9月16日消息，據(jù)外媒報(bào)道，美國拜登總統(tǒng)簽發(fā)了一項(xiàng)行政命令，要求美國外國投資委員會(huì) (CFIUS) 審查外國投資者對(duì)于美國的投資事項(xiàng)，以確定每項(xiàng)交易對(duì)美國國家安全的影響。其中，半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域成為了重點(diǎn)審查的領(lǐng)域。

CFIUS被要求審查對(duì)美國的投資是否來自一個(gè)“具有已明確或宣布的戰(zhàn)略目標(biāo)，即獲得一種將影響美國在與國家安全相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目標(biāo)”的國家。

CFIUS審查的具體方向包括：與供應(yīng)鏈安全相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、與敏感數(shù)據(jù)相關(guān)的國家安全問題。

供應(yīng)鏈安全相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)

在供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)方面，該行政令稱，某些外國投資可能會(huì)破壞美國的供應(yīng)鏈彈性，從而使美國容易受到未來供應(yīng)中斷的影響，從而破壞美國國家安全。比如，如果一項(xiàng)投資轉(zhuǎn)移了與某些制造能力、服務(wù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。因此，CFIUS需要考慮相關(guān)投資對(duì)于美國國防工業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)外的制造能力服務(wù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源或?qū)野踩陵P(guān)重要的技術(shù)的供應(yīng)鏈彈性和安全的影響，重點(diǎn)包括：微電子、人工智能、生物技術(shù)和生物制造、量子計(jì)算、先進(jìn)清潔能源（如電池儲(chǔ)能和氫氣）、氣候適應(yīng)技術(shù)、關(guān)鍵材料（如鋰和稀土元素）、與糧食安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)元素等方面。

即便國外投資在許多情況下有助于促進(jìn)國內(nèi)創(chuàng)新，但更重要的是，要保護(hù)美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，具體方法是，解決可能采取威脅美國國家安全的行動(dòng)的外國人的投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)作為交易的結(jié)果，并通過解決這些人是否具有可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅的相關(guān)第三方關(guān)系。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全

CFIUS在審查受管轄交易對(duì)美國國家安全的影響時(shí)，還應(yīng)考慮關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)交易導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須確保對(duì)美國企業(yè)的外國投資不會(huì)侵蝕美國的網(wǎng)絡(luò)安全。

對(duì)于具有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)入侵或其他惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的能力和意圖的外國人的投資，例如旨在影響聯(lián)邦、州、部落、地方或地區(qū)辦事處任何選舉結(jié)果的活動(dòng)；投資或涉及美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營，或美國通信的機(jī)密性、完整性或可用性。將可能對(duì)國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

受管轄的交易是否可能使外國人因交易而采取可能損害美國國家安全的行動(dòng)，或其相關(guān)第三方關(guān)系，可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅，直接或間接訪問能力或信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，威脅行為者可能在這些數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)上從事影響美國或美國人利益的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，包括：

(A) 旨在破壞存儲(chǔ)或數(shù)據(jù)庫或包含敏感數(shù)據(jù)的系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的保護(hù)或完整性的活動(dòng)；

(B) 旨在干擾美國選舉、美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國防工業(yè)基礎(chǔ)或 2021 年 5 月 12 日第 14028 號(hào)行政命令（改善國家網(wǎng)絡(luò)安全）中規(guī)定的其他網(wǎng)絡(luò)安全國家安全優(yōu)先事項(xiàng)的活動(dòng)；

(C) 破壞關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能電網(wǎng)。

對(duì)于以上相關(guān)，CFIUS都需要酌情考慮。

此外，CFIUS還應(yīng)酌情考慮該外國人和美國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢、做法、能力和訪問權(quán)限，這些情況可能允許外國人采取可能損害美國國家安全的行動(dòng)由于交易或可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅的相關(guān)第三方關(guān)系，美國在美國境內(nèi)表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)入侵和其他惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

與敏感數(shù)據(jù)相關(guān)的國家安全問題

該行政令指出，數(shù)據(jù)是對(duì)個(gè)人或個(gè)人群體進(jìn)行監(jiān)視、追蹤、跟蹤和瞄準(zhǔn)的日益強(qiáng)大的工具，對(duì)國家安全具有潛在的不利影響。因此，CFIUS需要考慮受管轄的交易是否可能“直接或間接地暴露美國公民的個(gè)人身份信息、遺傳信息或其他敏感數(shù)據(jù)，以訪問可能以威脅國家安全的方式利用該信息的外國政府或外國人?！?/p>

此外，技術(shù)的進(jìn)步，加上對(duì)大型數(shù)據(jù)集的訪問，越來越多地使曾經(jīng)無法識(shí)別的數(shù)據(jù)重新識(shí)別或去匿名化成為可能。所以，對(duì)于美國政府來說，及時(shí)了解此類技術(shù)的進(jìn)步所帶來的威脅非常重要，包括考慮外國人可能會(huì)利用對(duì)美國人的某些數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限來針對(duì)美國境內(nèi)的個(gè)人或團(tuán)體危害國家安全。

CFIUS還應(yīng)考慮對(duì)美國企業(yè)的外國投資是否可以訪問或存儲(chǔ)美國人的敏感數(shù)據(jù)，包括健康和生物數(shù)據(jù)，是否涉及可能采取威脅損害美國國家安全的行動(dòng)的外國人。美國作為交易的結(jié)果，包括該外國人是否可能與可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅的相關(guān)第三方關(guān)系。

因此，CFIUS需要考慮受管轄的交易所涉及的美國企業(yè)，是否存在以下兩種情況：

(A) 可以訪問美國人的敏感數(shù)據(jù)，包括美國人的健康、數(shù)字身份或其他生物數(shù)據(jù)，以及任何可識(shí)別或去匿名化的數(shù)據(jù)，可被利用以威脅國家安全的方式區(qū)分或追蹤個(gè)人身份；

(B) 可以訪問美國亞人群的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能被外國人用來以威脅國家安全的方式針對(duì)美國的個(gè)人或個(gè)人群體。

CFIUS還應(yīng)酌情考慮受管轄的交易是否涉及將美國人的敏感數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給可能采取行動(dòng)威脅美國國家安全的外國人士，以及外國人是否有相關(guān)第三方關(guān)系試圖利用此類信息或有能力利用此類信息損害國家安全，包括通過使用商業(yè)或其他方式。

小結(jié)：

雖然美國的這份行政令并沒有明確提及任何特定國家。但是從相關(guān)的細(xì)節(jié)來看，該行政令更多的指向中國大陸。比如，目前中國大陸在人工智能、量子計(jì)算領(lǐng)域已經(jīng)取得了非常出色的成績，同時(shí)中國大陸也在持續(xù)努力提高國內(nèi)的半導(dǎo)體制造能力。而近年來，美國為了遏制中國崛起，一直在不遺余力的打壓中國的科技產(chǎn)業(yè)，特別是在半導(dǎo)體領(lǐng)域，各種禁令持續(xù)加碼。近期，美國還通過限制NVIDIA、AMD應(yīng)用于數(shù)據(jù)中心的高端GPU對(duì)中國大陸的出口，來打壓中國大陸的人工智能產(chǎn)業(yè)。

編輯：芯智訊-浪客劍