4月1日，十四屆全國人大二次會(huì)議代表建議、批評和意見（文中簡稱代表建議）交辦會(huì)在京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)十四屆全國人大二次會(huì)議精神，依法統(tǒng)一交辦大會(huì)期間代表提出的建議，研究部署做好今年代表建議辦理工作。

　　中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢和功效的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好代表建議辦理工作的重要意義和使命責(zé)任，全力以赴辦理好每一件代表建議，把各方面智慧和力量凝聚到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家上來。

　　李鴻忠指出，十四屆全國人大二次會(huì)議期間，全國人大代表依法履職盡責(zé)，對各方面工作提出建議、批評和意見9235件。常委會(huì)代表工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面，對代表建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理和綜合分析，依法交由213家承辦單位辦理。希望各承辦單位提高政治站位，認(rèn)真總結(jié)代表建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)做法，積極服務(wù)黨和國家工作大局，把辦理代表建議切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施和實(shí)際成效。

　　4月1日，十四屆全國人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)在京召開，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠出席并講話。攝影/許麟

　　全國人大常委會(huì)秘書長劉奇主持會(huì)議。中共中央辦公廳、全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大二次會(huì)議圓滿成功，凝聚了共識(shí)、明確了任務(wù)、堅(jiān)定了信心，彰顯了我國全過程人民民主和國家根本政治制度的顯著優(yōu)勢。

　　會(huì)議期間，全國人大代表以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化積極建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面，對9235件代表建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理和綜合分析，依法交由213家承辦單位辦理。

　　人大代表來自人民、植根人民，提出的建議廣泛吸納民意、匯集民智?？梢哉f，這些飽含初心使命和政治熱情的建議，凝聚著人大代表的心血和智慧，反映了人民群眾的愿望和呼聲。

　　從建議內(nèi)容分布情況來看，涉及“科技、教育、衛(wèi)生和體育”、“社會(huì)及公共事務(wù)”、“發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)”的建議數(shù)量排在前列，共4126件，占建議總數(shù)的44.7%。

　　代表關(guān)注較多的有加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善數(shù)字治理體系、深化教育科技人才體制綜合改革、推動(dòng)種業(yè)振興、完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面，這些建議緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，針對亟需彌補(bǔ)的短板弱項(xiàng)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，充分體現(xiàn)了新時(shí)代人大代表緊跟黨中央步伐、主動(dòng)服務(wù)大局的履職擔(dān)當(dāng)。

　　從提出方式分類情況來看，以代表團(tuán)名義提出建議219件，占建議總數(shù)的2.4%；代表聯(lián)名提出建議1014件，占11%；代表單獨(dú)提出建議8002件，占86.6%。其中，代表單獨(dú)提出建議的占比有所上升。

　　從建議形成方式來看，共有5659件代表建議是在“專題調(diào)研”、“視察”和“代表小組活動(dòng)和座談、走訪”等基礎(chǔ)上提出的，占建議總數(shù)的61.3%，占比穩(wěn)步提升。

　　人大代表提出建議，是參加行使國家權(quán)力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責(zé)。認(rèn)真研究辦理代表建議，則是各承辦單位堅(jiān)持人民至上的重要內(nèi)容，也是支持代表依法履職的必然要求，必須提高政治站位，壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效，確保代表建議件件有著落、事事有回音。

　　重點(diǎn)督辦建議是推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。

　　2005年以來，全國人大常委會(huì)辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關(guān)部門重點(diǎn)研究辦理，并由全國人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。

　　本屆全國人大常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)督辦工作。今年，深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，全國人大常委會(huì)代表工委初步確定了20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議。

　　辦理重點(diǎn)督辦建議，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措。督促承辦單位真辦實(shí)干，拿出硬招實(shí)招，提高建議辦理水平，有利于推動(dòng)代表反映的民意訴求具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家機(jī)關(guān)各方面工作中，將高質(zhì)量代表建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

　　李鴻忠在講話中強(qiáng)調(diào)，牽頭辦理單位和相關(guān)承辦單位要高度重視重點(diǎn)督辦建議的辦理工作，主要負(fù)責(zé)同志或者分管負(fù)責(zé)人親自研究辦理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定辦理方案，細(xì)化辦理責(zé)任，做好工作部署。負(fù)責(zé)督辦的全國人大有關(guān)委員會(huì)要結(jié)合常委會(huì)中心工作，把重點(diǎn)督辦建議與立法、監(jiān)督等工作有效銜接，加強(qiáng)督辦，跟蹤問效。

　　李鴻忠指出，各承辦單位還可以結(jié)合本單位職責(zé)和工作重點(diǎn)，選擇一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、問題反映比較集中的代表建議作為內(nèi)部辦理重點(diǎn)，以推動(dòng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“辦好一項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議、解決一個(gè)方面問題、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作”的目標(biāo)。

　　代表建議蘊(yùn)藏著民意民智，研究利用好代表建議中的好觀點(diǎn)好方法，對服務(wù)決策、推動(dòng)工作落實(shí)大有幫助。

　　過去一年，各承辦單位創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合建議辦理大興調(diào)查研究，加強(qiáng)同代表的“全過程”、“實(shí)打?qū)崱睖贤ǎ龊么硖岢鼋ㄗh前的信息服務(wù)，實(shí)行“六級聯(lián)審機(jī)制”、建立走訪代表的工作機(jī)制、建立年度激勵(lì)表彰機(jī)制等，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作、完善政策，推動(dòng)解決了一系列事關(guān)改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼的問題。

　　國務(wù)院發(fā)展改革委歷來高度重視建議辦理工作，形成了“堅(jiān)持建章立制，規(guī)范辦理要求；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)辦理合力；堅(jiān)持實(shí)事求是，深入調(diào)查研究；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)；堅(jiān)持溝通協(xié)商，促進(jìn)凝聚共識(shí)；堅(jiān)持融合拓展，擴(kuò)大辦理效果”的“六個(gè)堅(jiān)持”辦理經(jīng)驗(yàn)。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志在交辦會(huì)上表示，今年，國家發(fā)展改革委的主辦件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，辦理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，將按照“三強(qiáng)化”、“三溝通”、“三求實(shí)”的做法，積極學(xué)習(xí)借鑒其他部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)高質(zhì)量完成承辦建議任務(wù)。

　　作為辦理建議數(shù)量較多的承辦單位，財(cái)政部針對承辦建議量多面廣的特點(diǎn)，堅(jiān)持深入研究、精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)代表反映較為集中的問題，加大辦理力度，打造精品件，形成示范效應(yīng)。

　　參考吳國軍、買世蕊、馮發(fā)貴等代表建議，在2023年四季度增加發(fā)行國債1萬億元，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；參考周穎峰、劉長來、梁黎明等代表建議，會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過2.2萬億元；參考姚勁波、楊興銘、徐德全等代表建議，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等階段性援企穩(wěn)崗政策，持續(xù)增進(jìn)社會(huì)民生福祉……財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將創(chuàng)新辦理工作方式方法，加大辦理成果轉(zhuǎn)化力度，扎實(shí)做好今年2200余件建議辦理工作。

　　重點(diǎn)督辦建議涉及黨和國家中心工作、代表反映比較集中、關(guān)乎人民群眾切身利益的重大問題。2023年，全國人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)督辦重點(diǎn)建議6項(xiàng)69件，是督辦數(shù)量最多的單位?！拔覀儗晦k的重點(diǎn)督辦建議分門別類有針對性地開展督辦?！必?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，財(cái)經(jīng)委建立了“前期溝通聯(lián)系+中期派員督辦+后期回訪跟進(jìn)”的全程督辦機(jī)制，并將建議和重點(diǎn)督辦建議辦理與人大立法、監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，采取“一地多題”、“一事多辦”的方式提高工作效率。

　　今年，全國人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)督辦重點(diǎn)建議8項(xiàng)100余件，是承辦數(shù)量最多、任務(wù)最重的專門委員會(huì)。財(cái)經(jīng)委將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律起草和聯(lián)系審議、計(jì)劃預(yù)算審查、“十四五”規(guī)劃落實(shí)、執(zhí)法檢查及代表議案建議辦理等工作，努力以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成好交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

　　總結(jié)去年辦理工作，部署今年辦理任務(wù)，充分體現(xiàn)了對全過程人民民主的深刻把握和對代表建議辦理工作的高度重視?！案鶕?jù)代表法的規(guī)定，代表建議應(yīng)在交辦之日起三個(gè)月內(nèi)，至遲不超過六個(gè)月，予以答復(fù)。”劉奇在會(huì)上明確提出，各承辦單位要結(jié)合實(shí)際，按照時(shí)限要求，制定工作方案，明確進(jìn)度安排，認(rèn)真抓好代表建議辦理工作落實(shí)，更好回應(yīng)人大代表、人民群眾關(guān)切。

　　今年的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量”、“辦理高質(zhì)量”，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機(jī)制，提升議案建議提出和辦理質(zhì)效。

　　在十四屆全國人大二次會(huì)議上，代表們亦高度關(guān)注建議辦理的成效，對加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了1278條意見建議，其中不少針對提高代表建議辦理質(zhì)量建言獻(xiàn)策。

　　“我們要把高質(zhì)量要求貫穿代表建議辦理全過程各環(huán)節(jié)，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，同題共答、同向發(fā)力，實(shí)實(shí)在在提高辦理效果?！崩铠欀以诮晦k會(huì)上對提高辦理質(zhì)效提出四點(diǎn)具體要求。

　　一是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，壓實(shí)辦理責(zé)任。要從思想上高度重視，把建議辦理作為年度重點(diǎn)專項(xiàng)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充實(shí)綜合性、專業(yè)性工作力量，逐級壓實(shí)責(zé)任鏈條，層層落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，確保抓到底、抓到位、抓出成效。

　　二是努力凝聚共識(shí)，加強(qiáng)全過程溝通聯(lián)系。要將加強(qiáng)溝通作為辦好代表建議的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)工作舉措，積極協(xié)助代表在選題醞釀中加強(qiáng)與承辦單位溝通，辦理前主動(dòng)靠前服務(wù)，辦理中及時(shí)通報(bào)進(jìn)展，辦結(jié)后詳細(xì)反饋答復(fù)，實(shí)現(xiàn)建議提出、辦理、答復(fù)、反饋全周期全過程溝通服務(wù)。

　　三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加大跟蹤落實(shí)力度。針對答復(fù)中向代表作出的承諾、提出的措施安排和工作計(jì)劃，有關(guān)承辦單位要密切跟蹤督辦，緊抓不放、持續(xù)用力，努力暢通代表建議落地見效“最后一公里”。要加強(qiáng)對代表意見建議的深度分析，梳理研究代表意見最集中、最突出的問題以及歷年反復(fù)提出的問題，為有針對性地推動(dòng)改進(jìn)工作提供依據(jù)和參考。

　　四是加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)完善建議辦理工作機(jī)制。要深入研究新情況新問題，在健全科學(xué)分辦、深入溝通、高效協(xié)同、及時(shí)反饋等閉環(huán)管理機(jī)制上下功夫，持續(xù)細(xì)化完善工作規(guī)范、優(yōu)化改進(jìn)工作流程，推動(dòng)代表建議辦理制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　值得一提的是，去年6月，全國人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)。自設(shè)立以來，代表工委認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理代表議案建議工作的職責(zé)，在提高代表建議工作質(zhì)效上取得新進(jìn)展。李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要以服務(wù)黨和國家中心工作為統(tǒng)領(lǐng)，以圍繞常委會(huì)中心工作為抓手，立足于充分發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，做好綜合分析和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快信息化智能化升級，提高服務(wù)保障水平。