邊技術(shù)對(duì)話。

▎沙利文（右）與趙太庸（左）握手合影。

除了雙邊維度，拜登政府還注重利用“小多邊”方式推進(jìn)針對(duì)中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)。其在美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）框架下設(shè)立關(guān)鍵和新興科技工作組。2023年5月，美日印澳宣布設(shè)立“四方投資者網(wǎng)絡(luò)”(QUIN)，在半導(dǎo)體、人工智能、清潔能源、量子信息等領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略性投資。2023年8月，美國(guó)、日本和韓國(guó)在戴維營(yíng)舉行峰會(huì)。三國(guó)首腦同意全面加強(qiáng)技術(shù)合作，擴(kuò)大聯(lián)合研發(fā)和人員交流，協(xié)調(diào)實(shí)施先進(jìn)技術(shù)出口管制，在人工智能、新材料、氣候和地震建模等關(guān)鍵和新興技術(shù)等領(lǐng)域深化合作。三國(guó)還提出要加大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室層面的合作力度。

芯片是美國(guó)對(duì)華科技施壓的核心領(lǐng)域，拜登政府試圖借助美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)、芯片制造設(shè)備及其核心零部件、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化等方面的突出優(yōu)勢(shì)，大力構(gòu)建多層次的“芯片聯(lián)盟”，增強(qiáng)對(duì)全球芯片產(chǎn)業(yè)上中下游的把控力，打造排斥中國(guó)的先進(jìn)芯片創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。一些盟友已選擇跟進(jìn)美國(guó)對(duì)華芯片限制舉措。2023年1月，美國(guó)、日本與荷蘭達(dá)成三方協(xié)議，共同限制向中國(guó)出售先進(jìn)的半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備。2023年6月，荷蘭政府發(fā)布了有關(guān)芯片制造設(shè)備的出口管制新規(guī)，主要針對(duì)最先進(jìn)的沉積設(shè)備和浸潤(rùn)式光刻系統(tǒng)。2023年7月，日本政府正式實(shí)施針對(duì)中國(guó)等國(guó)的新出口管制規(guī)則，涉及23種芯片設(shè)備和產(chǎn)品。日本的出口限制措施覆蓋面較為廣泛，有可能影響中國(guó)國(guó)內(nèi)中低端芯片的生產(chǎn)。

此外，美國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣組成的“芯片四方”是美國(guó)“芯片聯(lián)盟”布局的重中之重。美國(guó)試圖推動(dòng)各方達(dá)成芯片合作基本原則，涉及出口管制、供應(yīng)鏈安全、投資審查、科技交流、保護(hù)商業(yè)秘密等方面。美國(guó)商務(wù)部要求英特爾、三星、臺(tái)積電等全球主要芯片企業(yè)向其提供包含客戶敏感信息的商業(yè)數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)美國(guó)對(duì)芯片供應(yīng)鏈與貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)的把控。2023年2月，“芯片四方”半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性工作組會(huì)議在臺(tái)北舉行。

總之，在美國(guó)將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”的背景下，拜登政府對(duì)華科技施壓不斷增強(qiáng)，力圖從加大科技研發(fā)投入、改革國(guó)內(nèi)科研體制、實(shí)施“小院高墻”策略、構(gòu)建“民主科技聯(lián)盟”、爭(zhēng)奪全球科研人才、主導(dǎo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多條“戰(zhàn)線”，對(duì)中國(guó)展開(kāi)“統(tǒng)合性壓制”。

與此同時(shí)，美國(guó)的施壓也存在一系列局限性因素。比如，美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少聲音質(zhì)疑拜登政府提出的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，反對(duì)政府對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的過(guò)度干預(yù)，擔(dān)心盲目補(bǔ)貼反而帶來(lái)市場(chǎng)扭曲、產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易爭(zhēng)端等一系列負(fù)面影響。再者，經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全考量之間存在難以調(diào)和的矛盾，美國(guó)對(duì)華日益嚴(yán)苛的出口管制舉措勢(shì)將對(duì)自身利益造成反噬，包括美國(guó)企業(yè)自身營(yíng)收下降、市場(chǎng)份額被擠占、研發(fā)投入減少等。此外，美國(guó)推進(jìn)對(duì)華科技遏壓特別是“長(zhǎng)臂管轄”也會(huì)損害盟友的不少利益，為抗衡美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》等政策的不利影響，歐盟、韓國(guó)等都推出了政府補(bǔ)貼、稅收抵免等激勵(lì)措施。在科技政策領(lǐng)域，美國(guó)與盟友的利益并不完全一致。

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