俄烏沖突爆發(fā)已滿一周年，與戰(zhàn)場(chǎng)上的僵持局面形成對(duì)比的，是美俄等沖突各方都借這一時(shí)機(jī)進(jìn)行了積極而高調(diào)的外交宣示，展示其堅(jiān)持現(xiàn)有路線的決心。而中國(guó)政府在2月24日發(fā)布關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)文件，正式提出了中國(guó)對(duì)于此次沖突的觀點(diǎn)和關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)于俄烏沖突未來(lái)會(huì)如何發(fā)展，中美等國(guó)在其中將起到怎樣的作用等問(wèn)題，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體（由復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中青年學(xué)者自發(fā)組成的一個(gè)學(xué)術(shù)共同體）部分成員和特邀嘉賓就此進(jìn)行了研討，并得出如下共識(shí)。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體部分專(zhuān)家（以姓氏拼音排名）：

簡(jiǎn)軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授

彭重周：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后

嚴(yán)少華：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心青年副研究員

姚旭：復(fù)旦發(fā)展研究院青年副研究員

特邀嘉賓：

韋宗友：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授，博士生導(dǎo)師

俄烏沖突的未來(lái)走向

在過(guò)去大半年中，俄烏沖突的軍事層面一直以拉鋸和僵持為主，除了烏克蘭在紅利曼和赫爾松等方向取得了幾次較大的進(jìn)展以外，雙方都無(wú)法進(jìn)一步取得決定性的軍事突破。在俄烏沖突進(jìn)入第二年之際，有不少消息都顯示雙方希望在春季發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì)的想法。但不論這些攻勢(shì)最后落實(shí)程度如何，俄烏雙方在短期內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)其定下的終極戰(zhàn)略目標(biāo)。

無(wú)論對(duì)俄羅斯還是烏克蘭而言，這場(chǎng)沖突都事關(guān)“主權(quán)”問(wèn)題。烏克蘭誓言?shī)Z回被俄羅斯占領(lǐng)的土地，而俄羅斯已通過(guò)“公投”等程序?qū)⒖死锩讈喓蜑鯑|地區(qū)納入俄羅斯“主權(quán)”范疇。面對(duì)“主權(quán)”爭(zhēng)議，只要目前有一方不愿退卻或讓步，則雙方幾乎都很難有后退余地，目前的軍事沖突就難以熄滅。只要雙方?jīng)]有任何意愿做出讓步，那么外部的調(diào)停在此刻將很難進(jìn)行。

基于此，除非在戰(zhàn)場(chǎng)上分出明顯的勝負(fù)，任何調(diào)停都不會(huì)被俄烏中一方所接受。除非俄烏其中一方內(nèi)部政治發(fā)生劇烈變化，否則在可見(jiàn)的未來(lái)激烈的軍事沖突還將持續(xù)下去。在軍事上和政治上的拉鋸仍將是未來(lái)俄烏沖突的主基調(diào)。

俄烏沖突的結(jié)局基于不同的軍事進(jìn)程和最終結(jié)果。國(guó)際社會(huì)主流判斷有以下幾種：第一，在北約對(duì)烏克蘭的持續(xù)支持下，俄羅斯將面臨被迫撤出烏克蘭全境的風(fēng)險(xiǎn)，俄使用核力量進(jìn)行攻擊，導(dǎo)致世界局勢(shì)進(jìn)入混沌和無(wú)法預(yù)料的境地；第二，烏克蘭武裝力量在北約支持下反攻，奪回俄占領(lǐng)的土地，俄退出烏克蘭全部或部分領(lǐng)土，烏克蘭在軍事上獲得的勝利將為其加入北約和徹底倒向西方奠定基礎(chǔ)，并使俄羅斯面臨比沖突前更為嚴(yán)峻的地緣政治安全壓力；第三，烏無(wú)法擊退俄羅斯，在俄占據(jù)烏東領(lǐng)土的基礎(chǔ)上，烏克蘭可能加入北約，或保持最終的中立且得到國(guó)際社會(huì)提供的相應(yīng)的安全保障；第四，烏武裝力量被擊潰，它將失去原有的部分土地，并且無(wú)法加入北約，甚至成為俄羅斯的保護(hù)國(guó)。

除非出現(xiàn)極端情況，無(wú)論結(jié)局如何，俄羅斯在戰(zhàn)略上都將面臨更為嚴(yán)峻的安全困境，沖突發(fā)生及結(jié)束后，俄羅斯將更加接近北約的邊界并受到北約幾乎永久性的威懾。

不管俄烏沖突在何時(shí)以及以何種方式停火，以下幾方面在各方所提路線圖中都是焦點(diǎn)問(wèn)題：第一，烏克蘭的地位和安全保障、俄羅斯的安全保障以及歐洲部分國(guó)家的安全保障，包括接近俄羅斯的摩爾多瓦、波蘭、波羅的海國(guó)家和芬蘭等的國(guó)防安全。第二，俄羅斯與北約關(guān)系的穩(wěn)定性。第三，歐洲與俄羅斯關(guān)系的重建。為此，廣泛的戰(zhàn)后和平重建需要考慮到聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制在創(chuàng)建歐洲持久和平方面的核心作用，并可以考慮恢復(fù)赫爾辛基進(jìn)程和重視歐安組織的作用。

美國(guó)的下一步行動(dòng)

俄烏沖突爆發(fā)一周年之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登從波蘭乘坐近10個(gè)小時(shí)火車(chē)，抵達(dá)烏克蘭首都基輔，與烏總統(tǒng)澤連斯基首次在“戰(zhàn)區(qū)”基輔會(huì)晤，向?yàn)蹩颂m及全世界表達(dá)了美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定支持烏克蘭的決心和意志。拜登隨后訪問(wèn)波蘭，并發(fā)表演說(shuō)，表示美國(guó)將繼續(xù)支持烏克蘭，“要多久就多久”。

在俄烏沖突進(jìn)入第二年之際，拜登政府將在外交、經(jīng)濟(jì)及軍事三大領(lǐng)域，繼續(xù)給予烏克蘭全面支持：

第一，拜登政府將繼續(xù)給予烏克蘭以堅(jiān)定的外交支持。拜登政府將進(jìn)一步協(xié)調(diào)北約、歐盟、G7及歐亞盟友在俄烏沖突上的政策立場(chǎng)，并通過(guò)聯(lián)大會(huì)議，譴責(zé)俄羅斯，力挺烏克蘭。與此同時(shí)，拜登政府將通過(guò)雙邊和多邊外交等方式，推動(dòng)印度、土耳其、巴西、南非等國(guó)調(diào)整或改變?cè)诙頌鯖_突上的“中立”立場(chǎng)或政策，盡可能組建針對(duì)俄羅斯的“國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

第二，經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)援助烏克蘭，確保烏政府能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)一年多，烏政府面臨巨大財(cái)政虧空和壓力。烏政府表示，今年將面臨高達(dá)380億美元的財(cái)政赤字，亟需美國(guó)等國(guó)際社會(huì)援助。據(jù)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月15日，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，拜登政府已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了768億美元援助，其中財(cái)政援助264億美元，人道主義援助39億美元。2023年拜登政府將向?yàn)蹩颂m政府提供99億美元的財(cái)政援助，幫助烏政府克服難關(guān)。不僅如此，拜登政府還動(dòng)員歐盟、G7等歐亞盟友，后者承諾在2023年向?yàn)蹩颂m政府提供390億美元的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)援助。此外，拜登政府通過(guò)G7聯(lián)手向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）呼吁，要求IMF向?yàn)蹩颂m政府提供金融幫助。

第三，軍事上，繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供武器裝備，幫助烏克蘭扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，拜登政府已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了32輪、總額466億美元的武器裝備和安全援助，對(duì)烏克蘭抵御俄羅斯的軍事攻勢(shì)、乃至部分扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)發(fā)揮了很大作用。俄烏沖突進(jìn)入第二年，拜登政府已經(jīng)承諾，將繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供包括艾布拉姆斯坦克在內(nèi)的先進(jìn)武器裝備，助其抵御俄羅斯、扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。目前，拜登政府暫未同意向?yàn)蹩颂m提供F16戰(zhàn)斗機(jī)及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，但是包括眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席麥考爾在內(nèi)的部分國(guó)會(huì)議員及部分軍方高層則持相反看法。除了軍事援助外，美國(guó)軍方希望烏克蘭能夠在春季展開(kāi)軍事反攻，盡可能多地收復(fù)失地，打擊俄羅斯士氣，堅(jiān)定美國(guó)及西方對(duì)烏克蘭的援助。

但同時(shí)，拜登政府在援助烏克蘭方面，主要面臨三大阻力。

第一，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否應(yīng)該繼續(xù)大力援烏存在不同聲音。盡管美國(guó)主流民意及大部分國(guó)會(huì)議員都支持烏克蘭，但是共和黨內(nèi)部分民粹主義議員，對(duì)繼續(xù)支持烏克蘭表現(xiàn)出不滿，要求把重心放在國(guó)內(nèi)建設(shè)上。來(lái)自佛羅里達(dá)州的眾議院共和黨議員馬特·蓋茨前不久就要求結(jié)束對(duì)烏援助，要求俄烏雙方“立即達(dá)成和平協(xié)議”。眾議院議長(zhǎng)麥卡錫也表示，不能給烏克蘭一張空白支票，任其填寫(xiě)。共和黨把持的眾議院還要求調(diào)查和監(jiān)管拜登政府的援烏款項(xiàng)、使用情況等，防止濫用。一些國(guó)會(huì)議員甚至對(duì)烏克蘭是否存在貪腐問(wèn)題也表示擔(dān)憂，要求加強(qiáng)援烏監(jiān)管。

第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求歐盟等西方盟友承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲日益增加。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，北約、歐盟、G7成員國(guó)紛紛向?yàn)蹩颂m提供了經(jīng)濟(jì)和安全援助，但是在不少美國(guó)人看來(lái)，特別是共和黨保守派議員看來(lái)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它們必須為“歐洲的安全”承擔(dān)更多、更大責(zé)任，不能一直讓美國(guó)當(dāng)“冤大頭”。

第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)即將進(jìn)入大選周期，拜登面臨兩難抉擇。隨著2024年大選周期逼近，拜登政府在烏克蘭問(wèn)題上的“回旋余地”日益縮小。一方面，拜登政府不可能讓烏克蘭政府在俄烏沖突中“敗北”，將2024年大選變成對(duì)他重大“外交失敗”的公投；另一方面，拜登政府也日益擔(dān)心如果在烏克蘭問(wèn)題上投入過(guò)多資源，特別是經(jīng)濟(jì)和軍事資源，可能成為共和黨攻擊他的把柄。畢竟，當(dāng)年老布什贏得了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，卻輸了總統(tǒng)競(jìng)選的反面例子，還歷歷在目。這一大選魔咒，將成為束縛拜登政府在烏克蘭投入過(guò)多經(jīng)濟(jì)和軍事資源的重要國(guó)內(nèi)考量。

中國(guó)的立場(chǎng)及作用

與此相比，中國(guó)推出的俄烏沖突立場(chǎng)文件則代表了一種與美國(guó)截然不同的外交戰(zhàn)略方針。首先，中國(guó)既強(qiáng)調(diào)要尊重主權(quán)，也對(duì)單邊制裁、冷戰(zhàn)思維等提出了明確的批評(píng)和反對(duì)。這反映出中國(guó)的主張既是基于該地區(qū)安全局勢(shì)的歷史進(jìn)程，也結(jié)合了沖突爆發(fā)的直接誘因。可以說(shuō)，正是對(duì)俄烏沖突復(fù)雜性和歷史性的認(rèn)識(shí)，使中國(guó)始終堅(jiān)持勸和促談的立場(chǎng)。

其次，中國(guó)并沒(méi)有如同美國(guó)那樣一邊倒地支持沖突某一方。一方面，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅近期訪問(wèn)俄羅斯時(shí)用“成熟堅(jiān)韌、穩(wěn)如泰山”來(lái)描述中俄之間的緊密伙伴關(guān)系。但另一方面，中國(guó)的立場(chǎng)文件中明確提出應(yīng)當(dāng)保障主權(quán)完整，反對(duì)使用核武器等主張。因此，中國(guó)的立場(chǎng)文件展示了一種既兼顧各方訴求又凸顯自身關(guān)切的態(tài)度。

第三，中國(guó)的立場(chǎng)文件關(guān)注了許多俄烏沖突中的次生治理問(wèn)題，如核設(shè)施安全、糧食安全、平民安全等。這體現(xiàn)了中方對(duì)于俄烏沖突采取了全面的視角而非只專(zhuān)注于戰(zhàn)略和軍事層面。同時(shí)，中國(guó)如果積極參與這些問(wèn)題的管理，既可以獲得世界大多數(shù)國(guó)家的支持，來(lái)自沖突各方的阻力也會(huì)較小。

因此，俄烏沖突持續(xù)期間中國(guó)的行動(dòng)可以在一些功能性領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)作用，包括制止沖突雙方使用核力量及攻擊核電站；促進(jìn)烏克蘭春耕與保障全球糧食安全；在多邊框架內(nèi)防止更大的人道主義災(zāi)難；以及積極尋求沖突政治解決方案在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。戰(zhàn)后，中國(guó)可以積極參與烏克蘭的戰(zhàn)后重建，為此，沖突期間亦應(yīng)盡力維持與烏克蘭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為戰(zhàn)后參與重建奠定政治基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，2月24日中國(guó)發(fā)布的立場(chǎng)文件標(biāo)志著中國(guó)在政治解決烏克蘭危機(jī)的道路上邁出了積極的一步。在局勢(shì)有可能升級(jí)乃至失控的背景下，中國(guó)方案為國(guó)際社會(huì)其它國(guó)家構(gòu)思和平方案提供了一個(gè)參考。如果其它第三方中立國(guó)家也能夠跟進(jìn)并提出相應(yīng)的政治解決方案，將有助于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，在僵持已久的戰(zhàn)爭(zhēng)之外尋求和平解決危機(jī)的可能性。

在亞洲、南美洲和非洲，有一批“中間國(guó)家”在俄烏沖突問(wèn)題上都始終保持中立勸和的姿態(tài)，即使是在西方國(guó)家反復(fù)施壓之下，也沒(méi)有對(duì)沖突雙方尤其是俄羅斯明確施以“譴責(zé)”。《華盛頓郵報(bào)》在解讀一大批“中間國(guó)家”態(tài)度時(shí)也表示，與南非、肯尼亞和印度民眾的對(duì)話說(shuō)明人們對(duì)這場(chǎng)沖突持非常矛盾的看法，包括了對(duì)西方在當(dāng)前和歷史問(wèn)題上的不滿，例如西方國(guó)家曾經(jīng)的殖民主義、傲慢的態(tài)度以及未能投入盡可能多的資源來(lái)解決世界其他地區(qū)的沖突和侵犯人權(quán)行為。

印度、巴西、南非等傳統(tǒng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均呼吁和平解決，印度總理莫迪在2月25日會(huì)見(jiàn)到訪的德國(guó)總理朔爾茨時(shí)，稱(chēng)印度愿意加入“任何和平進(jìn)程”以解決烏克蘭危機(jī)。巴西新任總統(tǒng)盧拉稱(chēng)，巴西無(wú)意提供會(huì)在烏克蘭沖突中使用的彈藥，并曾在2月初就建議在調(diào)停成員國(guó)組織中應(yīng)該包括中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)在反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平以及反對(duì)制裁等國(guó)際事務(wù)中擁有重要地位。南非總統(tǒng)拉馬福薩因?yàn)榻谂c中俄在印度洋的聯(lián)合軍事演習(xí)而遭到西方批評(píng)。因此，應(yīng)借助金磚平臺(tái)機(jī)制協(xié)調(diào)共識(shí)，在中國(guó)方案的基礎(chǔ)上共同提出具體的和平方案。這種在第三方多邊協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上提出的和平方案，更具國(guó)際公信力，也更容易被沖突雙方所接受。